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為進一步提升全局干部特別是處級以下干部整體素質，加快轉變工作作風，不斷增強紀律觀念和效能意識，切實提高統籌解決人口問題的能力，根據區委、區政府《關于開展機關干部思想作風紀律集中教育整頓活動的意見》（的總體安排和要求，結合區人口計生局實際，制定如下實施方案。

一、目標要求根據全區機關干部思想作風紀律集中教育整頓工作會議有關要求，以“強化機關工作紀律、整頓機關工作作風、提高機關工作效能”為主題，全面加強局機關干部思想作風紀律教育整頓，著重解決全局干部特別是處級以下干部在作風紀律方面存在的突出問題，努力在全局形成思想統一、步調一致，顧全大局、令行禁止，精神振奮、團結共事，真抓實干、務求實效的新風正氣。具體達到四個方面的目標要求：一是思想認識明顯提高。牢固樹立大局意識，自覺以大局為重、以工作為先，堅決貫徹執行區委、區政府的決策部署，不講條件、不計得失，切實把思想統一到干事業上，把精力集中在做實事上，把功夫下到抓落實上，始終保持干事創業的銳氣、自我加壓的勇氣和敢于爭先的志氣。二是紀律觀念明顯增強。嚴格遵守政治紀律和組織紀律，擺正自身位置，不該說的話不說，不該做的事不做，切實做到顧全大局、令行禁止；嚴格遵守公務人員職業操守，堅持原則，秉公辦事，不散布聽信謠言，不傳播小道消息，自覺維護人口計生行業良好形象和正面輿論環境；嚴格遵守工作紀律，上班不遲到早退，工作時間不擅離崗位和從事與工作無關的事情；嚴格遵守廉潔從政各項規定，牢記“兩個務必”，大力發揚艱苦奮斗精神，牢固樹立過緊日子的思想，堅持勤儉辦一切事業，自覺做到清正廉潔。三是工作作風明顯轉變。進一步增強宗旨意識，堅持以人為本、執政為民，深入一線認真解決百姓關心的實際問題，努力為基層和群眾排憂解難，密切同人民群眾的血肉聯系；進一步增強實干意識，牢固樹立和堅持正確的事業觀、工作觀、政績觀，堅持講實話、出實招、辦實事、求實效；進一步增強責任意識，牢記肩上的重任和使命，腳踏實地，盡職盡責，圓滿完成組織上交付的工作任務；進一步增強協作意識，建立科學順暢的協作配合機制和情況溝通機制。四是服務效能明顯提升。進一步強化時效觀念，加強行政效能和軟環境建設，不斷提高服務質量；進一步明確時限要求，嚴格落實首問負責制、服務承諾、限時辦結等制度，提高服務效率；進一步強化效能監察，把干部問責與督查、考核結合起來，監督約束全局干部在服務發展中履職盡責，在履職盡責中抓好落實。

二、整頓重點結合形勢發展需要和局工作實際，對照深入學習實踐科學發展觀活動中查擺出來的問題和年度績效考核、民主評議中反映出的問題，重點解決處級以下干部作風上存在的五個方面突出問題：一是著力解決紀律松弛、自由散漫的問題。主要表現在極個別干部自我要求不嚴，組織紀律性不強，熱衷于道聽途說、捕風捉影，傳播小道消息；對全局的一些決策部署當面不提意見，背后說三道四、我行我素,甚至散布一些不負責任的言論；缺乏大局觀念，個人主義傾向比較嚴重，不按政策規章制度辦事；自我約束力不強，個人行為自由散漫，上班隨意遲到早退，工作時間從事與工作無關的事情。二是著力解決作風漂浮、方法簡單的問題。主要表現在心浮氣躁，缺乏實干精神，不深入實際，不講求實效，不解決具體問題，做表面文章；工作標準不高、方法簡單，甚至主觀臆斷、擅自主張、自行其事；辦事效率低，對工作拖拖拉拉、推諉扯皮、敷衍塞責、被動應付；服務基層和群眾的意識不強，對群眾疾苦和利益漠不關心，接待群眾來電來信來訪態度生硬，存在門難進、臉難看、話難聽、事難辦甚至吃拿卡要現象；對群體性、突發性事件處置不當，導致事態惡化，甚至造成惡劣影響。三是著力解決政令不暢、工作不力的問題。主要表現在有令不行，有禁不止，對全局的決策部署和上級交辦的工作執行不力；對職責內的事不管不問，在其位不謀其政，碰到問題不解決，遇到矛盾繞道走，能拖則拖、能推則推、能上交就上交；不積極主動抓協調、抓推進、抓落實，不及時反饋工作進展和成效，出了問題故意隱瞞情況不報；對領導交辦的工作不能撲下身子一抓到底，工作不推不動、推一推動一動；片面強調客觀條件，不從主觀找差距、查原因，工作進展緩慢。四是著力解決不思進取、不求上進的問題。主要表現在精神狀態不夠振奮，責任心不強，不思進取、得過且過，做一天和尚撞一天鐘；抓發展缺乏動力，做工作不盡全力，干事業不創一流；創新意識和創新能力不夠強，面對新情況和新問題，缺乏新思路、新舉措，不能創造性地開展工作；作為不到位、業績不突出，滿足于“一般化”、“過得去”；勤儉節約、艱苦樸素的意識有所弱化，攀比待遇，貪安逸，圖享受，情趣低俗。五是著力解決學風不正、宗旨觀念不牢的問題。主要表現在學習意識不強，政治理論素質不高，不能適應高標準、快節奏的工作要求；學習無計劃、不深入，應付了事，滿足于略知皮毛、一知半解；宗旨意識不強，以人為本、關注民生的理念不牢固，深入街道、企業、社區調查研究不夠，對事關群眾切身利益的問題反應遲緩，不能竭盡全力為群眾排憂解難。

三、基本原則一是堅持突出重點的原則。根據從事不同工作、處于不同層面的干部特點分類進行整頓，有針對性地提出具體要求和重點解決的問題，做到有的放矢，整體推進。重點查找和整改不廉潔、不公正、不作為、亂作為以及紀律不嚴明、服務不到位、效率低下等突出問題。二是堅持務求實效的原則。加強對教育整頓活動的組織領導，局主要負責同志和班子成員親自參與、全程靠上，確保整頓活動深入開展；對基層和群眾反映強烈的突出問題立說立改，做到問題不解決不放過，整改措施不落實不放過，長效機制不建立不放過。局機關干部要緊密聯系各自思想和工作實際，實事求是地查擺問題，對問題和矛盾要做到不回避、不夸大、不縮??；要充分發揮主觀能動性，堅持邊查邊改、即知即改；要深入挖掘問題背后的深層次原因，發現并掌握共性規律，有針對性地建章立制，從根本上解決作風方面存在的突出問題。三是堅持群眾滿意的原則。采取多種方式，廣泛征求基層群眾和社會各界的意見建議，把整頓的監督權、評判權交給基層群眾，交給服務對象，誠心接受監督，以有力的監督推動問題解決、促進作風轉變，以群眾滿意度檢驗教育整頓成效。

四、方法步驟這次思想作風紀律集中教育整頓活動共安排兩個月時間，分三個階段進行：（一）學習提高階段（2月21日-3月4日）深入學習、鄧小平、同志有關加強作風建設的重要思想和重要論述，深入學習同志在中紀委第七次全會上的重要講話等重點書目（見附件二）。要認真組織全局干部開展集中學習和個人自學，進一步統一思想、提高認識，明確開展思想作風紀律集中教育整頓活動的重要意義和具體要求，對局機關干部進行一次全面系統的理論教育，進一步增強機關干部的發展意識、大局意識、責任意識、創新意識和服務意識。每名科級及以下干部都要在全體會上談學習體會，并在學習活動結束時寫出總結報告。在全局開展一次“我為作風建設獻一策”活動，組織廣大機關干部積極為加強作風建設獻計獻策，切實把學習體會和成果轉化為謀劃工作的思路、促進工作的措施、推動工作的本領，推動思想作風紀律集中教育整頓活動深入扎實開展。（二）查找問題階段（3月6日-4月6日）要按照“六查”（查學習、查紀律、查作風、查效率、查服務、查廉政）的要求，積極發動局機關干部采取靈活多樣的方式查找突出問題。一是自己找。按照思想作風紀律集中教育整頓的要求，對照五個方面的重點問題，緊密結合個人實際，主動對照查找問題。二是別人提。組織局機關干部廣泛進行談心活動，進一步溝通思想，互相查找單位和個人存在的問題。采取走出去、請進來的方式，通過召開座談會、設立意見箱、發放征求意見表等形式，面向黨員、群眾和基層單位、服務對象以及社會各界多渠道征求意見，找準、找全存在的問題。深入各聯系點和包點單位走訪座談，了解社情民意，聽取意見和建議，切實幫助基層和群眾解決實際困難和問題。三是領導點。局班子成員在結合平時掌握的情況，主動征求上級主管部門和兄弟單位意見的基礎上，有針對性地指出分管科室及其工作人員亟待解決的問題。四是組織查。局機關干部思想作風紀律集中教育整頓活動領導小組采取明查暗訪的方式，督查各科室、個人作風方面的情況，及時發現、通報存在的問題。局領導小組要將收集到的各類意見，逐條進行梳理，反饋個人。每名干部都要針對查找出的問題進行深入分析，查找根源，并寫出作風剖析材料，召開作風剖析專題會議進行批評和自我批評。（三）整改落實階段（4月7日-4月21日）一是對第二階段查找出來的問題，逐一制定整改措施，確定時限，落實督辦，查找的問題和整改情況采取適當方式在一定范圍公開，接受組織和各方面的監督。二是充分發揮“公開電話”、“網上政務”等互動渠道的作用，采取跟蹤督辦、限時辦結、反饋答復等方式，及時解決群眾反映的問題。三是對群眾反映強烈的部門、單位和個人，及時通報情況，限期整改；對整改效果不明顯的，采取重點督導等辦法促進整改。四是對已形成的各項規章制度進行一次集中清理，對屬于制度不完善、落實不到位的，進一步健全制度，加大抓落實的力度；對缺乏制度約束規范的，本著科學、嚴密、完備、管用的原則，抓緊出臺相關規章制度，形成管人、管事、管權的制度體系。五是針對作風方面的突出問題，制定局機關干部必須嚴格遵守的行為規范。

五、保障措施（一）加強組織領導。成立局機關干部思想作風紀律集中教育整頓活動領導小組（見附件一），負責全局機關干部思想作風紀律集中教育整頓活動的組織實施、指導協調和督促檢查工作。局主要負責同志作為活動的第一責任人，切實履行領導職責，認真研究制定具體的實施方案，精心組織，帶頭落實，確保組織領導到位、思想認識到位、工作措施到位、責任落實到位，確保思想作風紀律集中教育整頓活動扎實有序開展。（二）堅持協調聯動。把教育整頓活動與鞏固擴大學習實踐活動成果緊密結合起來，與“創建高績效機關，做人民滿意公務員”活動緊密結合起來，與做好今年的各項工作任務緊密結合起來，努力改進機關作風，提高工作效能，以作風改進的成果促進工作目標任務的完成。各科室、個人要互相監督，真正把思想作風紀律集中教育整頓活動滲透到各項工作、各個層面，促進工作質量和效率全面提高。（三）嚴格督查考核。建立日常監督檢查制度，局機關干部思想作風紀律集中教育整頓活動領導小組采取常規性檢查和突擊性檢查相結合的方法，對全局活動開展情況進行督查，并對活動每一個階段進行講評和小結，促進教育整頓工作各項成果落到實處。（四）注重典型引路。注重運用正面典型的示范作用，對作風過硬、實績突出的干部大張旗鼓地進行表彰；對開展活動不認真、走過場以及作風有問題、整改不到位的干部在全局進行通報批評。通過抓好正反兩個方面典型，以點帶面，推動全局機關干部作風紀律建設再上新水平。