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為扎實推進廉政風險防控工作，按照全縣廉政風險防控工作培訓會議的統一部署和要求，依照《縣加強廉政風險防控工作實施方案》的總體安排，結合安監局工作實際，經研究，特制定本實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針，立足“早防范、早發現、早查處、早糾正”原則，以增強黨員干部抵御風險能力為基本要求，以建立能夠提前發現、有效預防、及時化解廉政風險的長效工作機制為目標，運用教育、制度、監督等有效措施，著力形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制和監督網絡，最大限度地降低腐敗發生的風險，提高黨員干部廉政風險防范意識，有效遏制和減少腐敗現象的發生，為實現“三個率先”、建設美好提供有效服務和有力保證。

二、基本原則

堅持以人為本、注重預防，推進反腐倡廉關口前移；堅持突出重點、全面覆蓋，以點帶面，推進廉政風險防控工作不斷深入；堅持務求實效、長效管理，一切從實際出發，實現廉政風險防控工作常態化、長效化。

三、實施范圍

嚴格執行黨風廉政責任制。局長丁立新同志要認真履行第一責任人的職責，親自抓；副局長岳德志同志，作為分管負責人，具體抓，班子成員按照“一崗雙責”的工作要求，齊抓共管，各個科室共同參與。

廉政風險防范管理工作實施范圍主要為局機關具有行政決策、行政審批、行政執法、人、財、物管理以及具有自由裁量權、業務處置權的崗位，全員參與。

四、目標任務

一是建立廉政風險防范機制。各股、室、隊對現行實施的行政審批權和行政處罰權全部納入廉政風險點查找范圍，找出每一項行政權力在運行過程中可能產生腐敗的風險點，逐項研究分析可能產生腐敗的環節和機率；根據風險程度，確定風險等級，對每項行政權力制作運行流程圖；通過采取簽訂廉政承諾書、警示教育、風險提示、廉政談話等多種形式，對廉政風險等級高的行政權力進行預警。二是建立廉政風險監控機制。加強權力運行過程中的廉政風險信息的收集、分析和處理工作，對廉政風險按不同等級分別由單位主要領導、分管領導、股室領導直接管理和負責，推行權力運行公開透明。三是建立廉政風險處置機制，落實責任追究。運用談話、警示誡勉、責令糾錯等制度，對苗頭性、傾向性問題及時糾正處理。對于權力運行過程中發現的違法、違紀、違規問題，依據權力運行流程圖實行責任倒查，并視情節追究相關人員的責任。

五、工作步驟

（一）成立組織，廣泛宣傳（2012年6月4日-6月10日）。

成立安監局廉政風險防控工作領導小組，抽調專人辦公，及時召開局機關干部職工動員會，成立組織機構，制訂廉政風險防控工作方案，全面啟動廉政風險防控工作。重點組織學習中紀委《印發〈關于加強廉政風險防控的指導意見〉的通知》和《中共省委、省人民政府關于加強廉政風險防控的意見》和縣委《中共縣委辦、縣政府辦關于印發<縣加強廉政風險防控工作實施方案>的通知》（蒙辦〔2012〕42號）、《廉潔從政若干準則》等文件精神，組織到試點單位現場觀摩學習，統一思想，深化認識，切實增強做好崗位廉政風險防控管理工作的自覺性和主動性。

（二）依法清權確權（2012年6月11日至7月10日）

依據法律法規及“三定”方案，按照“職權法定、權責一致”的要求，對各種權力事項進行全面清理、逐項確認，編制“職權目錄”，明確職權名稱、內容、行使主體和法律依據等。按照“程序法定、流程簡便”的要求，優化運行流程，明確每一項職權的辦理主體、條件、程序、期限和監督渠道等內容，繪制“權力運行流程圖”。

經集體研究確定的“職權目錄”、“權力運行流程圖”，報縣法制辦、編辦和公開辦審核備案，并在單位內部公開欄和開設的網頁上組織公示，征求意見，充分發揮群眾監督作用，及時查漏補缺，實事求是，防止避重就輕、避實就虛等情況發生。

（三）排查廉政風險點，評定風險等級（2012年7月11日-8月10日）

1、明確崗位風險排查人和責任人。分管領導為單位風險排查負責人，負責全面排查工作。科室負責人為本科室崗位排查負責人，對本科室風險排查負責。各崗位排查人為該崗位排查負責人，對該崗位排查負全責。

2、確定排查的重點。一是崗位職責風險。主要查找由于工作崗位的特殊性，可能造成不履行或不正確履行職責的因素。如領導班子成員崗位，主要查找在集體決策行為和執行議事規則等方面可能存在的廉政風險，在貫徹民主集中制、重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金使用等方面存在的廉政風險；中層崗位，主要查找審批、管理、執法等環節可能存在的廉政風險，在行使行政審批權、自由裁量權、現場決策權和內部管理權等過程中存在的廉政風險；一般工作崗位，主要查找履行職責、執行制度等過程中可能存在的廉政風險，在資金流量大、業務頻率高、權力相對集中的業務工作中可能存在的廉政風險。二是業務流程風險。重點查找由于工作程序和個人自由裁量權空間過大，可能造成權力失控和行為失范的因素。為了更準確地查找風險點，各科室要對科室和崗位的工作職責和工作流程重新梳理并繪制出新的工作流程圖。三是機制制度風險。重點查找由于缺乏工作制度的明確覆蓋及工作時限、標準、質量等問題，可能導致行政行為失控的因素。要通過對現有工作制度進行梳理，查找制度是否有效、管用，是否覆蓋各項工作，是否覆蓋權力運行的全過程；查找未能根據改革發展和黨風廉政建設的需要及時制定、完善相關制度，執行和落實制度不到位，不能形成有效的規范化管理措施等方面的廉政風險。特別是要查找在貫徹執行民主集中制等方面存在的薄弱環節，進一步完善各個領域的有關制度。四是外部環境風險。結合本單位實際和崗位特點，從工作對象、服務對象等方面，重點查找行業“潛規則”、社交圈對崗位的干擾因素。

3、組織排查人查找崗位風險點。按照全員參與的要求，組織風險排查人對照以往履行職責、業務流程和執行制度等情況，認真分析并查找崗位存在或潛在的風險內容及其表現形式，填寫崗位廉政風險排查表。

4、組織有關人員對風險點進行分析補充。由科室負責人組織該科室人員對本科室查找出的崗位存在或可能存在的廉政風險點進行分析、研究、補充和分類。在此基礎上，由科室領導對風險點進行初步認定。

5．廣泛征求意見。采取召開全體干部職工及服務對象參加的座談會、填寫意見表格、個別談話等形式，充分聽取分管領導、干部職工、服務對象的意見建議，進一步找準風險點。

6．廉政風險點公示。利用簡報、公示欄、干部職工集體學習會等形式對查找出來并初步認定的風險點進行公示，接受群眾意見。

7．確認廉政風險點。圍繞規范權力運行，根據權利的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現象發生的概率及危害程度，按照高、中、低三個等級，其中，高風險是指直接行使執紀執法、行政許可、行政處罰和項目審批及單位人、財、物管理權等重要權力可能發生的廉政風險；中級風險是指行使部分行政許可、行政處罰及單位人、財、物管理權等重要權力可能發生的廉政風險；低級風險是指基本沒有行政許可、行政處罰等權力，較少或基本不掌握單位人、財、物管理權可能發生的廉政風險。對每一個廉政風險點進行逐一評估。并通過召開領導班子或廉政風險防控工作領導小組會議對風險點進行研究、確認并報縣紀委和縣紀委第一紀檢組及有關部門備案。

（四）制定防控措施（2012年8月11日至9月10日）

1、制定個人防控措施。個人對照崗位職權，結合履行職責，執行制度情況，針對排查出的各類廉政風險，制定個人防范控制風險的具體措施和辦法，并填寫《崗位廉政風險點、廉政風險等級及防控措施登記表》，送股室領導、分管領導和單位主要領導審核、簽名。

2、制定股室防控措施。對照股室職責，針對股室排查出的廉政風險，制定股室工作流程和防范控制風險的預警和監督制約辦法，并填寫《崗位廉政風險點、廉政風險等級及防控措施登記表》，送分管領導審核、簽名。

（五）簽訂廉政承諾書（2012年9月11日至9月30日）

在個人、股室制定防控措施基礎上，梳理各類有關廉政建設規章制度，著手建立和完善本單位廉政風險防控長效機制，按照下管一級、上究一級原則分解監督管理責任，確保每個人、每個崗位的風險點防控責任都落實到位，逐級逐人簽訂《崗位廉政風險承諾書》，認證踐行承諾，自覺接受監督。

（六）規范行政裁量權（2012年10月1日-10月20日）

堅持市場優先和社會自治原則，重點在行政審批、行政處罰、公共資源交易、專項資金管理使用等領域，對權力科學分解，健全議事規則和工作規則，規范領導班子及其主要負責人的決策權限、決策內容和決策程序。建立健全行政處罰、行政許可、非行政許可審批、行政強制等領域的裁量權基準制度，綜合考評法定裁量和酌定裁量因素，科學劃分裁量階次，制定具體裁量標準和實施細則，避免執法的隨意性。

（七）推進權力公開透明運行（貫穿始終）

深化黨務公開、政務公開。通過政府網站、公報、公開欄、辦事指南和新聞媒體等途徑，依法向社會公開“職權目錄”、“權力運行流程圖”和裁量權基準，公開內部職權行使情況、廉政風險點及防控措施，保障職權在陽光下運行。

（八）實施預警機制（貫穿始終）

對在開展廉政風險防控工作中發現的相關問題，要依法依規切實整改到位。對可能引發腐敗的苗頭性、傾向性問題，要綜合運用風險提示、誡勉談話、責令糾錯等處置措施，進行風險預警，做到早發現、早提醒、早糾正。對群眾反映強烈的突出問題，要及時處理，確實存在違法亂紀的，要依法依規嚴肅處理。

（九）加強科技防控（貫穿始終）

積極創造條件，加快“金安工程”信息平臺建設，逐步實現公共權力網上運行、網上監督。

（十）實行動態管理（貫穿始終）

以年度為周期，結合經濟社會發展、行政職能轉變和預防腐敗新要求，根據法律法規和規章制度的調整、部門有關職責權限的變更、人員及崗位的變更、防控措施落實的效果以及反腐倡廉實際需要，及時調整、完善廉政風險內容、等級和防控措施，加強對廉政風險的動態監控。

三、工作要求

（一）廣泛宣傳，強化教育。通過廣泛深入地學習、交流，加大宣傳教育力度，把宣傳教育貫穿于推進廉政風險防控工作的全過程，教育和引導局機關全體干部職工全面掌握開展廉政風險防控工作的重要意義、基本要求、主要內容和政策措施，進一步增強風險意識，克服畏難和抵觸情緒，主動參與廉政風險防控，為全面推進廉政風險防控工作營造良好氛圍。

（二）加強領導，落實責任。把推進廉政風險防控管理作為一項重大政治任務，列入重要議事日程，從實際出發，制定實施方案，認真組織實施，主要負責同志要親自抓，負總責。領導班子成員要按照黨風廉政建設責任制的要求，切實履行“一崗雙責”，帶頭查找廉政風險，帶頭制定防控措施，帶頭落實防控責任，確保預防腐敗各項要求落到實處。

（三）突出重點，統籌推進。把行政許可、行政處罰和專項資金的管理和使用等作為工作重點。在范圍上，要突出領導班子和主要負責同志；突出權力集中部門以及擁有行政審批（許可）、行政處罰及人、財、物管理等事項重要崗位。在內容上，要突出本部門涉及民生和人民群眾切身利益的重點、難點、熱點以和“三重一大”等問題。要以重點帶全面，抓關鍵促整體，扎實推進廉政風險防控管理工作。

（四）加強督查，務求實效。要結合實際，強化督促檢查，在規范權力運行、健全廉政風險防控機制上求實效，從查找廉政風險上下功夫、從健全防控機制上做文章、從確實管用上想辦法。要把開展廉政風險防控管理與懲防體系建設以及本部門業務工作結合起來，統籌推進。要穩步實施、有序推進，分步展開；要積極探索、勇于創新，不斷創新加強預防腐敗工作的新舉措；要圍繞中心、服務大局，積極為促進經濟社會又好又快發展貢獻力量。

（五）開展回頭看，搞好迎接檢查驗收。各股、室、隊要在2012年10月下旬對廉政風險防控管理工作進行回頭看，查找不足，總結經驗提出下一步工作意見和建議，實現廉政風險防控管理工作常態化。并于11月上旬將書面總結和成果資料報縣廉政風險防控管理工作指導協調小組辦公室，積極迎接驗收檢查，促進工作更加富有成效。