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根據國務院辦公廳《關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》、省政府《關于貫徹國辦發號文件認真開展安全生產基層基礎年活動的通知》、市政府辦公室《市安全生產基礎管理落實年活動實施方案》和區政府辦公室《區安全生產基礎管理落實年活動實施方案》的部署要求，經街道研究，決定年在全街道開展安全生產基礎管理落實年活動。為確保活動取得實效，特制定本實施方案。

一、指導思想和目標要求

(一)指導思想。認真貫徹落實科學發展觀,牢固樹立安全發展理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針,按照“重心下移、機構加強、素質提高、管理規范、保障有力”的要求,健全體制機制,落實安全責任,強化工作措施,夯實保障基礎,扎實推進以企業安全管理標準化建設為重點的安全生產基礎管理落實年活動,有效防止各類安全事故發生,促進街道轄區內中小企業安全生產形勢持續穩定。

(二)工作目標。按照“一年抓強化、兩年抓落實、三年抓提升”的要求,建立完善安全生產基層基礎體制機制,全面提升企業安全保障水平,努力實現以下目標任務:

1、安全生產運行保持良好態勢。事故起數和死亡人數全面下降,堅決杜絕重特大事故,有效遏制較大事故,努力減少一般事故,其它相對控制指標保持在控制范圍之內。

2、企業安全管理水平明顯提升。嚴格落實企業安全生產主體責任,健全安全管理機構,配齊配強專(兼)職人員,完善企業及車間、班組安全管理規章制度,全面實施企業安全準入和安全資質淘汰機制,建立安全績效工資制度。

3、安全生產基礎工作全面加強。強化安全生產基礎設施建設、企業安全標準化、隱患排查治理、現場安全管理、員工安全素質等基礎工作。

4、安全生產保障體系更加完善。建立完善安全投入、安全法制、安全科技、安全文化、應急救援等五大體系,增強安全生產保障能力,為安全生產基層基礎建設提供堅實的支撐保障。

二、活動內容

(一)健全安全生產體制機制,夯實安全生產基礎

1、落實安全管理責任,強化安全生產組織管理能力。切實抓好領導責任制、特別是行政首長負責制和一崗雙責制的落實;進一步健全部門責任制,完善部門行業安全監管措施,履行好審批、監管職能;明確生產經營單位主要負責人、分管負責人安全生產責任分工,逐級分解落實部門、車間、班組和崗位安全生產責任,把安全生產責任與每位管理人員和從業人員的經濟利益掛鉤,完善獎懲措施,形成完備的安全生產責任體系。

2、提升企業安全管理水平,增強企業安全保障能力。結合各行業企業特點,完善安全生產規章制度,建立安全生產會議、安全檢查、領導帶班作業和“三下”(下基層、下礦井、下車間)、隱患排查治理、重大危險源監控、安全生產獎懲、教育培訓、安全投入及安全費用提取、應急救援、安全設施“三同時”、職業安全健康管理、特種作業人員持證上崗等12項安全管理基本制度;建立安全會議、安全投入、安全教育培訓、安全檢查、生產安全事故、安全工作考核與獎懲、安全防護用品、應急預案、重大危險源、安技裝備、特殊工種人員、現場管理等12本安全管理基礎臺賬。在完善安全管理機構的基礎上,配齊配強安全管理人員。礦山、危化品生產、經營、儲存單位都要依法設置安全生產管理機構,足額配備專兼職安全生產管理人員,或者委托安全技術中介機構、具有執業資格的注冊安全工程師、安全評價師、安全生產專家提供安全生產管理服務。

(二)強化安全管理措施,打牢安全生產基礎

1、完善事故防范制度。按照調整產業結構、轉變經濟發展方式的要求,進一步完善產業政策,嚴格市場準入條件,淘汰落后及安全性能低的生產技術、工藝和裝備。認真執行《省工業生產建設項目安全設施監督管理辦法》(省政府令第213號),嚴把技改和新建項目安全準入關。嚴格安全生產許可,凡是不符合法定安全生產條件的,一律不予落戶。加大職業危害治理,改善生產作業環境和條件。進一步完善災害性天氣預報、預警、預防機制,確保災害信息和預防措施通過手機短信等方式第一時間傳達到各生產經營單位負責人;督促企業嚴格執行海上船舶“逢七不開”、礦山企業“逢大暴雨天氣停產撤人”、“礦山調度室10項授權和3分鐘通知到井下”的規定,嚴防事故災難發生。

2、加強安全生產基礎設施建設。加大企業安全設備更新改造力度,強化設備維護保養,淘汰危及安全的落后工藝和設備,完善生產設備安全自動防控系統,提升設備安全性能。在危險化學品運輸車輛推廣HAN阻隔防爆技術,建筑施工現場全面安裝安全監控系統,非煤礦山實現機械化開采。利用先進安全技術改善特種設備、農業機械、冶金等行業(領域)的安全基礎保障條件。

3、全面推進企業安全標準化建設。依據法律、法規和國家安全生產標準,健全企業安全標準化體系和工作考核激勵機制。按照“管理臺賬化、裝備現代化、指令書面化、操作程序化、行為規范化”的要求,全面推進企業安全標準化建設。積極開展“示范園區”、“示范企業”和“示范班組”等活動,制定標準,抓點帶面,動態管理,跟蹤問效。

4、深化安全生產隱患排查治理。扎實開展安全隱患排查治理,逐級建立并落實從企業主要負責人到每個員工的隱患排查治理和監控責任制,開展隱患拉網排查、掛牌整改、檔案管理、追蹤督辦,建立常態化工作機制。要建立重大安全隱患登記、整改銷號和特別整改管理機制、重大危險源監控機制。

5、強化安全生產現場管理。深入開展安全設施標準化、現場定置管理標準化、文明生產管理標準化、要害部位管理標準化、安全標志標準化、安全操作標準化等系列活動,實行科學化、規范化、程序化的現場安全管理。嚴格生產現場安全管理,及時消除設備、操作、管理等各個環節存在的安全隱患;加強特種設備規范管理,確保安全運行;加強勞動防護用品的使用管理,維護從業人員身體健康和生命安全;全面開展“零事故活動”,自主組織實施風險識別、安全檢查、隱患整治、事故搶險工作,促進全體員工積極、主動、自主參與安全預知和預防行動。

6、提升從業人員安全素質。嚴格企業“三級安全教育培訓”制度,加強對從業人員的安全培訓以及從業人員轉崗、換崗和農民工的安全教育,各行業(領域)從業人員持證上崗率達到90%以上。督促企業制定培訓計劃,完善企業員工特別是農民工安全技術培訓機制,建立強制培訓制度,嚴格執行特種作業人員持證上崗規定,未經安全培訓合格,一律不得上崗作業。建立高危行業企業員工安全信息卡,將安全培訓、安全資質、安全績效、違章情況等基本信息錄入信息卡,公開“三違”信息,對嚴重“三違”人員實施終身淘汰。

(三)建立安全生產保障體系,提升基層基礎保障水平

1、建立安全投入保障體系。嚴格執行安全生產經濟政策,加強企業安全費用提取、使用情況的監督檢查,嚴格財務管理。加大對安全生產的預防性投入,擴大安全生產專項資金、“安保互動”防災防損基金等安全生產專項資金管理體系。

2、建立安全科技保障體系。充分利用市、區各級相關安全生產專家組、安全技術中介組織和有關安全生產協會學會的智力支持作用,為街道安全監管和企業安全生產的決策咨詢、安全標準制訂、安全評價評估、安全檢測檢驗、安全檢查、事故搶險、事故調查、項目審查、安全標準化建設、隱患治理、安全培訓等提供技術支撐。

3、建立安全文化保障體系。按照“政府推動、部門負責、社會參與、企業落實”的要求,通過多種宣傳形式,加強安全誠信、安全道德教育,開展安全文化示范單位創建活動,豐富“安康杯”、“安全生產月”宣傳活動。充分發揮輿論宣傳作用,采取制作專題片、開辟安全專欄等形式,宣傳安全生產法律法規和工作成效,曝光安全事故、安全隱患和安全生產違法行為。

4、建立應急救援保障機制。進一步強化企業安全生產應急預案體系建設,加強重點部位、重大活動等方面的應急預案編制和,搞好應急預案的培訓和演練,在應急管理和處置的實踐中不斷完善預案。高危行業企業每年至少開展2次應急演練。進一步整合現有應急裝備和隊伍資源,加強專業應急救援隊伍建設,提高各企業應急救援隊伍應對突發事件的處置能力。

三、實施步驟

開展“安全生產基礎管理落實年”活動分三個階段進行。

(一)宣傳發動、安排部署階段。各村居、各單位、各部門、各企業組織干部職工認真學習,提高對加強基礎管理重要性的認識,把加強基礎管理作為事關安全生產工作全局的大事擺上重要議事日程。結合各自特點,制定開展基礎管理落實年活動工作方案,指導活動深入開展。

(二)單位自查、深化管理階段。各企業按照有關要求和本單位的實施方案,認真開展自查,重點查擺基礎管理方面存在的問題和薄弱環節,提出有針對性的措施,確保整改到位。從抓制度建設入手,建立健全覆蓋生產經營各個環節的安全生產基礎管理工作體系,為企業安全生產奠定堅實基礎。按照安全標準化管理的要求,對已修訂完善的基礎管理制度,逐項整理入檔、編印成冊,作為安全生產的行業指導用書,組織員工認真學習,規范員工安全生產行為,有效防范“三違”現象,促進本質安全。

四、工作要求

(一)加強領導,落實責任。各村居、各單位、各部門、各企業要充分認識開展安全生產基礎管理落實年活動的重大意義,進一步提高思想認識,層層落實責任,完善工作機制,細化目標任務,從領導、政策、體制、技術、經費等方面給予重點傾斜。要把安全生產基礎管理落實年活動開展情況納入安全生產目標責任考核的重要內容,嚴格考核獎懲。

(二)突出重點,務求實效。街道安監、工商、公安、電力、教育等相關部門根據街道的統一部署,統籌安排,科學規劃,針對本部門職責,細化工作措施,建立工作保障機制。要按照全面推進、分步實施、重點突破的要求,一季一個主題、一月一個重點、一步一個腳印地推進,抓一件成一件、件件見成效。

(三)加強督導,抓好落實。街道安監、工商、公安、電力、教育等相關部門要進一步增強服務意識,加強研究指導。要堅持典型引路,注意總結經驗,樹立標桿,以點帶面。要強化督導,建立工作情況調度制度,確保層層推進、項項落實。對安全生產基礎管理落實年活動措施不落實、工作不到位、效果不明顯的,要予以通報批評并限期改進。由此引發重大安全事故發生的,要配合有關部門追究相關人員的責任。