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為全面貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，充分發揮司法行政職能作用，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新和公正廉潔執法三項重點工作，為上海世博會、廣州亞運會和全國四體會的成功舉辦營造良好的社會環境，根據省司法廳《關于在全省司法所開展“雙百日維穩攻堅行動”的實施意見》，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹科學發展觀，認真落實省、市政法工作會議精神，以“推進三項重點工作，促進社會和諧穩定”為主題，以四項專項活動為主線，以規范和創新工作機制為抓手，以“學習賈賢海，爭當維穩先鋒”為動力，以隊伍建設和信息化建設為保障，進一步做好人民調解、安置幫教和社區矯正工作，夯實基層基礎，充分發揮司法行政職能作用，為維護社會穩定、構建和諧、實現的跨越式發展做出新貢獻。

二、目標任務

開展人民調解化解矛盾糾紛專項攻堅活動，推進社會矛盾糾紛化解；開展刑釋解教人員安置幫教專項攻堅活動，加強刑釋解教人員幫教管理；開展社區服刑人員教育矯正專項攻堅活動，提高社區矯正工作水平；開展基層司法行政隊伍素質提升專項攻堅活動，促進公正廉潔執法。

三、活動參加人員、組織機構

（一）參加人員

全市司法行政機關干警和司法所、基層法律服務所、律師事務所、公證處、司法鑒定機構及法律援助中心全體人員。

結合雙向聯系工作，從與市局對口聯系的監獄抽調部分干警參與縣區局“雙百日維穩攻堅行動”；警官職業學院試點班法律事務專業學員參與部分司法所“雙百日維穩攻堅行動”。

（二）組織機構

市局成立市司法行政系統“雙百日維穩攻堅行動”工作領導小組，領導小組下設督查組和辦公室，負責活動開展和督查工作。

按照市局領導班子分工情況，建立領導班子定點聯系制度。建立機關處室、市法律援助中心、律師事務所與司法所結對聯系制度（結對名單見附件一、二）。

四、活動安排

全市司法行政系統“雙百日維穩攻堅行動”從2012年3月開始至9月結束（其中人民調解化解矛盾糾紛專項攻堅活動到12月底結束），分三個階段進行：

（一）動員部署階段（3月上中旬）

各縣（區）司法局根據方案要求，制定工作措施，明確完成步驟和責任單位；召開動員大會，部署工作任務，為扎實有效地開展活動營造良好的氛圍。

（二）組織實施階段（3月下旬至9月中旬）

1．開展人民調解化解矛盾糾紛專項攻堅活動

各級司法行政機關一是完善人民調解組織網絡，針對當前突出的勞動爭議、交通事故、醫療糾紛、物業管理、環境污染、消費、校園傷害事故等具有較強行業性專業性特點的矛盾糾紛，在特定行業（領域）建立健全行業性專業人民調解組織。各縣（區）根據轄區內行業分布特點，成立行業性專業調解組織，組建專業化調解員隊伍，努力實現人民調解組織網絡全覆蓋。二是探索構建大調解工作格局，建立“援調對接”等模式。三是結合縣級司法行政系統信息化平臺建設，建立縣（區）矛盾糾紛調處指導中心。四是健全“1＋4”聯調機制，圍繞合蕪蚌綜合改革實驗區、皖江城市帶承接產業轉移示范區建設，建立聯調機制。五是組織、指導司法所開展矛盾糾紛集中排查調處，加強村（居）人民調解委員會“六統一”建設。

基層司法所開展矛盾糾紛集中排查調處，一是加大排查力度，司法所每月1次、村（居）人民調解委員會每周1次深入村居、社區、企業和矛盾糾紛多發易發區域，排查矛盾糾紛，確保矛盾糾紛排查縱到底、橫到邊，排查率100%。二是加大預防力度，對摸排出的矛盾隱患，認真梳理，分類建立工作臺賬，制定預案，落實承辦人，將矛盾化解在萌芽狀態；對影響社會穩定的突出問題和難點、熱點問題，以及有可能引發群體性上訪或轉化為刑事案件的矛盾糾紛，在穩定事態基礎上及時報告，配合疏導。三是加大調處力度，及時調解一般矛盾糾紛，對重大疑難復雜矛盾糾紛，實行領導包案、限時解決，調處率100%。四是加大化解力度，調解成功率達到98%以上，調解協議履行率達到96%以上。

市局機關各處室、市法律援助中心每月到結對司法所工作不少于1天，督查、指導司法所各項業務及隊伍建設。深入一線，配合司法所開展調解等工作。結合自身工作，進行法制宣傳，舉辦咨詢或講座。

各律師事務所、公證處、司法鑒定機構發揮專長，積極參與化解矛盾糾紛專項攻堅活動。選擇一批綜合素質好、業務能力強的律師、公證員、司法鑒定人參加人民調解專家庫。每家律師事務所結對1-3個司法所，安排經驗豐富的律師擔任人民調解員，參與重大涉法矛盾糾紛的排查化解。律師事務所每月至少1次到結對司法所，幫助司法所加強規范化建設。司法所協助結對律師事務所為轄區內政府、企業提供法律服務，擔任法律顧問，促進政府依法行政，依法決策，促進企業依法管理、依法經營。

2．開展刑釋解教人員安置幫教專項攻堅活動

各級司法行政機關一是認真貫徹中辦發〔2012〕5號文件精神，落實安置幫教例會制度，明確成員單位職責，嚴格考核。二是加強銜接工作，監所在規定時限內將教育改造情況、社會危險性評估意見、銜接與安置幫教建議、家庭成員情況和相關法律文書一并寄送刑釋解教人員戶籍地縣級司法局；縣（區）司法局接到刑釋解教人員文書后，登記造冊并及時轉交公安局和戶籍地司法所。三是摸排、統計刑釋解教人員，建立轄區內重點幫教對象年度花名冊。四是加快建設刑釋解教人員培訓職業基地和過渡性安置基地，每個縣（區）至少建立1個培訓基地和1個過渡性安置基地。五是積極開展延伸幫教，完善刑釋解教人員創業典型儲備庫，組織社會力量進監幫教。六是與實施國家社會勞動力職業培訓計劃的部門密切協作，為有需求的刑釋解教人員培訓技能，指導就業，開展就業推介，舉辦專場招聘會。

基層司法所一是認真核實服刑在教人員真實身份、詳細戶籍地址，及時向監所反饋信息。二是及時通知并動員即將釋放的服刑在教人員家屬、親友和相關單位將其接回，對有明顯重新違法犯罪傾向的人員和“三無人員”，實行必接和有效安置。三是實施分類幫教，對重點幫教對象制定專門幫教措施。四是對外出務工的刑釋解教人員進行動態跟蹤記錄，與居住地安置幫教組織建立聯系，每月至少1次了解人員去向及表現，并記錄在案。五是協調有關部門對刑釋解教人員進行就業指導服務，培育創業典型，幫助符合條件的刑釋解教人員辦理最低生活保障和困難救濟，解決其在就業、就學、生活等方面的實際困難。

3．開展社區服刑人員教育矯正專項攻堅活動

各級司法行政機關一是完善工作機制，建立社區服刑人員審前評估制度，落實社區服刑人員獎懲機制。二是規范日常管理，各縣（區）司法局對接收的社區服刑人員相關法律文書登記造冊，及時送達司法所，建立轄區內社區服刑人員年度花名冊。三是結合雙向聯系工作，選調有豐富管教經驗的監獄干警，到司法所開展社區矯正工作。四是選派司法所工作人員赴監獄學習教育、監督、管理和心理矯治等業務。

基層司法所一是對新接受的社區服刑人員，采取個別教育或集體教育的形式，一周內完成入矯教育、走訪其所在單位、家庭或社區組織，確定等級，制定有針對性的矯正方案。二是對轄區內的社區服刑人員，每月走訪1遍，及時掌握思想動態，了解實際困難，協調有關部門進行幫困扶助。三是組織社區服刑人員到監所接受警示教育，增強服刑意識。四是加強對社區服刑人員的心理健康教育，提供心理咨詢和心理矯治。五是嚴格日常管理，落實各項監督管理措施和獎懲措施，利用社區服刑人員定位系統，實現實時動態跟蹤管理。六是參與社區服刑人員審前評估，按期完成調查，形成報告，參加審前評估聽證會。

4．開展基層司法行政隊伍素質提升專項攻堅活動

各級司法行政機關一是強化理論武裝。多渠道開展基層司法行政工作人員的社會主義法治理念教育、職業道德教育和紀律作風教育，打牢公正廉潔執法的思想基礎。二是強化業務培訓。調動基層司法行政工作人員參與業務培訓和技能競賽的積極性，分層級開展多種形式的培訓活動，組織業務競賽，幫助基層司法行政工作人員熟練掌握業務技能，人人增強素質，個個提高本領。三是強化信息化應用。充分利用司法所綜合業務管理系統建設試點的優勢，及時錄入、更新司法所綜合管理系統基礎數據，保質保量完成試點任務，做好推廣應用工作。通過集中培訓、以會代訓等多種形式，開展信息化應用專項培訓和練兵活動，幫助司法所工作人員熟練運用信息化技術辦公，提高工作效能。市局將圍繞提升隊伍素質，對全市司法所工作人員進行集中培訓；開展司法所業務必學必會網上培訓；開展“學習賈賢海，爭當維穩先鋒”崗位練兵系列競賽；建立基層司法所人才庫。

基層司法所加強自身素質建設，通過參加培訓、以會代訓、經驗交流、以老帶新等多種形式，組織工作人員學習政治理論和業務知識，培養創新和實踐能力，落實崗位練兵“五個一”，即選擇有代表性的調解實例，撰寫一篇人民調解典型案例；為每名社區服刑人員和重點幫教人員，制定一份個性化幫教措施；針對司法所規范化建設，撰寫一篇工作體會或調研論文；制作一份法制宣講教案；每名工作人員到學校或村（居）上一堂法制課。

（三）總結表彰階段（9月下旬）

各縣（區）司法局對“雙百日維穩攻堅行動”進行系統總結，于2012年9月10日前書面上報市局。市局將對活動開展情況進行總結評比，對活動中成績突出的集體和個人進行表彰。

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。開展“雙百日維穩攻堅行動”是是司法行政工作服務黨委政府中心工作的有效載體，是進一步加強基層司法行政隊伍建設的迫切需要，是發揮司法行政職能作用，為和諧發展服務的重要舉措。市局將各縣（區）局“雙百日維穩攻堅行動”的開展情況納入年度綜合考評。各縣（區）局要將這項活動列入今年重要工作，周密部署，精心組織，務求實效。

（二）加強領導，嚴格督查。各縣（區）局要切實加強對“雙百日維穩攻堅行動”的組織領導，迅速成立領導及督查機構，結合司法所規范化建設，深入基層，指導工作，督查活動開展情況，建立督查檔案。市局督查組將適時督查各單位的活動開展情況以及縣（區）局督查工作情況。

（三）大力宣傳，營造氛圍。要充分運用報刊、廣播、電視、網絡、簡報、宣傳欄等載體，宣傳“雙百日維穩攻堅行動”措施和成效，大張旗鼓地營造活動氛圍。基層司法所要在辦公場所懸掛宣傳橫幅，張貼宣傳資料。各縣（區）局要在內、外網設置“雙百日維穩攻堅行動”專欄，及時上報活動信息，發現、總結和推廣好的經驗做法，運用典型經驗推動工作。市局將編發《司法》簡報“雙百日維穩攻堅行動”專刊，組織媒體定期到基層司法所采訪。

（四）建立日志，規范檔案。基層司法所要及時收集資料，建立“雙百日維穩攻堅行動”檔案，確保活動資料健全完善。通過內網按時電子工作日志。進一步規范人民調解、安置幫教、社區矯正工作檔案，確保檔案齊全、有序、安全。在組織實施階段，各縣（區）局每月13日和28日前，通過FTP系統上報統計報表（見附件三、四）。