導(dǎo)語：國土局法制建設(shè)工作方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進一步推進全局依法行政工作，加強法治機關(guān)和服務(wù)型機關(guān)建設(shè)，按照省國土廳《在全省國土資源管理系統(tǒng)開展“依法行政年”活動的實施意見》的部署和要求，結(jié)合我局實際，特制定全局“依法行政年”活動方案。

一、“依法行政年”活動的指導(dǎo)思想和基本要求

開展“依法行政年”活動的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認真落實依法治國基本方略，堅持以人為本、執(zhí)政為民，進一步深化國土資源體制改革和機制創(chuàng)新，提高制度建設(shè)質(zhì)量，完善科學(xué)民主決策程序，規(guī)范行政行為，切實維護公民合法權(quán)益，增強國土資源執(zhí)法公信力和執(zhí)行力，推進國土資源依法行政能力和水平。

開展“依法行政年”活動的基本要求是：用依法行政的理念統(tǒng)領(lǐng)國土資源各項管理工作，提高國土資源管理部門工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，查找不足，突出重點，著力解決當前依法行政工作中存在的突出問題，嚴格遵守法律，切實規(guī)范行政行為，做到合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致；提高辦事效率和服務(wù)水平，增強政府執(zhí)行力和公信力；強化自律意識，健全監(jiān)督機制，防止濫用權(quán)力，自覺接受人民監(jiān)督和有關(guān)機關(guān)的監(jiān)督，努力建設(shè)法治機關(guān)、服務(wù)機關(guān)、廉潔機關(guān)和效能機關(guān)。

二、“依法行政年”活動的主要任務(wù)

（一）加強依法行政基礎(chǔ)建設(shè)。一是加強對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時調(diào)整依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員，建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制。二是編制《國土資源管理系統(tǒng)全面推進依法行政規(guī)劃（2012-2015年）》和普法規(guī)劃，全面規(guī)劃部署今后五年的依法行政工作，明確“十二五”期間依法行政的目標任務(wù)和措施，增強依法行政的執(zhí)行力和公信力，做到令行禁止，確保政令暢通，全面提升國土資源管理依法行政水平。三是制定年度依法行政工作要點，抓好年度依法行政重點工作。四是加強各級國土資源管理部門法制基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全法制工作經(jīng)費和人員保障機制，推進法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，國土資源局要積極爭取人事部門支持，增加編制，在內(nèi)部單獨設(shè)立法制機構(gòu)，在領(lǐng)導(dǎo)班子中配備一名法律專業(yè)或具有法制工作經(jīng)驗的成員。五是強力推進“一個平臺、兩個市場”建設(shè)，建立健全國土資源綜合監(jiān)管平臺和土地、礦業(yè)權(quán)市場，構(gòu)筑以科技信息手段為支撐的國土資源管理運行體系，實現(xiàn)國土資源管理全業(yè)務(wù)、全流程網(wǎng)上運行和監(jiān)管。

（二）加強規(guī)范性文件管理工作。一是嚴格按照制定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰、行政許可、行政強制以及其他不得由規(guī)范性文件設(shè)定的事項。二是完善合法性審查制度。嚴格執(zhí)行《國土資源管理規(guī)范性文件合法性審查辦法》（國土資源部第36號令），新出臺的規(guī)范性文件必須經(jīng)法制工作機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)法制工作機構(gòu)合法性審查的規(guī)范性文件，不得提交國土資源管理部門的負責(zé)人簽發(fā)，規(guī)范性文件不得。三是認真執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度。按照《市人民政府辦公廳關(guān)于建立規(guī)范性文件有效期制度和定期清理制度的通知》（青政辦字〔2007〕38號）的要求，范性文件應(yīng)當規(guī)定有效期，有效期自規(guī)范性文件施行之日起一般不超過五年，有效期屆滿后規(guī)范性文件自行失效。四是加強規(guī)范性文件備案工作。按照《市行政機關(guān)規(guī)范性文件管理辦法》和我局有關(guān)規(guī)定，規(guī)范性文件在實施前應(yīng)報市政府法制辦審查備案。五是創(chuàng)建規(guī)范性文件后評估制度。參照《國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評估辦法》創(chuàng)建我局規(guī)范性文件后評估制度，定期對我局制定或起草的規(guī)范性文件進行常態(tài)化的實施效果評估，為規(guī)范性文件的立、改、廢提供決策依據(jù)。

（三）強化行政審批監(jiān)督管理工作。一是高度重視行政審批管理制度建設(shè)。按照市局《關(guān)于貫徹執(zhí)行<市行政審批監(jiān)督管理若干規(guī)定>的通知》（青土資房發(fā)〔2012〕306號）要求，建立健全行政審批的各項管理制度，積極做好《市行政審批監(jiān)督管理若干規(guī)定》（青政辦發(fā)〔2012〕6號）貫徹執(zhí)行工作。二是認真落實行政審批的設(shè)定制度。行政許可的設(shè)定要依照《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；非行政許可審批的設(shè)定，除通過法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定外，應(yīng)當通過制定市政府規(guī)范性文件設(shè)定，局規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可和非行政許可審批。三是嚴格執(zhí)行行政審批備案制度。對調(diào)整、增加或廢止的行政審批事項，應(yīng)當及時報市政府法制辦備案。四是是積極推進集中辦理制度。以集中辦理為原則，進一步提高行政審批事項入駐政府行政服務(wù)中心的比重。五是積極推進聯(lián)合審批制度。整合相關(guān)行政審批項目，實施聯(lián)合審批，優(yōu)化、規(guī)范審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時效。六是建立和完善行政審批統(tǒng)一標準制度。加強對行政審批事項的規(guī)范管理，對行政審批事項名稱、審批要件或申請材料等進行統(tǒng)一規(guī)范明確。七是建立統(tǒng)計分析制度。行政審批的各承辦單位要建立統(tǒng)計分析制度，統(tǒng)一標準，明確責(zé)任，按時填報年度報表和撰寫行政審批情況分析報告，全面、準確、系統(tǒng)地向市政府反映我局實施行政審批的全貌。

（四）扎實開展行政處罰權(quán)規(guī)范透明運行工作。一是扎實做好行政處罰權(quán)裁量標準試行工作。按照《關(guān)于下發(fā)市國土資源和房屋管理局〈行政處罰權(quán)裁量標準〉的通知》（青土資房發(fā)〔2010〕845號）要求，嚴格執(zhí)行裁量標準，積極做好與《標準》試行有關(guān)的配套銜接工作，建立《標準》調(diào)整完善機制，做好相關(guān)分析研究。二是進一步優(yōu)化完善行政處罰網(wǎng)上運行程序。利用實際或仿真處罰案件測試網(wǎng)上處罰系統(tǒng)，優(yōu)化完善網(wǎng)上程序，打通全部流程環(huán)節(jié)（達到結(jié)案標準），保證網(wǎng)上處罰流程能夠滿足現(xiàn)實工作需要，為網(wǎng)上正式運行做好充分準備。三是抓緊解決金宏網(wǎng)連接和硬件設(shè)施設(shè)備配備問題。盡快解決行政處罰網(wǎng)上運行所需的金宏網(wǎng)絡(luò)連接、電腦、數(shù)字證書等設(shè)施設(shè)備的配備問題，切實保障行政處罰網(wǎng)上運行工作的順利開展。

（五）做好行政復(fù)議應(yīng)訴、協(xié)助執(zhí)行等工作。一是積極參與，依法、公正、及時解決行政爭議。各有關(guān)科室、國土資源所要按照省國土資源廳《關(guān)于進一步加強和改進國土資源行政復(fù)議、應(yīng)訴和征地補償協(xié)調(diào)裁決工作的通知》和市局局《行政復(fù)議答復(fù)辦理規(guī)則》和《應(yīng)訴工作辦理規(guī)則》的有關(guān)要求，加強行政復(fù)議、應(yīng)訴和征地補償安置爭議裁決工作，積極參加行政復(fù)議應(yīng)訴，妥善解決行政糾紛，處理好行政相對人的合法訴求。二是建立糾錯機制，查找不足，改進工作。要建立健全糾錯機制，及時總結(jié)行政復(fù)議和應(yīng)訴中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，舉一反三，觸類旁通，采取有效措施，改進工作，防范違法或不當行為的再次發(fā)生。三是規(guī)范協(xié)助執(zhí)行，維護法律權(quán)威和尊嚴。要認真貫徹執(zhí)行中央紀律檢查委員會等部門（含國土資源部、建設(shè)部）《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機制若干問題的意見》和最高人民法院、國土資源部、建設(shè)部《關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產(chǎn)管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》，按照市局《關(guān)于進一步規(guī)范協(xié)助執(zhí)行法律文書辦理程序的通知》的程序要求，依法協(xié)助執(zhí)行法律文書，維護法律權(quán)威和尊嚴，切實維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

（六）提高行政處罰案卷和行政許可案卷的規(guī)范化管理水平。一是切實抓好相關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)。市政府辦公廳印發(fā)的《行政處罰案卷標準》、《行政許可案卷標準》和市檔案局《行政許可檔案管理規(guī)范》、《市行政處罰檔案管理規(guī)范》是行政執(zhí)法案卷管理工作的指導(dǎo)性文件，各有關(guān)單位必須把“兩個標準”和“兩個規(guī)范”的學(xué)習(xí)抓緊抓好，有計劃組織相應(yīng)的培訓(xùn)、講座和交流，力求全面熟悉和掌握標準和規(guī)范的內(nèi)容，為搞好案卷管理工作奠定堅實的基礎(chǔ)。二是強化相關(guān)標準和規(guī)范的貫徹落實。各有關(guān)單位要在具體工作中認真貫徹落實“兩個標準”和“兩個規(guī)范”，制定行之有效的具體措施，細化完善行政執(zhí)法程序，按照要求組建案卷材料，切實提高行政處罰案卷和行政許可案卷的規(guī)范化管理水平。三是建立健全行政執(zhí)法案卷評查的長效機制。局每季度對本單位行政執(zhí)法案卷進行檢查報告，局機關(guān)每半年組織抽查、通報，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題，督促整改落實。

（七）深入開展法制宣傳教育活動。一是廣泛宣傳國土資源房管法律、法規(guī)和政策。通過多種媒體、多種形式、多種途徑廣泛宣傳《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》等法律法規(guī)及相關(guān)政策，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村干部、企業(yè)負責(zé)人的普法宣傳，積極向行政管理相對人宣傳國土資源房管領(lǐng)域的行政許可、審批等業(yè)務(wù)事項，促進相對人自覺依法依規(guī)辦事，維護國土資源房屋管理秩序。二是繼續(xù)搞好法制宣傳教育主題活動。在日常宣傳的基礎(chǔ)上，利用“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日、“12.4”全國法制宣傳日等重大法制宣傳教育節(jié)日，有組織地開展大規(guī)模的、形式多樣的國土資源法律法規(guī)宣傳活動，擴大宣傳教育覆蓋范圍。三是積極推進國土資源法制文化建設(shè)。建立和培育國土資源法制文化，大力弘揚法治精神，形成遵守法律、崇尚法律、維護法律權(quán)威的良好氛圍。

（八）強化依法行政培訓(xùn)考核。一是強化本系統(tǒng)內(nèi)部教育培訓(xùn)。采取舉辦培訓(xùn)班、法律知識講座、法律知識競賽等形式，加強對普法業(yè)務(wù)骨干、普法聯(lián)絡(luò)員的教育培訓(xùn)，提高國土資源隊伍整體素質(zhì)。二使強化執(zhí)法監(jiān)督檢查。定期或不定期組織對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，多方位監(jiān)督各項執(zhí)法行為，定期開展綜合性執(zhí)法檢查,發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正、規(guī)范。

三、“依法行政年”活動工作步驟

“依法行政年”活動分三個階段進行。

（一）組織啟動階段（2012年1月—4月底）

1、成立領(lǐng)導(dǎo)小組和辦事機構(gòu)。局成立“依法行政年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。辦公室負責(zé)承擔此次活動的日常工作，王偉進副局長負責(zé)活動的組織實施。

2、召開全局“依法行政年”工作會議，為順利開展“依法行政年”活動奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）全面推進階段（2012年5月—11月底）

1、各科室、國土資源所要按照省廳實施意見和本《實施方案》部署的開展“依法行政年”活動的任務(wù)，全面推進各項工作的落實，積極開展自查、整改和創(chuàng)新工作，確保活動取得實效。

2、各科室在活動過程中要不斷總結(jié)好的經(jīng)驗做法，與局“依法行政年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好溝通匯報。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時總結(jié)推廣這些經(jīng)驗做法，創(chuàng)新活動思路，完善活動內(nèi)容。

（三）考核驗收階段（2012年12月份）

1、各科室要結(jié)合本單位“依法行政年”活動工作情況，形成總結(jié)報告，于2012年11月20日前上報局“依法行政年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、局“依法行政年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將制定考核驗收方案，對各有關(guān)科室的“依法行政年”活動進行檢查驗收，對在活動中取得突出實效和首創(chuàng)經(jīng)驗的單位和個人給予表彰和獎勵。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保活動順利開展。各有關(guān)科室要充分認識“依法行政年”活動的重要意義，把“依法行政年”活動作為一項重要任務(wù)列入議事日程，建立“主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上、其他領(lǐng)導(dǎo)配合”共同責(zé)任機制，精心組織，周密部署，明確責(zé)任，抓好落實。

（二）狠抓工作落實，確保取得實效。各有關(guān)科室要認真按照按照本《實施方案》部署的開展“依法行政年”活動的任務(wù)，結(jié)合工作實際，既要整體推進，又要重點突出，集中精力抓落實，確保工作取得實效。要切實解決好依法行政工作需要的人力、物力和財力，保障必要的工作經(jīng)費。強化監(jiān)督檢查，確保依法行政各項任務(wù)落實到位。

（三）創(chuàng)新工作思路，突出工作重點。各有關(guān)科室要結(jié)合實際情況和工作重點，創(chuàng)新觀念、創(chuàng)新方式，創(chuàng)新措施，增強工作針對性和實效性，出經(jīng)驗、出亮點，不斷把依法行政工作引向深入。

（四）營造良好氛圍。培養(yǎng)和樹立依法行政方面的先進典型，通過會議、媒體進行廣泛宣傳，以點帶面，推動面上工作，在全局系統(tǒng)形成依法行政的良好氛圍。