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2012年，我市農(nóng)村綜合改革以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的方針和政策，遵循統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的原則，按照市委、市政府統(tǒng)一部署，依據(jù)“十二五”規(guī)劃和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步的要求，創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展，為促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局提供體制機(jī)制保障。

一、深化改革，繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略

1．深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，構(gòu)建農(nóng)村服務(wù)體系。全面落實(shí)《省委辦公廳、省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈省編辦關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見〉的通知》精神，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)農(nóng)村為民服務(wù)全程制，完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”水平；深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)工作，促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展。

2．深化農(nóng)村義務(wù)教育改革，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革，加大經(jīng)費(fèi)保障和農(nóng)村教育資源整合力度，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展；鞏固農(nóng)村義務(wù)教育化債成果，防止發(fā)生新的債務(wù)。

3．深化縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，提升服務(wù)保障能力。深化“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革，增強(qiáng)縣級(jí)基本財(cái)力保障力度，提升基層政府公共服務(wù)能力；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理和指導(dǎo)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部能力，強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管，確保資金安全有效運(yùn)行；進(jìn)一步規(guī)范和完善村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)和“三資”管理，完善制度辦法，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理。

4．深化集體林權(quán)制度改革，優(yōu)化林業(yè)運(yùn)行機(jī)制。加大集體林權(quán)制度改革力度，完善林業(yè)支持保護(hù)制度，鞏固完善主體改革，積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，構(gòu)建符合我市林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

5.深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新“三農(nóng)”發(fā)展新途徑。深入開展調(diào)查研究，找準(zhǔn)改革著力點(diǎn)和突破口，拓展農(nóng)村綜合改革范圍和領(lǐng)域，解決制約“三農(nóng)”發(fā)展的突出問題；按照國家統(tǒng)一部署和安排，做好農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)前期準(zhǔn)備工作，完成規(guī)定動(dòng)作，創(chuàng)新自選動(dòng)作。

二、穩(wěn)步實(shí)施，深入開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作

5．加大推進(jìn)力度，確保實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)。按照民生工程要求，超前謀劃、提前部署、分解指標(biāo)、明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)，確保實(shí)現(xiàn)2012年村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作目標(biāo)。

6．加大宣傳力度，確保增強(qiáng)宣傳效果。創(chuàng)新宣傳方式，落實(shí)宣傳責(zé)任，細(xì)化宣傳內(nèi)容，全面提升農(nóng)民群眾對(duì)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的知曉度和滿意度；通過新聞媒體、信息平臺(tái)、標(biāo)語信函等方式實(shí)行全方位、廣覆蓋、立體交叉宣傳，讓一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策進(jìn)村入戶，深入人心。

7．加大支持力度，確保取得明顯成效。加大財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金投入，增加獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模，進(jìn)一步提高一事一議項(xiàng)目的行政村、農(nóng)業(yè)人口覆蓋率；加大支農(nóng)資金整合力度，增強(qiáng)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)合力，放大惠農(nóng)政策受益率；簡化操作程序，提高工作效率，按照村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)審批的流程，提高審批效率，按照村級(jí)實(shí)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收和報(bào)賬的流程，提高實(shí)施與清算效率；依據(jù)《市村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)辦法》（淮農(nóng)綜改辦[2012]12號(hào)）文件要求，進(jìn)一步完善村級(jí)公益設(shè)施管護(hù)機(jī)制，確保村級(jí)公益設(shè)施持久發(fā)揮效益。

8．加大規(guī)范力度，確保提升管理水平。進(jìn)一步規(guī)范一事一議管理制度，全面提升管理水平。完善項(xiàng)目管理制度，強(qiáng)化制度體系建設(shè)；完善監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化政策落實(shí)；完善檔案管理制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)；完善信息報(bào)送制度，強(qiáng)化信息交流；完善工作考核制度，強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)。

三、周密安排，全面完成各項(xiàng)工作任務(wù)

9．督促落實(shí)，健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照中央提出建立資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制要求，切實(shí)加大工作力度，督促落實(shí)保障政策，健全保障機(jī)制，確保按期實(shí)現(xiàn)中央目標(biāo)任務(wù)。積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，引導(dǎo)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，逐步增強(qiáng)村級(jí)組織的自我保障能力和自我發(fā)展能力。

10.摸清底細(xì)，做好清理化解鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)稅債務(wù)工作。認(rèn)真總結(jié)清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)經(jīng)驗(yàn)，積極開展清理化解鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)稅債務(wù)工作。依據(jù)中央和省清理化解鄉(xiāng)村干部墊交農(nóng)業(yè)稅債務(wù)相關(guān)規(guī)定，科學(xué)制定實(shí)施方案，清理核實(shí)債務(wù)，確保數(shù)據(jù)真實(shí)可靠；按照獎(jiǎng)補(bǔ)政策要求，合理化債獎(jiǎng)補(bǔ)資金，確保完成化解債務(wù)任務(wù)。

11.落實(shí)政策，做好國有農(nóng)場稅費(fèi)改革相關(guān)工作。積極推進(jìn)國有農(nóng)場農(nóng)工減負(fù)和農(nóng)場公益事業(yè)建設(shè)工作，加強(qiáng)資金和項(xiàng)目監(jiān)管，做好國有農(nóng)場公益事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金監(jiān)督檢查工作。加強(qiáng)調(diào)查研究，了解國有農(nóng)場分離辦社會(huì)職能的基本情況，積極探索國有農(nóng)場分離辦社會(huì)職能改革辦法，為下一步全省開展試點(diǎn)做好準(zhǔn)備。

12.協(xié)調(diào)關(guān)系，推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)改革工作。加強(qiáng)有關(guān)單位和部門聯(lián)系和協(xié)調(diào)，繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證、農(nóng)村宅基地等制度。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極支持推進(jìn)“土地托管”和“四代一管”全程代耕服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革，大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入。

13.創(chuàng)先爭優(yōu)，認(rèn)真開展績效創(chuàng)新年活動(dòng)。扎實(shí)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，認(rèn)真開展“績效創(chuàng)新年”活動(dòng)，以完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作制度為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)，努力提高農(nóng)村綜合改革工作總體水平。