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為認真貫徹執行《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》，積極有效預防和及時妥善處理勞動糾紛，維護勞動者的合法權益，化解勞動糾紛于基層和萌芽，適應市場經濟條件下協調勞動關系的需要，特制定勞動糾紛預防體系工作實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大、十七屆三中全會精神為指導，以《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》為依據，深入貫徹落實科學發展觀，建立勞動糾紛預防體系，創新勞動維權機制，全面提升執法能力和水平，

二、工作目標

通過全面打造勞動糾紛預防體系，達到普法宣傳社會化、案件預防網絡化、案件處理規范化、延伸服務人性化、獎懲結合制衡化，為建設首善之區構筑和諧用工環境打牢堅實的基礎。

三、主要做法

（一）法律宣傳

充分發揮各種有效載體普法宣傳功能，加大勞動法律法規宣傳力度。普遍對企業法人代表、人力資源管理人員、城鎮職工、新市民、應屆大學生、失業人員進行分層次宣傳引導、培訓指導，不斷強化企業和勞動者的責任意識、法律意識，進一步提高誠信守法的自覺性，營造依法用工、依法維權的濃厚氛圍。

1、培訓宣傳。定期舉辦勞動法律法規學習培訓班、座談會、普法公益課，加深企業主和勞動者對《勞動合同法》、《勞動爭議調解仲裁法》的理解，了解掌握勞動法律法規知識。

2、聯動宣傳。區勞動維權中心成員單位密切配合開展勞動法律法規進機關、進社區、進企業、進校園、進家庭活動，提高勞動法規宣傳的滲透力、輻射力。

3、巡回宣傳。派出巡回勞動仲裁庭，運用典型案例，開展案例現場說法，達到辦一案、走一處、教育一片的效果。

4、櫥窗宣傳。印制勞動法律法規政策宣傳單和宣傳冊，通過基層服務窗口，宣傳欄進行廣泛宣傳。

（二）預防措施

為適應市場經濟條件下協調勞動關系的需要，積極有效預防和及時發現妥善處理勞動糾紛，最大限度地把勞動爭議糾紛解決在基層，化解在萌芽狀態。

1、發揮勞動保障網格、網絡動態監管的作用，全面推進勞動合同制度監管，勞動保障協查員對轄區內的重點企業實施監控，勞動監察大隊實施不定期抽查，預防勞動糾紛的發生。

2、發揮工會協調勞動關系的作用。協調企業工會成立勞動糾紛調解委員會，對企業內部可能存在的糾紛及時發現、及時調解、及時處理。

3、發揮勞動保障服務中心維權窗口的作用。在勞動糾紛進入勞動仲裁和勞動監察程序前，關口下移，先行調解。

4、發揮社會調解機構的作用。利用基層民事調解、訴訟調解和工會維權等多方協調機制，加大勞動糾紛調解力度。

5、發揮人力資源市場職介機構的作用。廣開招聘渠道，擠壓黑中介生存空間，打擊非法用工行為。

（三）案件處理

樹立服務為先的辦案理念，堅持延伸服務與跟蹤督導、柔性服務與剛性執法、宣傳教育與行政處罰相結合，科學、規范、便捷、高效執法，促進勞資關系和諧穩定。

1、建立健全網控企業信息快報制度。依托區人力資源網、社會保險網、勞動監察網，對轄區企業的關閉、停產、欠薪逃匿、惡意撤資等情況實施動態監控、及時排查。對生產經營困難，經濟效益下滑，存在違法違規行為的企業進行批評教育、督促整改；對借金融危機之名，惡意侵害職工權益的企業，依法嚴肅查處。

2、建立勞動關系協調三級體系。發揮區、街道、社區勞動關系協調職能、使勞動關系協調進社區、及時協調處理勞資糾紛、最大限度將勞動爭議爭議糾紛解決在基層。

3、建立勞動仲裁糾紛案件全程調解制度。健全完善便民綠色通道，實現“快立、快審、快調、快結”的速裁機制。在查明事實、分清責任的基礎上，以調為主、調裁結合、案結事了。

4、建立聯合執法制度。密切協調區勞動維權中心各部門，抓好以勞動合同“基礎線”、工資支付“穩定線”為主要內容的專項聯合檢查活動。

5、建立區大隊、街中隊兩級勞動監察應急備勤制度，對勞動保障突發性群體性事件，及時啟動《區勞動保障監察群體性突發案件應急預案》，第一時間趕赴現場，控制事態發展，妥善處置，確保穩定。

（四）延伸服務

解放思想，轉變觀念，加強與當事人相互溝通和交流，主動以多種方式為當事人提供全方位維權服務。強化當事人的守法意識，引導和幫助當事人理性對待勞動糾紛。

1、案后答疑制度。勞動糾紛案件處理完畢，當事人對案件處理有異議并提出申請的，由原承辦人員及仲裁院院長、分管局長對案件處理有關程序適用、證據認定、處理理由等向當事人進行解釋、說明，引導當事人正確理解相關法律規定和處理結果，增強案件處理的公正性和說服力。

2、案件回訪制度。對經處理的涉案用工單位進行回訪。主要回訪用人單位案件處理后的履行情況；回訪用人單位用工管理需要解決的實際問題；回訪用人單位管理制度存在的薄弱環節。通過回訪幫助用人單位完善制度，依法用工。

（五）獎懲制衡

1、鞭策落后。

充分發揮新聞媒體的社會監督作用，對嚴重侵犯勞動者合法權益的用人單位，實施全程追蹤報道，批露違法用工行為，改善企業形象。

2、表彰先進。

結合勞動監察專項檢查和日常巡查，注意發現、培育、總結遵守勞動法規嚴格、依法用工突出的單位和個人召開全區表彰大會，進行大力表彰宣揚，推廣經驗做法。開展創建勞動關系“和諧樓宇、和諧園區、和諧街巷”活動。對于勞動關系和諧的樓宇、園區和街巷進行命名和授牌，樹立勞動關系和諧樣板，帶動全區用人單位規范勞動用工，和諧勞動關系。