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為了進一步鞏固反腐倡廉制度建設推進年、鞏固年、執行年活動成果，更好地推進衛生系統反腐倡廉制度建設，服務全縣經濟和社會發展，根據縣紀委《關于在全縣開展反腐倡廉制度建設“回頭看”活動的實施意見的通知》（東紀發〔2011〕42號）精神，決定于2011年5月至12月底，在全縣衛生系統開展反腐倡廉制度建設“回頭看”活動。

一、總體要求和工作目標

近年來，我縣衛生系統在黨風廉政建設和反腐敗工作的實踐中，高度重視和大力加強反腐倡廉制度建設，先后開展了反腐倡廉制度建設推進年、鞏固年、執行年活動，初步構建了反腐倡廉制度體系，對于強化權力運行的制約和監督，從源頭上預防腐敗起到了積極作用。但與反腐倡廉建設客觀要求相比，制度體系還不夠完備，制度意識還有待增強，制度落實還缺乏剛性。有的創新舉措還沒有形成制度，缺乏穩定性；有的制度缺乏配套和細化措施，缺乏操作性；有的制度之間相互矛盾，相互銜接不夠；特別是權力運行重點領域的制度建設，社會和人民群眾仍然高度關注等等。因此，加強制度建設是推進反腐倡廉建設必須常抓不懈的一個重大課題。

總書記在中紀委十七屆六次全會上強調提出，要按照內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的要求，完善反腐倡廉制度體系，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推進權力運行程序化和公開透明。堅持以改革創新精神加強制度建設，是貫徹落實反腐倡廉戰略方針的重大舉措，是建立健全懲治和預防腐敗體系的核心內容，是從源頭上預防腐敗現象的治本之策。各單位要從政治的、全局的、戰略的高度，充分認識加強反腐倡廉制度建設的重要性和必要性，把反腐倡廉制度建設“回頭看”活動擺上更加突出的位置，作為貫穿今年衛生系統反腐倡廉建設的重要工作和深入開展“以人為本、執政為民”活動的重要內容，努力形成“內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用”的反腐倡廉制度體系，為進一步深化黨風廉政建設和反腐敗工作提供有力的制度保障。

開展衛生系統反腐倡廉制度建設“回頭看”活動的指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，深入貫徹落實《縣懲治和預防腐敗體系建設2008－2012年工作意見》（東發〔2008〕14號），堅持以規范權力為核心，圍繞制約發展、影響民生及腐敗易發多發等權力運行的重點領域和關鍵環節進行集中剖析，建立健全規章制度，全面實行流程制約、分權制約、風險制約和問責制約，著力構建科學的權力運行風險防控機制，努力從源頭上遏制腐敗現象的滋生。

開展衛生系統反腐倡廉制度建設“回頭看”活動，要達到以下目標：

（一）制度意識進一步增強。各單位領導干部對反腐倡廉制度建設重要性的認識進一步深化，抓制度建設的主動性明顯提高。

（二）制度體系進一步完善。以領導干部為重點、以制約權力為核心的反腐倡廉制度體系不斷完善，特別是腐敗現象易發多發的重點領域和關鍵環節的制度建設取得新進展。

（三）制度建設領域進一步拓展。制度建設的觸及領域更加廣泛，覆蓋范圍更加全面，制度在推動懲治和預防腐敗體系建設中的作用得到更加有效發揮。

（四）制度落實機制進一步強化。推動制度落實的保障機制逐步健全，反腐倡廉制度的執行力進一步加大，貫徹執行制度的自覺性明顯增強。

二、工作內容及任務

（一）廉政風險防控管理“回頭看”（5月至7月）

主要從查找廉政風險、評估風險等級、完善防控措施、考核防控效果等四個方面，開展廉政風險防控管理“回頭看”活動。

查找廉政風險。要從崗位職責風險、單位（部門）職能風險、制度機制風險入手，對已經找出的風險點進行排查，分析風險點排查是否準確、全面。

評估風險等級。要根據風險損失和危害程度的大小、發生幾率高低、廉政風險點所處崗位及科室、單位在全局中所占位置的分量等因素，查看是否突出了重點部門、重點環節和重點風險，是否明確了重點防范責任主體。

完善防控措施。主要查看是否建立健全廉政風險前期預防措施、中期監控機制、后期處置辦法等。

考核防控效果。主要查看是否通過檢查、評議等方式，對廉政風險防范各項措施的落實情況開展考核評估，以及考核結果運用情況。

廉政風險防控管理工作“回頭看”必須做到三個到位。

一是確保風險點審查到位。個人要根據各自的工作特點、任務、職責，對已經排查出的個人廉政風險點進行梳理、完善、調整；內設科（室）要在個人查找風險點的基礎上，對本科（室）的廉政與監管風險點進行深入剖析，正確評估風險等級。

二是確保防控措施到位。要對已經整理出的廉政與監管風險點防范措施進行再次梳理調整，對一些制度在實際工作中操作性不夠強，需進一步細化的，須加快完善；對一些經過實踐證明，有利于防控風險的做法需要上升為制度規范的，須逐步建立健全。

三是確保評估考核到位。要建立和完善廉政風險防控管理考核制度，抓好廉政風險防控各項措施落實情況的考核評估工作，把廉政風險防控管理工作作為領導班子和黨員干部年度考核、工作目標考核的一項重要內容。

各單位要將排查的崗位、內設科（室）廉政“風險點”，以及制定的防范管理措施，于7月20日前在本單位公開，并于8月10日前連同廉政風險防控管理“回頭看”活動進展情況報局紀委。局將根據有關規定，適時開展廉政風險防范管理工作落實情況的考核評估。

（二）推進制度建設情況“回頭看”（8月至12月）

認真總結分析制度建設情況，查找薄弱環節，在繼續抓好制度的清理、完善、創新和執行的同時，突出抓好以下三個方面重點：

一是開展制度廉潔性評估。將制度廉潔性評估工作貫穿于制度調研立項、起草制定、科學論證、實施運行等各個環節。評估重點：規范性文件中涉及行政審批權、行政執法權、人事權、資金使用權等權力相對集中的內容；涉及腐敗現象易發多發的環節；群眾認為存在廉潔性問題的內容；在查處違法違紀案件中發現制度存在缺陷的、以及與人財物管理使用改革措施有關的內容。

評估內容主要包括：是否符合中央、省、市、縣關于反腐倡廉建設各項工作部署的要求；是否落實了將預防腐敗貫穿于制度建設之中的規定；是否存在違法違規擴張權力、減免責任，增減公民、法人和其他組織權利義務的情況；是否存在謀取不正當利益、或者與公共利益或不同利益群體之間沖突的情況；設置的自由裁量事項是否合理和必要，自由裁量幅度是否適當等；評估權力的配置是否合理，監督制約措施是否有效；相關程序的設計是否科學規范、公開透明、便民高效；涉及群眾利益的重大事項是否經過必要的論證、聽證和聽取意見；責任追究的機制是否健全等。

制度廉潔性評估工作是一項全新的工作。要認真制定實施方案，堅持邊實踐、邊探索、邊完善，深入研究開展制度評估工作的特點和規律，逐步完善制度評估的措施和辦法，不斷把制度評估引向深入，努力構建制度廉潔性評估長效機制，保證制度在頒布實施前符合廉潔性要求，切實減少腐敗發生的幾率，使制度廉潔性審查走上規范化、法制化、常態化的軌道。

二是探索反腐倡廉“制度+科技”路徑。要把制約權力作為推進反腐倡廉“制度+科技”的根本出發點，完善權力運行制約和監督機制，保證權力沿著制度化和法制化的軌道運行。要增強權力配置的科學性，對決策權、執行權和監督權進行科學分解和合理配置，使每一項權力邊界更加清晰、權限更加明確。要增加權力行使的透明度，在權限設置時注重內容公開，在權力運作時注重流程公開，并通過網絡技術，大力推進網上信息公開。要規范權力運作的程序化，把權力運行的全過程在計算機信息系統中進行流程再造，細化和固化各個環節。各單位要明確專人負責，認真開展調研和論證工作，積極探索，科學制定方案，精心組織實施。8月20日，局要將反腐倡廉“制度+科技”專項工作方案報縣制度辦。

三是深入總結推廣制度創新成果。要深入總結推廣近年來制度創新成果，要以推廣制度創新成果為契機，繼續深化行政管理體制、干部人事制度、和工作機制改革。各單位要將反腐倡廉制度創新成果形成文字材料，連同2009年以來制定出臺的創新制度文本，于9月15日前報局紀委，局將于9月20日前報縣制度辦。

三、工作要求

（一）深入動員，明確責任。要進一步提高認識，統一思想，按照《實施方案》要求，結合自身實際，突出工作重點，制定具體方案，精心組織實施。要通過深入的動員發動，組織黨員干部主動參與，積極作為。落實責任分工，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的組織領導機制。

（二）體現特色，分層推進。要堅持從實際出發，根據不同層面的特點分層、分類開展“回頭看”活動?？h直單位要突出探索廉政風險防范管理、制度廉潔性評估、“制度+科技”防腐路徑三方面工作，開展“回頭看”活動，做到上下一致，協調統一。鄉鎮衛生院要注意圍繞衛生行業作風、提高服務質量等方面推進廉政風險防范管理建設。

（三）統籌兼顧，搞好結合。一是鞏固和深化相結合。二是重點和全面相結合。三是廉政建設和效能建設相結合。四是制度建設和改革創新相結合。五是制度的制定、完善和督查、執行相結合，確保制度作用的長效發揮，真正形成用制度管權、管人、管財、管物、管事的體制機制。

（四）完善機制，注重實效。反腐倡廉制度建設“回頭看”活動必須真正在解決實際問題上下功夫，努力取得看得見、管長遠的實際效果。要把是否堵塞了制度漏洞、促進了制度落實、推動了工作開展作為檢驗制度建設“回頭看”活動成效的重要標準，切忌搞形式、走過場。期間，局將組織對“回頭看”活動開展情況進行不定期檢查。