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為認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，進一步加強和改進機關作風建設，全面提升機關工作效能，根據中共市委辦公廳、市政府辦公廳《轉發市紀委、市委組織部等五部門〈關于在全市機關深入開展從嚴管理干部治理庸懶行為工作的意見〉的通知》，結合我局實際，制定本實施方案。

一、目的意義

黨的十七屆四中全會提出，要加大治庸治懶力度，著力解決干部管理不嚴的問題。這是黨中央對整治干部作風提出的新要求。近年來，在局黨組的正確領導下，各部門各單位積極開展一系列機關作風建設活動，干部整體素質不斷提高、工作作風不斷改進，為推動環保工作的順利開展提供了有力保證。當前，全局干部隊伍的總體狀況是好的，但也必須清醒地看到，有的單位仍然存在工作松懈、作風松弛、紀律松散等庸懶現象，有的干部仍然存在不負責任、不干事情、不思進取等庸懶行為，這與科學發展觀的要求相背離，阻礙了干事創業，影響了機關形象，損害了黨群干群關系，必須認真予以治理。各部門各單位要充分認識開展治理庸懶工作的重要意義，堅持對干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，不斷加大治理庸懶工作力度，努力形成想干事、能干事、會干事、干成事的濃厚氛圍，努力開創全市環境保護工作新業績。

二、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉，健全優勝劣汰、獎勤罰懶、能上能下等干部管理機制，優化工作方法，強化組織措施，嚴肅工作紀律，嚴格責任追究，切實解決干部隊伍中存在的庸懶行為，提高工作效能，提升干部形象，努力創建學習型、服務型、創新型、實干型、廉潔型的機關、團隊。

三、治理內容

治理庸懶行為，要重點解決能力平庸、碌碌無為、行為懶惰、得過且過、自由散漫、不守紀律等不作為、慢作為、亂作為問題。具體內容包括：

（一）缺乏大局意識，推諉扯皮、效率低下，對上級的決策部署落實遲緩，對下級的請示無故拖延，被通報批評或引發行政效能投訴經查屬實的；

（二）工作責任心不強，不積極主動，致使本職工作沒有及時完成或完成質量不高的；

（三）缺乏開拓創新精神，安于現狀，因循守舊，對職責范圍內應該解決的問題，拿不出有效的解決辦法的；

（四）違反工作紀律，上班時間出現打牌、上網聊天、炒股、玩游戲等與公務無關的行為，經常遲到、早退，擅離職守，無故不上班，酗酒鬧事影響工作秩序的；

（五）無中生有，搬弄是非，拉幫結派，袒護錯誤，影響工作和團結的；

（六）無正當理由拒不服從工作安排，無理取鬧，擾亂正常工作秩序的；

（七）弄虛作假，欺上瞞下，騙取榮譽的；

（八）服務意識不強，工作態度粗暴，不按規則和程序辦事，刁難服務對象，損害管理和服務對象合法權益的；

（九）在領導班子和領導干部考核測評中優秀和稱職得票率達不到三分之二，或者不稱職得票率超過三分之一，以及在年度考核中民主測評基本稱職（基本合格）和不稱職（不合格）票數合計超過50%，或者不稱職（不合格）票數超過30%的；

（十）其他被認定為庸懶行為的。

四、治理方式

治理庸懶行為，要嚴格按照干部管理權限進行。

（一）各部門各單位通過年度考核、民主評議、明察暗訪、群眾舉報、輿論監督等途徑和方式，及時發現問題并認真調查核實，聽取當事人的陳述和申辯，召開領導班子會議研究作出處理決定。

（二）根據具體情節，采取以下方式處理：

情節輕微，造成一定影響的，進行提醒談話、取消當年評優評先資格、責令作出書面檢查等處理；

情節較重，造成嚴重影響的，給予責令公開道歉、通報批評、扣發獎金、調整工作崗位、停職檢查、待崗等處理；

情節嚴重，造成重大影響或損害的，給予引咎辭職、責令辭職、免職等處理。引咎辭職、責令辭職、免職的領導干部，一年內不得重新擔任與其原任職務相當的領導職務。

違紀政紀的，給予紀律處分。

五、工作步驟

（一）學習動員階段(2012年3月15日—3月31日)

組織干部職工認真學習國家、省、市“兩會”精神、環境保護工作會議精神，以及《局黨組關于深入開展從嚴管理干部治理庸懶行為工作的實施方案》等相關文件，結合實際制定本單位實施辦法，召開動員會，對治理工作進行安排部署，使干部職工充分認識庸懶行為的危害性和加強機關效能建設的重要性，進一步統一思想，提高認識，明確任務，形成共識。

（二）自查分析階段(2012年4月1日—5月31日)

采取座談討論、專題會議等多種形式，結合崗位職責，逐條對照《方案》中的治理內容，認真查找在思想、作風、紀律、工作等方面存在的庸懶問題，廣泛征求群眾意見、建議，對查找出的突出問題進行逐一梳理，分析原因，找準治理工作的切入點。

（三）集中整治階段(2012年6月1日—10月31日)

針對查找出的庸懶問題，進行深入反思，剖析問題產生的根源，研究問題解決的辦法，制定切實可行的整改措施。各部門各單位要進一步明確崗位職責，規范工作程序，健全完善制度，創建長效機制，加大政務公開力度，不斷提升干部自身素質，提高依法行政和服務水平。通過整改，各部門各單位要建立統一協調的良好工作機制，轉變工作作風，強化工作紀律，樹立大局觀念，增強宗旨服務意識，切實維護人民群眾的合法權益。

（四）總結評比階段（2012年11月1日—11月30日）

各單位要認真開展治理工作“回頭看”活動，總結成績和經驗，查擺存在問題，明確下步努力方向，形成書面材料，于11月30日前報組織人事處。將治理庸懶行為工作納入全局年度考核內容，對各單位在治理工作中的好做法、好經驗、好典型，市局將組織評樹和推廣，發揮典型帶動作用。

六、幾點要求

（一）強化教育培訓。根據《局黨組關于2012年度教育培訓工作的意見》，有計劃地組織開展政治理論、法律法規、廉政教育、環保專業和更新知識等各類學習培訓，引導干部牢固樹立正確的事業觀、工作觀、政績觀，不斷提高全局干部的政治素質、業務能力和服務水平。

（二）加大考核力度。進一步完善干部考核評價機制，健全崗位責任制和AB角制度，加強平時考核和創新成果、重大任務考核，客觀公正地評價干部德、能、勤、績、廉五個方面的表現，加大考核結果使用力度，將考核結果作為評價干部的依據。

（三）開展主題活動。廣泛開展治理工作的宣傳發動，組織開展豐富多彩的主題教育活動。各部門各單位結合實際，開展演講比賽、專題大討論、技術比武、崗位競賽、建言獻策等形式多樣的主題教育活動，營造廉潔勤政、務實高效的良好工作氛圍。要繼續深入開展“環保為民進社區、進企業、進鄉村活動”，切實服務群眾、服務企業、服務社會。

（四）加強組織領導。成立市環境保護局治理庸懶行為工作領導小組（名單附后），負責全局治理工作的組織協調。建立巡查通報制度，加強工作督導和調度，開展明查暗訪，設立舉報電話（）和舉報信箱，及時受理群眾舉報，適時督查各部門各單位工作情況，嚴肅查處有關問題。

各部門各單位要把治理工作列入重要議事日程，精心部署，周密安排，一級帶一級、一級抓一級，結合實際細化治理的內容、程序和方式，明確相應的庸懶行為的表現，有針對性地加以治理。各部門各單位的主要負責同志作為第一責任人要親自抓，分管負責同志要靠上抓。對庸懶問題嚴重、干部群眾反映強烈的，要追究主要負責人和分管領導的責任。要建立通報制度，每季末5日內要將治理工作進展情況和成果報市局組織人事處，重要情況隨時報告。