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為深入貫徹黨的十七屆六中全會精神，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，加大從源頭上預防和治理腐敗力度，根據全市廉政風險防控工作會議的部署，現制定市衛生局開展廉政風險防控管理工作實施方案。

一、指導思想和目標要求

（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立“以人為本、執政為民”的理念，以“防范在前、預警在先”為出發點，以排查廉政風險為基礎，以制約和監督權力運行為核心，以完善制度機制為重點，創新方式方法，最大限度地降低廉政風險，不斷提高預防腐敗工作的科學化水平，推動全市衛生系統反腐倡廉建設深入開展，為全面轉型、跨越崛起、富民強市提供有力保證。

（二）目標要求。開展廉政風險防控管理工作，要達到以下目標：一是增強風險意識。各科室、各單位防范廉政風險的主動性進一步提高，黨員干部特別是各級領導干部防范廉政風險的自覺性進一步增強；二是找準廉政風險。對崗位、職責、制度機制缺失造成的廉政風險點全面排查，切實做到找準查深；三是完善防控措施。逐步建立崗位為點、程序為線、制度為面的廉政風險防控管理機制；四是有效預防腐敗。預防腐敗工作力度進一步加大，措施更加有力，最大限度地減少腐敗問題的發生，保護干部干事創業的積極性。

二、主要任務和方法步驟

（一）核定權力清單，規范工作流程（2012年7月底前完成）

對照法律法規和機構“三定”方案，按照“權職法定、權責一致”的要求和“誰行使、誰清理”的原則，對單位和崗位權力事項進行全面清理，摸清底數，確定對管理和服務相對人行使的職權。

對依法確定的職權進行分項梳理，編制“職權目錄”，明確職權名稱、內容、辦理主體和法律依據。按照“程序法定，流程簡便”的要求，對每一項職權，明確辦理主體、依據、程序、監督渠道以及辦理事項所需提交的全部材料，繪制“權力運行外部流程圖”；對職權在單位內部運行的各個環節、責任主體、辦理時限等進行規范，繪制“權力運行內部流程圖”。

（二）排查廉政風險，評估風險等級（2012年8月底前完成）

圍繞權力運行，采取自上而下、自下而上和內外結合的方式，通過自己找、領導提、群眾幫、集體定等多種形式，全面查找崗位職責、業務流程、制度機制等方面可能存在的廉政風險。崗位職責方面，重點查找由于工作崗位的特殊性，可能造成在崗人員不履行或不正確履行職責的風險；業務流程方面，重點查找由于運行程序不當或自由裁量空間過大，可能造成權力失控和行為失范的風險；制度機制方面，重點查找由于工作制度機制缺失或不完善，可能導致權力失控的風險。對查找的廉政風險點要進行綜合分析和研判，建立廉政風險目錄，并在一定范圍內公開，接受社會監督。

在找準查深廉政風險的基礎上，依據廉政風險點的多少和權力重要性、權力行使的頻率、腐敗現象發生的概率等內容，按照“高、中、低”三個等級評定廉政風險點。對廉政風險實行分級管理、分級負責，高等級風險由單位主要領導管理和負責，上級黨委和紀檢監察機關予以監督；中等級風險由單位分管領導管理和負責，市經委第四紀檢組予以監督；低等級風險由單位內設部門領導直接管理和負責，單位紀檢監察機構和黨組織予以監督。同時，重點突出對高等級風險的防控。

（三）制定防控措施，規范權力運行（2012年9月底前完成）

圍繞查找的廉政風險點和確定的風險等級，有針對性地制定并推進防控措施，有效化解廉政風險。屬于崗位職責方面的，通過建立健全權力運行程序和分權、示權、控權的權力制衡機制等方式，加強監督和制約，規范權力運行，對重要部門負責人、重點崗位人員將按規定實行定期輪崗交流；屬于業務流程方面的，按照廉潔、高效、便民的原則，制定業務流程圖，確保程序規范、效率提高、簡明清晰、辦事方便；屬于制度機制缺失或不完善方面的，建立健全相關制度機制，并抓好制度的落實。

廉政風險防控要著眼于建立權力分解和制衡機制，對權力進行科學分解和配置，建立決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。行政審批事項窗口承接與辦理分離；政府投資項目實行投資、建設、監管、使用分離；公共資源交易實行主管、辦理、評審、監督分離；政府采購實行管采分離；行政處罰、強制事項實行調查、決定和執行分離；財政專項資金實行評審、決定和績效評估分離；專家評審事項實行審裁分離及對專家管用分離；重大、復雜、敏感的事項實行集體決策；細化行政處罰自由裁量權，建立相應的制約機制；全面實行崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、績效評估制、行政問責制等。

（四）加強公示公開，推進科技防控（及時公示公開）

通過網站、公開欄、媒體等方式，主動向社會公開不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的職權目錄、“權力運行外部流程圖”和行政處罰自由裁量基準，接受社會監督。通過單位網站、內部公開欄等方式，公開“權力運行內部流程圖”、查找的廉政風險點及制定的防控措施，特別是對干部選拔任用、財務報銷、政府采購、基建工程、資產狀況等各類單位內部事項，要加大公開力度，切實加強內部廉政風險防控。

加強統一規劃和資源整合，充分利用現有電子政務設施，依托科技手段優化權力運行、防控廉政風險。建立完善權力網上公開運行和電子監察系統，逐步將廉政風險點和公共資源配置、公共資金使用情況納入電子監察系統監控范圍，實現網上實時動態監控。探索運用信息化手段，加強對單位內部行使的人、財、物管理等權力的廉政風險防控。

(五)構建長效機制，強化監督檢查（2012年11月底前完成）

一是建立健全教育長效機制，通過開展權力觀教育、崗位廉政教育、示范教育、警示教育和法紀教育，引導廣大干部職工牢固樹立廉政意識、風險意識和責任意識，增強拒腐防變的主動性和堅定性。二是建立風險監測機制，通過信訪舉報、案件查處、監督檢查、經濟責任審計、干部考核、網絡輿情等多種渠道，加強對崗位行政行為、制度機制落實、權力運行過程動態監測，及時發現日常管理中存在的漏洞和薄弱環節以及苗頭性、傾向性問題。三是建立預警糾錯機制，通過廉政風險監測機制，對已發現的廉政風險，及時向個人發出預警信號，采取談話函詢、警示誡勉、責令糾錯等處置措施，及時糾正工作中的失誤和偏差，化解廉政風險。四是建立評估修正機制，通過定期自查、上級檢查、社會評議等方式，對廉政風險防控各項措施的落實情況進行考核，納入各科室和各單位績效考核之中，納入述職述德述廉的重要內容，并根據考核結果，糾正存在的問題，完善工作程序，修正風險內容。

局辦公室要履行監督檢查職能，認真督查各單位開展廉政風險防控管理工作情況。對由于落實防控廉政風險要求不到位而發生腐敗問題的單位和人員，要追究相關領導責任。要把黨內監督與人大監督、政協民主監督、政府專門機關監督、司法監督、群眾監督、輿論監督結合起來，整合監督力量，提高監督實效。

三、組織領導和工作要求

（一）加強組織領導。成立市衛生局廉政風險防控管理工作領導小組，下設辦公室，具體負責對廉政風險防控管理工作的組織協調和督查指導。局領導班子及成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險，帶頭制定防控措施，帶頭落實防控責任，確保預防腐敗各項要求落到實處。

（二）突出工作重點。要把行政審批(許可)、行政處罰、干部人事、財務管理等重點部門及其關鍵環節作為工作重點，包括本單位涉及民生和人民群眾切身利益的重點、難點、熱點以及重大改革和“三重一大”等問題。要以重點帶全面，抓關鍵促整體，扎實推進廉政風險防控管理工作。

（三）注重工作實效。要結合實際，從查找廉政風險上下功夫、從健全防控機制上做文章、從切實管用上想辦法。要把推進廉政風險防控管理與懲防腐敗體系建設、與貫徹《廉政準則》、與單位業務工作結合起來，統籌推進。要圍繞中心、服務大局，促進經濟社會又好又快發展；要穩步實施，有序推進，積極探索，勇于創新，不斷創新加強預防腐敗工作，為衛生事業發展提供風清氣正的良好環境。