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為落實全市軟環境建設對行政許可事項授權下放工作的要求，按照市委、市政府《關于簡政增效、放權搞活的實施意見》和《市集貿市場管理辦法》有關規定，制定本方案：

一、放權事項

市商務局“非占道經營集貿市場的設立（變更、注銷）”。

二、放權方式

采用委托放權方式，各鎮（街道、管委會）分別與市商務局簽訂授權委托書（附件1），以市商務局名義實施許可，加蓋商務局審批專用章（名稱見附件2）。

三、承接單位

各鎮（街道、管委會）自行安排“非占道經營集貿市場的設立（變更、注銷）”許可職能的分管領導、具體承接機構（建議由鎮村建設服務中心或經貿服務中心承接）及2名以上工作人員，并于6月20日前填寫附表3加蓋公章后報市商務局商貿科（同時報電子版）。

三、許可流程

四、實施步驟

（一）2011年6月16日至6月27日，籌備階段。各鎮（街道、管委會）要明確承接機構，確定辦公場所，配備必需的電腦、打印機，傳真機以及網絡設備等，以適應窗口辦理、網上審批、電子監察等方面工作需要。

（二）2011年6月27日至6月28日，業務培訓。具體事宜另行通知。

（三）2011年6月29日至6月30日，工作交接。各鎮（街道、管委會）分別與商務局簽訂授權委托書，領取審批專用章。

五、工作要求

（一）落實監管責任。按照“權責一致”的原則，各鎮（街道、管委會）承擔各自轄區內集貿市場的審批管理責任，要積極協調工商、城管、公安、衛生等部門，加強對市場的日常監管，確保市場環境衛生整潔、運營安全穩定、業戶守法經營、商品質量過關，不發生重大食品安全事故。

（二）規范許可行為。為方便群眾，非占道經營集貿市場行政許可原則上納入各鎮（街道、管委會）便民服務中心，實行統一管理，統一監督。各鎮（街道、管委會）要按照市委、市政府實施行政許可有關要求，加強對許可機構的監督管理，建立完善首問負責制、限時辦結制、責任追究制等制度，規范許可行為。要在辦公場所公開許可事項名稱、依據、條件、程序、期限和需要提交的全部材料目錄、申請書示范文本（附件5）等，便于群眾知曉和監督。

（三）科學規劃合理布局。各鎮（街道、管委會）要結合實際和現狀，認真研究確定本區域市場發展方向，統籌考慮市場的設置，布局要科學合理。同時加強與周邊鎮（街道、管委會）協調溝通，開辦市場前要征求周邊鎮（街道、管委會）的同意。

六、監管措施

（一）搞好統籌規劃，加強監督指導。市商務局牽頭負責統籌規劃全市非占道經營集貿市場布局，并對各鎮（街道、管委會）承辦機構的許可行為進行監督檢查，監督檢查主要包括以下內容：

1、是否依照相關規定行使行政審批權；

2、是否超越職權行使行政審批權；

3、是否超過行政審批期限進行審批；

4、是否放棄或不行使受委托和下放的行政審批職權；

5、委托行使審批權的事項是否按要求將審批情況上報備案。

對不按要求行使權力或濫用權力做出的審批事項，市商務局將依法撤銷，并報請有關部門追究相關責任人責任。

（二）開展承接人員培訓。市商務局負責制定實施集貿市場建設培訓計劃，按照“業務對口、歸口管理”的要求，加大對各鎮（街道、管委會）承辦人員的培訓力度，確保非占道經營集貿市場行政許可權限下放依法、規范、有序進行。

（三）建立年終考核制度。市商務局建立巡回檢查制度、重大情況通報制度、統計上報制度等并納入年終考核。各鎮（街道、管委會）具體承辦機構每月5日前將上月許可辦理情況（附表6）、許可文書復印件和周邊鎮（街道、管委會）同意開辦該市場的證明匯總上報，有重大情況隨時上報。年終，市商務局將對各鎮（街道、管委會）市場建設情況進行考核，對工作突出的單位（個人）授予“市市場建設工作先進單位（個人）”稱號。