導語：如何才能寫好一篇財政預算指標管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞] 預算；績效管理；建議

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 12. 048

[中圖分類號] F812.3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）12- 0077- 02

1 引 言

在國際競爭越來越激烈的現在，以美國為代表的西方國家已經實行了“績效預算”，也取得了好的效果。而我國的“績效預算”還處于初步階段，我們可以借鑒這些國家的優秀經驗，根據我國的國情完善財政預算計算管理工作。

2003年以來，我國逐步實行部門預算的改革工作，財政部門也已經對國庫集中支付制度、政府采購制度等多項進行改革。黨的十七大強調要毫不動搖地堅持改革方向，預算管理工作是國家的財政管理和行政管理的重點環節。首先是要在預算管理的理論上進行研究，這方面西方國家已有比較成熟的經驗可以借鑒；然后政府部門大力推進預算計算工作的改革，對于預算管理中的具體細則進行不斷改善。最后是提高財政預算分配的合理性，讓有限的資金能起到最大的作用。預算計算管理對于我國財政收支不平衡的情況有重要的意義。

2 預算管理工作的基本理論

預算管理工作是指：首先制訂關于詳細的預算的計劃，根據年度的目標來制定相應的實施規范，并對預算的目標在實行過程中進行控制，將控制體系和預算目標、行政獎勵處罰有機結合，是一個循環往復的以結果為最終目的的工作體系。

預算管理工作中的預算系需要精細到指標，因此就必須有一個完整的標準體系，在現今通用的標準體系有3E準則：經濟（economy）、效率（efficiency）、效益（effectiveness），3E準則適用于政府部門在日常工作的預算標準評價，3E準則主要從這幾個方面進行評價：收入、成本、投入、效率等，比如說：醫療體系的投入與公民滿意度，教育行業的改善程度等等。

3 預算計算管理工作的特點

預算計算管理工作分為以下3個方面；預算管理目標，預算實施控制，預算績效評價。預算管理目標，指的是單位根據當地的長遠的發展計劃，制訂相應的年度計劃或者某項指標的計劃。預算實施控制就是對在實施過程中，和原定目標有相違背或未達預期的狀態進行調整，使其最終回歸到初始目標所預期的狀態。預算績效評價體系，就是為了反饋給政府，投入是否得到預期的回報，并為下一階段的計劃提供依據。這3個環節是科學合理的，有助于政府加強在投入和收益方面平衡。

政府部門的投入是有限的，如何將有限的投入最大化地產出，就是預算管理的目標。傳統的預算模式中就是希望成本越低越好，忽略了某一運作需要的合理值，看起來是節約了實際上確實浪費。而預算計算管理就是希望能有效地投入，而不是愈少愈好，通過預算目標的合理制定，對部門資金運用的評價，使預算績效管理能適合當地發展的運行。

4 我國財政預算管理改革的實踐

黨在十六屆三中全會提出“建立預算績效考評體系”后，2003年以來，我國出臺了針對不同層面的績效管理改革法律法規，如：《中央級行政經費項目支出績效考評管理辦法（試行）》《中央級科教文部門項目績效評價管理辦法》《財政支出績效評價暫行辦法》等等，這些法律法規的頒布，在我國科教、文化、農業等行業的支出預算都作出重要指示，標志著我國在財政預算管理方面取得的重要進步。

在國家大方面框架的初步構成下，各省份也制訂了一系列制度來更好地推進預算管理工作。黑龍江省在2008年對于全省的公路建設資金、義務教育經費保障資金等8類、15個專項資金開展了績效評價，總額高達26億元。云南省對多個高資金、大規模的項目進行評價，用優、良、中、差4個級別來評定各單位、各項目的績效工作，總金額總額高達252.32億元。

5 財政預算管理的缺陷

5.1 預算管理工作的理念薄弱

雖然在預算計算管理工作已經推行多年，但是由于傳統的財政管理的影響，很多部門還沒及時轉變過來，只著眼于資金多少項目多少，而沒有注重資金利用率和項目績效等。而在法律法規上，因為還缺少有效的監督機制，導致有些部門打球，對于財政預算工作草草了事，不積極主動地思考財政上出現的問題，這一消極的思想阻礙了財政預算管理工作的推進，是一個急需解決的“瓶頸”。

5.2 預算管理工作法律法規還未完善

在我國，財政部只出臺了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，這一辦法還有很多未能完善的地方，對于地方政府來說，財政預算本來就是政府工作中的重中之重，受到多方的重視和壓力，是一次又一次政府博弈的過程。所以財政部的相關法律，缺少一定的法律強制手段，很難再真正發揮有效作用。

5.3 建立合乎實際情況的財政預算管理還處于初步階段

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[關鍵詞] 新時期；高校；財務管理；對策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2015 . 17. 003

[中圖分類號] G475 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2015）17- 0008- 03

1 新時期高校財務管理變化的成因

近年來，財政部相繼《事業單位財務規則》《事業單位會計準則》《事業單位會計制度》《高等學校會計制度》和《行政事業單位內部控制規范（試行）》等一系列相關政策法規，對行政事業單位的會計核算、資產管理、內部控制等進行完善及分行業改革，這對行政事業單位的核算基礎、預算、收入、支出、結余資金等系列內容都將產生深遠的影響。高校作為事業單位的重要組成部分，財務管理也發生了較大變化。

1.1 新高等學校會計制度帶來的變化

（1）會計核算基礎發生變化。高校會計核算由舊制度規定的一般采用收付實現制核算，轉變為新制度規定的采用修正的權責發生制核算，以權責發生制為會計核算基礎在高校已經擴大到資產類、收入類業務核算方面。

（2）會計要素發生變化。在新制度中，高校會計核算五大會計要素的“支出”項修改為“費用”項，核算內容更廣。具體會計核算上，一是把基本建設投資納入大賬核算，二是新增資產折舊和耗費內容，三是新增預算會計科目。

（3）財務報表體系發生變化。新制度的財務報表體系會計信息內容更加豐富。

1.2 新預算法帶來的變化

（1）新預算法強調預算的完整性，學校的全部收支要納入預算管理。學校收入預算包含財政補助收入（包括財政教育撥款、財政科研撥款、財政其他撥款）、事業收入（包括教育事業收入和科研事業收入）、上級補助收入、附屬單位上繳收入、經營收入和其他收入。學校支出預算包含基本支出（包括人員經費支出、日常公用支出）以及項目支出。

（2）新預算法強調預算的公開性，學校預算必須接受社會監督。“公開是常態，不公開是例外”，一是除信息外，預決算按支出經濟分類細化公開。二是擴大學校預決算公開范圍，除信息外，在按經濟分類編制預決算的基礎上，逐步將預決算公開到基本支出和項目支出。三是加大公務接待、公務出國（境）、公務用車購置和運行經費公開。

1.3 財政財務改革帶來的變化

（1）政府集中采購制度的實施。凡屬政府集中采購目錄內的采購項目必須集中采購，同時，對采購項目立項、計劃申報、招投標活動、驗收管理和資金支付均提出嚴格要求。

（2）實行國庫集中支付。突出了預算管理的核心地位，預算管理由資金預算管理向全面預算管理轉變。

1.4 國家依法治國方略帶來的變化

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，高校財務管理應適應新時期對財務管理工作的要求，嚴格執行中央八項規定，對公務接待、公款出國（境）、公務用車購置和運行經費加強管理。同時對基本建設經費、后勤管理經費、繼續教育經費、科研經費、校辦企業財務管理等方面也前提出了所未有的嚴格管理。

2 新時期高校財務管理的對策

由于上述理財環境發生變化，高校的財務管理職能已由核算型向管理型轉化，高校應該從以下幾個方面加強財務管理。

2.1 加快總會計師隊伍建設

為完善高校治理結構，強化經濟責任，防范財務風險，規范財經行為，教育部、財政部于2014年了《高等學校總會計師管理辦法》，教育部在部屬院校試行總會計師制度。辦法規定，總會計師按國家有關法律、法規、規章和制度的要求組織領導學校的財經管理和會計核算工作，參與學校重大財務、經濟事項的決策并對執行情況進行監督。長期以來，高校財務管理工作一直由校長或分管校長負責，在管理過程中，學校決策機構更多考慮的是學校的發展，忽視了內部控制和財經法規的遵守，導致高校違反財經紀律問題頻發。隨著國家對高校財政投入的逐步加大，財政預算公開制度的實施，社會對高校經費使用的關注度越來越高。總會計師制度的設立，有利于健全學校領導班子建設，完善學校治理結構，建立健全內部控制，規范學校財務管理，提高財政資金投資效益。

2.2 完善財務管理制度

完善的財務管理制度是學校依法依規辦學的基礎。高校應適應新《高等學校會計制度》、新《預算法》要求，全面梳理學校財務管理制度，按“全口徑”預算和預算公開的要求，完善修訂學校預算管理辦法、收費管理辦法、社會服務收入管理辦法、科研經費管理辦法，按國庫集中支付和政府集中采購的要求，完善修訂經費支出管理辦法、科研經費管理辦法、社會服務支出管理辦法等。在制度修訂完善過程中，運行經費支出必須充分考慮財政改革對財務管理的要求，人員經費支出必須統籌安排學校教學、科研、社會服務和行政管理等各項績效支出。

2.3 推進高校預算體制改革

遵循現代國家治理理念，著力推進學校預算公開透明。公開透明的預算制度有利于學校實現有效監督，防范財務風險，提高資金效益。

（1）推進財務預算公開，加大公務接待、公款出國（境）、公務用車購置和運行經費公開。

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××年月，我區在充分準備的基礎上，全面推進國庫集中收付制度改革。，全國公務員公同的天地全區××家預算單位全部納入國庫集中收付范圍。全區已全面實施以國庫單一賬戶體系為基礎，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度。目前，國庫集中支付業務流程順暢，手續簡便，支付規范，改革取得了實質性成效。

一、改革的主要內容

（一）建立一個體系。建立由國庫單一賬戶、預算外資金財政專戶、財政零余額賬戶、預算單位零余額賬戶和特設專戶構成的國庫單一賬戶體系。所有財政性資金全部納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫單一賬戶和預算外資金財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系直接支付到商品和勞務供應商。

（二）采取兩種形式。區別不同類型的財政支出，實行財政直接支付和財政授權支付兩種方式。統發工資、政府采購支出及其他單筆資金超過元的支出，實行財政直接支付；其他零星小額資金支出，通過預算單位零余額賬戶實行財政授權支付。

（三）堅持三個不變。一是不改變預算執行主體地位。人代會批準的預算由各部門執行和組織實施，各部門預算執行主體地位依然不變。二是不改變資金使用權限。部門執行人代會審議通過的預算時，只要符合預算內容，資金的支配權和使用權都由各部門掌握。三是不改變財務管理權限。此項改革是對財政資金運作方式的根本改變，技術性、政策性、操作性都很強，必須大力提高各單位的財務管理水平，預算單位在財務管理方面履行的職責和權限，改革后不僅不會削弱，而且還要加強。

二、改革的基本作法

（一）設置機構，配備人員為改革搭建工作平臺。建立以國庫單一賬戶體系為基礎，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現代財政國庫管理制度，是對財政資金的賬戶設置和收支繳撥方式的根本性變革，是一項十分龐大和復雜的系統工程。是財政四項管理制度改革中最關健的一環，必須要搭建良好的工作平臺，保證改革的順利實施。一是設置機構。按照改革的要求，經區編委批準成立了“國庫股”和“國庫收付中心”。“國庫股”負責全區預算執行的監督、管理。“國庫收付中心”為財政局二級事業單位，專門負責改革的各項具體業務工作。二是配備人員。在未增加人員編制的前提下，從財政局抽調名年輕干部充實到國庫收付崗位。

（二）領導重視，部門配合為改革提供堅實保障。國庫集中收付制度改革工作阻力大，困難多，必須依靠各級領導的高度重視，依靠各部門的大力支持，為改革的順利進行創造良好的環境和基礎。一是領導重視。區委、區政府對此項改革非常重視，先后多次召開區委常委會、區長辦公會等，專題聽取工作匯報、研究解決改革中疑難問題，始終把國庫集中收付制度改革拿在手里，放在心里，作為源頭治理腐敗、整頓規范財經秩序、促進經濟社會協調發展的重要舉措。成立了財政四項管理制度改革領導小組全面負責改革的各項工作，聽取工作匯報，協調各方面關系。二是部門配合。成立以副局長為組長，各業務股室負責人為成員的改革工作專班，多次召開專題會議就改革事宜進行研究、討論、協商，集思廣義，解決了改革中的一個個疑難問題。建立協調機制。定期召集紀檢監察部門、審計部門、銀行和預算單位進行座談，研究國庫集中收付制度改革中加強協調配合的方法和措施，解決國庫集中收付業務中遇到的疑難問題。

（三）建章立制，規范賬戶為改革夯實基礎。國庫集中收付制度改革是一項新事物，必須制定科學規范的方案，作好扎實的基礎工作，確保改革的穩步推進。一是建章立制。沒有規矩不成方園，改革必須制度先行。按照省、市要求，結合我區實行，制定了較完善、規范的國庫集中收付制度改革實施方案，確定我區改革的指導思想、基本原則、目標任務、主要內容、方法步驟及實施范圍等，經區委、政府研究同意，由區政府批轉執行。同時，在學習借鑒先進管理辦法的基礎上，結合實際，先后制定了《零余額賬戶管理辦法》、《資金支付管理辦法》、《銀行清算實施辦法》、《會計核算暫行辦法》等一系列配套制度。二是規范賬戶。國庫集中收付改革的關鍵在于建立國庫單一賬戶體系，必須對所有的銀行賬戶進行清理，摸清家底，掌握情況。我們對全區所有單位的銀行賬戶進行了清理歸并，按照改革的要求，建立了國庫單一賬戶體系，確保了各項收入直接繳入國庫或財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品、勞務供應商。我們對財政部門內部銀行賬戶進行了進一步規范，將扶貧、國債、社保、糧食直補、項目建設、政府采購等專戶移交到國庫股和國庫收付中心統一管理、集中支付，實行嚴格的指標核算與資金核算分軌運行，確保了財政專項資金的專款專用和效益的進一步顯現。同時，實行嚴格單位銀行賬戶開戶財政審批、備案制度，執行嚴格的審批、備案程序。

（四）加大投入，建立系統為改革提供技術平臺。國庫集中收付制度改革任務復雜、技術性強需要以現代化的技術手段為支撐，在各級領導的重視支持下，先后投入資金××余萬元為國庫集中收付制度改革奠定了物質基礎。一是投入××余萬元用于國庫收付大廳建設，對多平米的大廳進行裝修，購置辦公和服務設備。二是投入××余萬元用于網絡系統建設，通過光纖互聯建立了財、稅、庫高速信息網絡。依托計算機和高速信息網絡，構建了現代化的財政國庫收付平臺，基本實現了辦公設備現代化、辦公手段自動化、數據管理信息化，極大地方便了預算單位和服務對象，提高了工作效率。

（五）簡化程序，優質服務促進改革規范運行。一是簡化程序。隨著財政資金支付方式的改變，預算單位使用資金必須經過計劃、申請、支付等環節，改革在帶來規范有序的同時，也在不同程度上增加了預算單位的工作負擔，影響了預算單位改革的積極性。財政部門必須不斷改進服務手段和方法，規范服務行為和方式，簡化辦事程序和手續，才能使改革深入人心、取得實效、不斷向前推進。我們優化業務流程設計，將國庫、預算外資金專戶、財政零余額賬戶和單位零余額賬戶統一開設在工行，使計劃的下達，資金的匯劃與清算集中在一家銀行，減少了資金匯劃與清算的環節，延長了業務受理時間，方便了單位用款。我們使用財政部統一的國庫集中收付信息系統實施規范化的網絡運行，提高辦事效率。我們簡化用款計劃，用款計劃只需分資金性質向預算股和預算外資金管理股申報，減少了申報渠道，簡化了申報環節。同時，實行統發工資不報計劃；日常經費按月報送計劃，月初一次下達；專項資金按項目進度和程序報送計劃，隨到隨批。我們簡化政府采購資金支付程序，將政府采購資金的審核權限前移到國庫收付中心服務窗口，由國庫收付中心直接審核和支付政府采購資金，方便單位辦款。二是優質服務。改革必須強化服務意識，規范操作程序，才能取得部門的理解與配合，特別是國庫集中收付制度改革，是財政資金繳撥方式的根本性變革，預算單位有疑慮、有想法是可以理解的，也是正常的。因此，我們始終堅持加強溝通，簡化程序，規范操作，優質服務，努力樹造財政窗口形象。我們實行公示制，在大廳設置了醒目的業務流程圖。我們實行服務承諾制，推出國庫集中支付業務服務承諾。即公開辦事程序，將業務流程及辦事規則印制在《財政便民服務手冊》送發預算單位；實行首問負責制，做到百問不厭，不推諉、不搪塞；提供文明服務，嚴格執行服務承諾和操作規則，掛牌上崗，誠信服務；受理快速準確，限時辦結支付業務，并做到特事特辦、急事急辦；加強交流溝通，及時反饋單位意見和建議，促進工作不斷完善。

（六）嚴格管理，強化監督確保改革取得實效。通過建立“一個池子蓄水，一個漏斗出水，一根管道直達”的財政資金管理新模式，嚴格管理單位的分配行為，確保財政資金按照預算的安排使用，充分發揮財政資金的作用，提高財政資金的使用效率。一是擴大國庫集中支付的范圍和層次。我們將全部預算內、預算外資金納入國庫集中支付范圍，同時將糧食直補、項目建設、拆遷安置等專項資金納入國庫集中支付范圍。我們不僅將部門納入國庫集中支付范圍，還將集中支付的范圍延伸到部門下屬的基層預算單位，擴大了監管面。二是提高財政直接支付比例。財政直接支付的比重越高，財政部門對財政資金的控制和監管就越有效。我們對統發工資、政府采購、專項支出及單筆在××××元以上的資金實行直接支付，將直接支付比例由最初的提高到。三是建立國庫動態監控機制。強化實時動態監控，提高對預算執行的監控和信息分析，通過與銀行配合及時制止預算單位違規行為，變事后監督為事前、事中監督確保財政資金安全、規范使用。

三、改革的主要成效

（一）規范財政預算管理。集中收付，是執行財政預算的過程，財政預算是集中收付的前提和基礎，財政預算決定集中收付，沒有預算的支出無法實現，大大增強了財政預算的約束力。

（二）增強財政調控能力。通過改革，財政資金集中收付，有效杜絕了預算內資金濫支亂用和預算外資金體外循環的問題，同時，未支付的財政資金集中于國庫和預算外資金財政專戶，便于預算內外資金“捆綁使用”、綜合平衡，為財政統籌管理和運用財力創造了條件。

（三）提高財政資金使用效益。改革后收入直接繳入國庫和財政專戶，支出直接支付到最終用戶，減少中間冗長轉移過程，過去沉淀在單位的財政資金全部集中，財政部門科學靈活調度，降低了財政籌資成本，提高了財政資金的使用效益。

（四）促進財政其他三項改革的規范運行。國庫集中收付改革中，支付程序的規范化和信息的細化，要求部門預算必須進一步規范、細化，從而在客觀上推動了部門預算改革的完善和提高；國庫集中收付改革后，部門所有財政資金都無法規避政府采購程序，財政資金直達供應商，有力地促進了政府采購的擴大和深化；國庫集中收付改革的清理賬戶和歸并資金，迫使各單位將所有資金進入財政“籠子”，使“收支兩條線”改革更為徹底。

（五）推動依法行政進程。過去，部門和單位間由于行政職能的不同，導致收入分配上差距懸殊，苦樂不均，部門和單位之間相互攀比，想方設法找門路創收，甚至自立項目亂收濫罰，影響極壞。實行改革后，各部門各單位能從財政性資金收支的瑣碎事務中解脫出來，進一步轉變政府職能，依法行政，各司其職。

（六）源頭預防腐敗行為。實行國庫集中收付后，收支更加透明，約束更加有力，執行更加規范，監管更加到位，能夠有效地防止過去少數單位擠占挪用專項資金，用于機關經費支出，超范圍超標準收費，牟取部門利益，私設賬外賬，用于吃飯招待和發放錢物，個別領導干部和管理人員違法亂紀、等腐敗現象發生。

四、存在的主要問題

（一）預算單位適應性亟待加強。一方面，過去財政部門將資金撥付到各預算單位，預算單位什么時候用錢、用錢干什么、用多少錢，可以隨心所欲，改革后，單位頭一個月就要對下個月的經費開支進行預計并向財政部門報送月度用款計劃，沒有計劃的開支項目財政部門不予支付，部分單位的領導對于從批資金到報計劃的轉變不夠適應。另一方面，改革后，對單位的財務人員提出了更高要求，單位財務人員要按月編報月度用款計劃，用款時，屬于直接支付的，要填寫財政直接支付申請書，屬于授權支付的，要填寫財政授權支付憑證，單位財務人員的業務素質尚待進一步提高。

（二）預算編制難以滿足國庫集中支付的要求。按照改革的要求，財政部門對預算單位的支付依據是人大批準通過的預算，預算單位根據預算申報用款計劃，收付中心依據批準的用款計劃支付資金。但在實際工作中存在幾個問題：一是預算編制和審批的時間滯后，不便于年初支出指標登記和資金支付管理。二是部門預算沒有完善，有一部分支出沒有完全細化到預算科目、單位，支出類型、支付方式也沒有劃分明確，不能詳細的反映財政支出的方向和用途。三是預算追加調整過于頻繁，傳遞程序不夠規范和及時，對賬困難。四是預算外資金使用無年初預算，指標無法登記管理，帶來用款計劃和支付內容“失真”

（三）現行專項資金管理與實施國庫集中收付改革有矛盾。按照改革的要求，一個單位只能開設一個零余額賬戶，所有專項資金都只能在這個賬戶中進行專賬核算和管理。但是，現行部分專項資金都有各自的管理辦法和要求，特別是要求專戶管理，給國庫集中收付帶來了許多障礙。

（四）軟件系統不夠成熟難以真正實現數據共享。國庫集中收付制度改革從某種意義上說就是預算執行的變革，如果改革后仍無法實現數據共享，改革的效果就會打折扣。在實際工作中存在國庫集中收付系統、總預算會計系統、非稅收入系統和工資統發系統分離，數據不能直接對接和共享，造成大量數據重復錄入及對賬困難。

（五）資金清算后無法辦理業務。實施國庫集中收付制度后，必須進行資金清算，將零余額賬戶當天沖平。每天下午點半進行資金清算后，單位無法再辦理支付業務，不能繼續使用資金，給單位用款帶來不便。

五、完善改革的建議

（一）改進預算編制方法。一是明確科學合理的公用經費定額標準。二是嚴格按照部門預算的要求，盡量細化預算支出項目，明確支出類型和支付方式。三是要提前預算編制和審批時間，與預算執行同步，確保預算的嚴肅性。

篇4

關鍵詞：事業單位；財政預算資金；市場化

中圖分類號：F812.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-0-01

隨著我國市場經濟體制建設的逐步深入，傳統的事業單位預算資金管理模式也漸漸變得落后于時代的發展。因此要想使其更好地發揮服務于民的效用，就必須革新傳統的管理方式，以市場為導向，建立全方位的資金管理體系。

一、事業單位財政預算資金管理存在的問題

現階段，我國有很多的事業單位在對財政預算資金的管理中產生了一些問題，這些問題給事業單位正常工作的開展帶來了極大的困擾，使他們的工作效率不能得到充分的提高。

1.管理觀念落后。長期以來，我國有相當一部分的事業單位對財政預算的管理并沒有給予足夠的重視，只是將它作為財務部門的日常管理事務。不僅單位的領導重視度不高，而且各相關部門諸如人事和行政部門對其進行管理的積極性都不足。單位財務部門的人員對預算資金的管理缺乏明確性的認識，對其進行專業管理的經驗很少。只能從前一年的數據進行估算，無法做到與單位的實際需求相結合。

2.缺乏完善的管理法規。我國事業單位的財政預算資金主要來源于三個部分，包括上級的財政撥款，事業性收費返還款和單位固定資產收益收入。過去，政府對事業單位的固定資產收益疏于管理，許多事業單位固定資產管理比較滯后，使其完全歸入事業單位的自有資金，這些資金有的被單位當作職工福利，有的被用在吃喝消費上，這種行為嚴重違反國家財經紀律，也給單位預算的編制帶來了不確定性。另外財政部門監管力度不夠，特別是資金采用委托支付的方式，財政無法掌握資金的最終用途，當下撥資金劃入單位銀行賬戶時，財政部門對資金的跟蹤就基本結束了，雖然事業單位不斷朝著非營利組織的運營方式發展，在一定范圍內其運營行為通過市場這個無形的手來干預是有效的，但是事業單位終究承擔著特殊的社會公共責任，無論事業單位管理體制如何改革，國家仍然要對其進行監管。

3.預算的編制缺乏科學性。雖然現階段我國事業單位在預算編制上實施了相當精細的計算，但是在實際使用上，卻仍舊存在著許多的爭議。比如專項資金怎樣核算就沒有明確的指標。有些非必要的項目缺乏實施論證，既存在總體目標不明確的弊端，也缺乏對分期目標進行考核的實施標準，在編制專項資金的預算時，隨意性過大，缺乏科學性。

二、解決事業單位預算管理存在問題的建議

針對上文提出的事業單位財政預算資金在管理上存在的問題，筆者總結了以下幾點行之有效的建議。

1.提高認識，更新管理理念。在最近幾年，我國政府進行了多項關于事業單位財政預算管理的改革措施，進行了部門進行預算編制、國考集中支付的管理改革，重點項目由政府集中采購等方式，并建立了相對完善的管理機制，使預算從編制到監督，再到執行等步驟互相分離，這些措施已經取得了相當不錯的成果。因此，應當在事業單位內部開展預算管理強化的知識培訓，轉變對財政預算資金的傳統管理方式，明確預算資金是關系到單位進一步發展的物質基礎，需要全單位通力協作進行管理，而不單單是財政部門自己的工作職責。要將預算的管理同員工的約束激勵政策相結合，實現對預算工作的科學化管理。

2.建立完善的管理法規。完善的管理法規是對預算資金進行科學管理的基礎，要使管理工作做到“有法可依、有法必依”。首先國家要制定相關的法律體系并不斷予以完善，理順預算資金管理與其它資金管理的關系，使財務人員養成“依法理財”的思維與行為模式，打造優良的預算管理環境；其次是要不斷加強預算管理的科學性和現代性建設，盡可能減少預算管理中的隨意性，使預算管理變得更加科學化；第三要加強對于科學管理的宣傳力度，對于各種新的管理規則和管理辦法要積極學習，協調好各部門之間的預算編制與支出，使財政預算管理工作能夠健康有序進行。

3.增強預算編制的科學性。對于預算的編制，一定要保持高度的科學化和精細化。預算編制的精細化，指的是加強對各項支出的嚴格把關。這樣做不僅能夠使預算支出更加透明化，也有利于對預算的使用結果進行評估。要充分總結前一年度預算管理工作的成功與不足，合理確定各項支出標準，作為本年度預算管理的參考。對于某個項目的預算支出，要對各類具體費用做出明細化的說明，使預算資金的去向能夠一目了然，改變傳統的對預算資金進行“切塊預算”管理方式，增強預算支出管理的科學化和透明性。對于那些無法進行明細化說明的預算支出，也要采取“項目合同”的方式，由項目的各相關管理責任人簽署使用合同，合同中要對資金的使用目標、結果預測等做出明確地說明和規劃。對于專項的建設預算要考核待建設項目的實地情況，在進行充分的評審之后，核算中心按照工程的進展計劃支付資金，不能搞“一刀切”，要對預算資金的使用去向進行嚴格的把關，出了問題，對預算資金的各個責任方都要實施問責，從而大幅度地提升事業單位財政預算資金編制的科學性。

三、結束語

總而言之，要想對事業單位的財政預算資金實施科學有效的管理，除了要更新管理理念，建立完善的管理制度之外，還要加強對預算資金支出的管理，做到每筆支出都能夠透明化。只有這樣，才能保證事業單位的各項服務工作得以順利地進行，并可以從中總結出先進的管理經驗，為本單位財政預算資金管理的進一步科學化奠定堅實的基礎。

參考文獻：

[1]余敏.加強行政事業單位財政預算資金管理的策略分析[J].中國外資，2012（02）：25.

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2013年，在縣委、縣政府和上級廳局的正確領導下，全縣財政地稅國資部門緊緊圍繞____縣域科學發展示范點建設目標，堅持“穩增長”和“緊支出”兩手統籌，深化“數字財政”建設，探索構建轉型升級稅收保障機制。1～10月，實現公共財政預算總收入48.41億元，同比增長4.61%，其中，地方公共財政預算收入25.22億元，同比增長5.68%，完成年度預算的87.71%；公共財政預算支出23.24億元，同比增長13.60%。地稅組織各項收入32.10億元，其中，稅收收入18.67億元，同比增長0.91%，同口徑增長2.64%，其他收入13.44億元，同比增長13.29%。

（一）保持組織收入穩定增長，注重優質稅源培育

一是確保收入增量。夯實分稅種稅源和營業稅支柱稅源管理基礎，加強房地產、建筑業、金融保險業三大營業/，！/稅支柱稅源征管和挖潛。開展未上市股份公司股權轉讓、城鎮土地使用稅和廣播影視服務“營改增”試點工作。完善每月稅收預測機制，制定試行稅務稽查數據分析管理辦法。1～10月，全縣非稅收入累計完成13.57億元，同比增加6.5%，清欠歷年欠繳資金2.2億元。二是加強節流控支。探索政府購買服務工作，起草關于政府向社會力量購買服務管理辦法。實行“三公”經費支出情況季度“一對一”函告和預警機制，明確全縣“三公”經費在20__年決算基礎上統一壓縮10％，規范會議費、培訓費、差旅費等三項綜合性開支標準。鞏固“陽光采購”實效，節約資金達1584萬元。三是培育優質稅源。探索建立助推產業轉型升級引領區的稅收保障機制，構建以“雙均”稅收為核心的企業評價和分類管理模式，自行開發數據交換分析軟件，細化量化新增用地畝均銷售、畝均稅收、畝均地方貢獻度及可稅GDP等項目準入標準31項，將對招商選資提供積極作用。截至目前，已補繳2013年度之前土地使用稅款527萬元，通過清理相應增加土地計稅面積106萬平方米。

（二）力促企業持續長遠發展，推進縣域經濟升級

一是引導企業良性發展。制定全縣“營改增”試點過渡期財政扶持政策，完善支持浙商創業創新、“個轉企、小升規”、“機器換人”和民營企業“二次創業”等扶持政策。創新財政資金部門聯審會審機制，完成493戶企業1.08億元補助。持續激發中小企業轉貸基金和專項信用貸款機制功效，累計辦理貸款、轉貸27.59億元，受惠企業452家。二是提升縣域經濟品質。探索研究支持推進股權質押、商標專用權質押等金融創新業務，落實新的促進再生資源回收利用產業發展財稅扶持政策。助推創新驅動發展和“融入上海、對接服務”等戰略實施，完善財政對科技創新和人才投入穩定增長機制，支持省級創新型縣、省級知識產權示范縣等創建。三是服務縣域科學發展示范點建設。制訂2013年落實示范點建設牽頭任務配套計劃，向上爭取2013年縣地方政府債券資金規模20__0萬元，比上年增加14000萬元，向上爭取專項資金5000萬元。

（三）保障民生事業有序發展，增強城鄉統籌水平

今年1～10月，全縣民生支出17.71億元，占財政總支出的76.18%，同比增長26.35%，高于公共財政支出增幅近13個百分點。一是城鄉統籌水平繼續提升。支持姚莊鎮省級小城市培育試點和西塘、天凝中心鎮建設，推進水環境綜合治理、“美麗鄉村”、“三改一拆”、交通擁堵整治等。推進全國農村綜合改革“探索村集體經濟有效實現形式”示范項目試點建設，制定配套方案和資金管理辦法，縣財政籌措專項資金800萬元，示范試點項目穩妥推進。完成國家級農業綜合開發項目2個（20__年丁聯和鳳桐高標準農田示范工程項目，總投資3744萬元、涉及面積2.2萬畝），新建國家級農業綜合開發項目1個（____縣2013年大通高標準農田示范工程項目， 建設面積達1.8萬畝、總投資2556萬元），通過實施農業綜合開發項目，極大改善了農田基礎設施條件，提升了抵御自然災害能力，促進了農業增效和農民增收。二是社會保障能力持續提高。撥付政府投資項目資金5.73億元，重點支持保障性住房、交通基礎設施和新城區建設等。以政府購買服務方式推行養老服務補貼制度，健全縣鎮村三級養老服務網絡。保障醫療衛生機構改革進度，鼓勵民辦非營利性醫院發展。三是民生事業發展穩固推進。支持義務教育階段教師流動國家級改革試點，加大學前教育發展和高中段各項教育事業改革財政支持。落實積極就業政策，推進公共文化設施、重點文化產業發展。實施政法經費保障績效考核，全年安排政法經費2.45億元。

（四）圍繞數字財政建設中心，夯實財稅管理基礎

一是健全財政監管體系。開展全省市縣財政服務示范應用試點工作。深化財政“三位一體”組織機構建設，健全財政監督長效管理和預算績效監督機制，制定預算績效管理辦法等配套制度。對全縣158個項目績效檢查，涉及財政資金4.84億元。開展財政資金安全管理檢查、地方財政對外借款清理和財政存量資金摸底。加強全縣政府性債務統計分析，實行全口徑債務月報。二是規范鄉鎮財政管理。扎實推進全省加強鄉鎮財政管理與促進鄉鎮公共服務平臺建設試點工作，所有鎮（街道）均已建立公共財政服務中心，“一個門進、一站式辦理、一個平臺操作”的模式初步建立，辦事效率、服務水平以及鄉鎮財政監管效能有效提升。在全省率先開展鄉鎮財政所（局）規范化建設全覆蓋，4個鎮（街道）財政所（局）被評為嘉興市規范化財政所（局），鄉鎮財政管理基礎不斷夯實。全省鄉鎮財政國庫集中支付改革試點成功實施，鄉鎮財政管理、預算指標管理和財政支付程序更加規范，獲全省推廣應用。三是夯實國資管理基礎。核定四大集團公司業務招待費及工資總額，實施縣級行政事業單位國有資產動態管理，新增7戶縣級國有企業資產統計。加強縣級國有企業債務狀況和融資能力監管。收繳行政事業單位資產有償使用和經營性收入5520萬元。

（五）鞏固財稅文化品牌創建，強化優質隊伍建設

一是建設品牌型財稅文化。堅持“以文養人”，深化財稅文化品牌建設。扎實推進文明單位規范化建設，創新與村、企業“三方紅色聯盟”結對共建模式。二是扎實廉潔型隊伍管理。制定基層滿意站所（服務窗口）標準化建設規范，推進“陽光工程”和提速增效。編制《稅友龍版》標準化質量管理作業指導書。加強正風肅紀工作，開展黨的群眾路線教育實踐“先學、先走、先查、先改”活動。今年，被授予“浙江省廉政文化進機關示范點”稱號。三是加強知識型干部培養。制定公務員教育培訓管理辦法，創新培訓模式，豐富教育內容，并在全市《小企業會計準則》抽考和財稅青年崗位技能大賽中取得優異成績。鼓勵干部參加在職學歷教育、執業資格和專業職稱考試，優化隊伍知識結構。

二、2014年工作思路

2014年，縣局將緊緊圍繞縣域科學發展示范點建設目標，密切關注下階段全國財稅體制、政策改革動向和新的經濟發展形勢，健全組織收入保障機制，深化自身管理體制改革。綜合分析，預計2014年我縣財政總收入57.75億元，增幅5.30％，其中，地方財政公共預算收入預計完成30.40億元，增幅5.00％。為全力支持全縣經濟社會發展需要，綜合考慮各方面因素，明年地方財政公共預算收入增長目標為8%。

（一）在加強組織收入方面保持壓力。挖掘金融業、建筑業、郵電通信等新增稅源。創建符合縣域發展實際和經濟特色的稅源管理機制，重點做好企業分級管理標準設定、配套措施細化和差別化財政稅收等政策制定。出臺非稅收入管理辦法，探索建立按政府非稅收入項目分類統計機制。確保全縣2014年“三公”經[文秘站:]費實行零增長。制定政府采購分散采購管理暫行辦法、單一來源政府采購方式操作流程等。對部分實際投資額超500萬元項目，嘗試委托專門機構先行審核，并開展全額財政撥款新建項目國庫集中支付試點。

（二）在服務經濟轉型方面持續給力。按照示范點三年行動計劃要求，切實發揮財稅政策杠桿作用，引導和倒逼加快企業轉型升級。重點開展調整城鎮土地使用稅政策促進土地節約集約利用試點工作，通過計算企業單位占地稅收產出，建立以“畝產稅收貢獻”為導向的評價機制，按照畝產稅收貢獻實行城鎮土地使用稅分類分檔差別化減免政策，加大對畝產稅收貢獻大、符合產業轉型升級方向企業的扶持力度，促進土地資源的集約節約利用。通過實施城鎮土地使用稅差別化征收、重新梳理完善財政扶持政策等措施，促進企業產業轉型升級，涵養優質稅源，促進收入可持續增長。積極落實新的促進再生資源回收利用產業發展財稅扶持政策，支持省級循環經濟示范縣創建。推進財稅政策與金融政策、產業政策、民生政策等有機融合，特別是破解股權質押、排污權抵押、保易貸、金融倉儲及網絡融資等融資難題。完善支持浙商創業創新、“機器換人”、民營企業“二次創業”等財政扶持政策。

（三）在促進民生事業方面挖掘潛力。堅持把保障和改善民生擺在突出位置，科學統籌財力，確保新增財力2/3以上用于民生，農業、科技、教育支出增長達到法定要求。全力配合做好示范點建設相關工作，繼續積極向上爭取資金、資源。按照政府轉變職能的新要求，注重發揮市場主體作用，加快推進政府購買公共服務進程。繼續推進探索村集體經濟有效實現形式示范試點和“強村計 劃”工作，保障大通高標準農田示范工程項目，支持全省助推現代農業發展31066行動計劃和省治太工程王凝圩區建設。制定職業教育、縣級科技項目和創業創新型高層次人才隊伍建設專項資金管理辦法，提高全縣科技支出占地方財政支出比例。探索社保資金國庫集中支付辦法和社保基金運行風險預警機制。建立醫療衛生機構設備購置財政補助辦法，探索職工基本醫療保險、城鄉居民合作醫療保險、醫療救助制度并軌辦法和基層醫療衛生績效評價體系建設。

篇6

一、預算管理原則及要求

本著“法人負責、綜合預算、優先保障、分類核算”的原則，做到“一個單位一本預算，一本預算管全年”，堅持統籌安排，合理使用。各單位要按照年初核定的預算收入數，從嚴控制經費支出，不得突破預算指標，杜絕發生財務赤字，強化增收節支管理，確保全年收支平衡。

二、預算管理方式

鄉鎮林業工作站和林業行政執法大隊，經費使用實行報帳制和撥付制相結合的“雙制”管理方式。

實行報帳制管理的資金主要包括林業項目專項資金和政府性基金等，各單位必須按照各項資金管理辦法的規定，規范合理有效使用。

實行撥付制管理的資金主要包括省市下撥的專項檢查驗收經費和縣級核撥的各項工作經費等。

森林公安局和林業技術推廣中心實行獨立核算，自求平衡。

上述單位的全年預算收支執行情況與年度目標考核兌現掛鉤，年終出現超預算支出，超支部分從各單位目標考核獎和獎勵工資中予以扣減。

三、經費結算辦法

鄉鎮林業工作站和林業行政執法大隊，將按照“年初以支定收、經費足額預算，全年以收定支、增收節支，年底綜合結算、不留赤字，經費結余轉下年留用”的結算辦法，根據各單位林業“雙金”和木材變價及罰沒收入（以下簡稱林業規費）的征收進度和工作任務完成情況核撥經費。

各單位必須按照預算收支渠道分類核算和報賬，鄉鎮林業工作站實行按季度報帳，林業行政執法大隊實行按月報帳。

本預算管理方案不含各單位的人員工資、津補貼（或績效工資）等財政預算部分，財政預算資金予以全額撥付。

四、經費預算標準

（一）經費預算收入

主要包括林業規費收入、項目經費補助收入、財政補助收入及其他補助收入等。

1、林業規費收入。林業規費征收實行屬地管理。森林公安局負責全縣林業刑事案件查處，協助鄉鎮林業工作站工作；林業行政執法大隊負責流通領域林業行政案件查處和縣城建筑企業用材管理及規費征收，協助鄉鎮林業工作站工作；鄉鎮林業工作站負責本鄉鎮林業行政案件查處、木材加工企業和采礦耗用木材等企業的管理及規費征收。

木材變價及罰沒收入按征收數的60%核定。

林業“雙金”收入按征收數的80%核定。

2、項目經費補助收入

森林公安局：天保二期政策性社會性支出補助1.2萬元/人.年。

林業技術推廣中心：歷年退耕還林驗收第一輪0.5元/畝、延長期0.3元/畝、鞏固成果設計驗收監理2元/畝、異地補損設計驗收4元/畝、2011年荒山造林設計驗收監理4元/畝、長防林設計驗收監理4元/畝、低效林改造設計驗收監理4元/畝、刑事案件勘驗500元/件、要求采伐設計林地勘驗8000元/宗、不要求采伐設計林地勘驗5000元/宗、

鄉鎮林業工作站：人工造林4元/畝、歷年退耕還林檢查驗收0.2元/畝、天保工程公益林管護0.1元/畝。

3、財政補助收入

森林公安局：省轉移支付20萬元/年、縣級財政預算經費18700元/人.年。

4、其他補助收入

林業行政執法大隊：車輛油料補助3萬元/年、經費補助5萬元/年。

森林公安局：車輛油料補助9萬元/年。

鄉鎮林業工作站：按預算的人員經費和日常公用經費數核定補助收入。

（二）經費預算支出標準

1、人員經費

年度目標考核獎2400元/人.年、考核優勝單位等獎勵四個月基本工資、防火值班補助1200元/人.年、加班補助1440元/人.年、住房公積金按工資總額的12%核繳。

2、日常公用經費

各單位日常公用經費5萬元/年。

公用經費主要用于森林防火、病蟲害防治、森林資源管護及監測、林業科技推廣培訓及林業中心工作等。

鄉鎮林業工作站執法經費按林業規費收入的20%核定。

六、經費收支預算數

全年經費預算收入277.10萬元，其中：鄉鎮林業工作站129.50萬元。

林業規費核定可用收入98.30萬元，其中：鄉鎮林業工作站52.30萬元；項目經費補助收入60.78萬元，其中：鄉鎮林業工作站20.49萬元（天保公益林管護公用經費），其他項目經費根據下達的工作任務另行核定；財政補助收入44.31萬元；其他補助收入73.72萬元，其中：鄉鎮林業工作站56.72萬元。

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區委、區政府的正確領導和區財政、審計、稅務等職能部門的大力支持下，近年來。鎮緊緊圍繞科學發展、和諧發展目標，搶抓機遇、培植財源，強化征管、嚴格支出，財政收入實現了新的增長，財政管理不時規范。全鎮完成國家財政收入3.48億元，比上年增加1.03億元，增長43%完成一般預算收入1.43億元，比上年增加4900萬元，增長54%超額完成了年初確定的目標任務。

一方面狠抓財源培植。面對上山鄉村建設的加快推進，實際工作中。認真依照區委、區政府的統一部署，加快工業園區建設，有選擇地吸納“退城進園”企業，引進規模貢獻型企業，發展新興生長型企業，引進安頓了宏大紡織專件、飛馳4s店等一批優質項目，財稅貢獻逐步顯現。另一方面狠抓稅收征管。建立鎮協稅護稅網絡，加強與財政、稅務等部門的銜接，加強對企業的監控，并對重點稅源戶、重點行業開展跟蹤管理，確保稅源足額按時入庫。當然，鎮的財政工作還存在著很多矛盾和問題。如財政主要指標雖然增幅較大但總量依然偏小、企業引進較多但稅源外流現象仍然存在等等，需要我認真研究，規范管理，加快解決。

國家宏觀調控的效應將逐步顯現，跨了新的一年。面對新的挑戰和機遇，將積極順應財政政策調整，加強對經濟發展和財政運行態勢的分析，采取有效措施，確保全面超額完成各項目標任務。

爭取目標1.8億元。財政收入工作目標：區下達我鎮財政收入必成目標為4.25億元,爭取目標4.35億元。一般預算收入必成目標1.75億元。

積極適應國家宏觀調控政策和新的財政體制，財政工作總體思路：以科學發展觀為指導。繼續加快工業園區建設，打造載體，集聚企業，培育稅源，拓寬財源；切實加大協稅護稅力度，依法治稅，強化征管；不時加強財政監督，嚴格審計，規范管理，量入為出，節支降本。確保鎮級財政預算收支平衡，努力促進全鎮經濟社會又好又快發展

鎮財政工作的重點是圍繞上述工作目標、工作思路。

增強發展后勁。牢固樹立財源為本的觀念，一是抓好財源建設。綜合運用政策引導、機制促動、資金激勵等有效手段，努力培育新的經濟增長點，增加稅源，拓寬財源。積極營造良好發展氛圍，有效落實企業發展的政策措施，大力做好骨干企業的穩心留根工作，鞏固發展一批骨干財源；重點落實重大簽約項目的啟動開工，加快啟動項目的建設推進，督促開工項目及早竣工達產，努力建設一批新增財源；繼續加快工業園區的建設速度，調動全社會積極性，選商擇資，注重引進規模型、科技型、貢獻型企業，發展配套服務業，擴大一批群體財源；高度重視房地產業的發展，著力做好集鎮區拍賣地塊商品房建設工作，逐步形成一批新興財源。真正做到開源節流”重在開源”做到財政和經濟的良性互動。

強化收入征管。堅持依法治稅，二是落實有效措施。嚴格執法，依法征管，切實發揮鎮協護稅網絡作用，加強稅法宣傳，定期組織企業進行稅法培訓，增強企業自覺納稅意識；積極與國稅、地稅等收入征管部門配合，嚴格加強稅收征管，嚴格控制減免緩稅等行為，對一些存在兩頭開票、減征的重點企業進行重點排查，防止稅源外流、稅收流失，努力做到應收盡收；繼續協同稅務部門加強主要稅種和零散稅源的管理，加大重點稅源和新興稅源的監控力度，如建設工程項目稅收、企業所得稅、個人所得稅等，全面落實稅收調整政策，改進征管手段，提高征管效率，保證各項稅收的快速增長。同時，進一步完善財政收入征管考核獎勵方法，通過責任考核，調動基層單位抓管理、促增收的積極性，確保財政收入均衡、繼續、快速增長。

提高理財水平。隨著地方經濟社會的快速發展，三是管好集體資產。特別是農村“三個集中”實施過程中，集體資產整合頻繁，擴張較快，針對這一情況，將在前幾年公有資產清理的基礎上，對集體資產重新進行登記確認，摸清家底，理清思路，優化資產配置，盤活存量資產，規范處置閑置資產，妥善處置集體債務，重點借鑒外地先進經驗和做法，抓好“調整經營（資源）性資產租金規范”落實工作，進一步拓寬我鎮收入渠道，增加政府可用財力，使鎮有資產不時保值增殖。

嚴格支出管理。進一步加強財政預算管理，依照“量入為出、從嚴控制”原則，完善財政預算，并嚴格執行財政預算，科學合理調度資金,四是強化預算約束。增強鎮政府的調控能力；進一步控制財政支出增長速度，堅決貫徹落實《關于加強村級公務費用管理的意見》等規范性制度和管理辦法，提高各部門、各單位科學理財、民主理財、依法理財的自覺性。進一步壓降非剛性支出，壓縮非生產性建設，嚴格控制機關部門、事業單位的費用支出，實行政府推銷制度，使有限的資金確保機關的正常運行，確保重點項目、重大項目的正常推進，真正做到計劃用錢、合理用錢、節約用錢。

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關鍵詞：財政投資評審；全過程監督；評審質量；健康發展

中圖分類號：C29 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國公共財政改革的建立和發展，積極財政政策的實施，財政民生投入項目的日益增多，作為財政職能重要組成部分的財政投資評審日益顯得重要起來。如何適應新形勢的變化，總結經驗發現不足之處，建立一套更科學完整和高效的財政投資評審機制，充分發揮財政投資評審工作的職能作用，推進財政投資評審工作健康發展，是當前財政投資評審工作亟待解決的問題。

1 歷年評審經驗對推進財政投資評審工作的影響

我區財政投資評審中心于2006年成立，已經走過了七年多的歷程。幾年來財政投資評審工作不斷開拓創新，取得了很大成績，積累了寶貴經驗。

1.1 核減了大量不合理資金，提高了財政投資的使用效益

七年來，我區財政投資評審中心嚴格按照區財政局的委托，對財政預算內建設項目普遍開展了項目（概）預算、（結）決算的評審。特別是在實施積極財政政策期間，政府性融資建設項目的上馬，財政投資評審中心又肩負起審核公路、水利設施、教育、醫療等大批民生建設項目的重任，審出了大量不合理資金，有力保證了政府投資資金的使用效益。

1.2 加強了政府投資的監督力度，促進建設單位規范項目及財務管理

政府投資項目的資金使用效果如何，與項目單位管理水平有很大關系。一般情況下，政府項目的管理是沿用“建、管、用”一體化的管理模式，由于多數建設單位均采用臨時組建基建班子管理項目的辦法，必然導致專業化管理水平不高，實際操作中違反基本建設程序、招投標不規范、財務管理混亂等問題的出現。我區通過對投資概算的評審，有效遏制了“三超”（超概算、超標準、超規模）現象；通過對最高報價值的評審，實現了對投資概算分階段的控制，一定程度上控制了施工單位圍標抬高投標報價造成的不良后果；通過對結算的評審，迫使了建設單位不斷提高業務水平，規范設計變更和現場簽證的辦理。

1.3 支持了財政預算改革，為預算搭建技術平臺

這幾年財政評審工作的開展，首先支持了我區財政預算改革，我區財政投資評審中心在繼續做好基本建設項目預算和結算審核的同時，不同程度的開展了對部門支出項目預算的評審，對項目可行性進行“評”，對工程造價準確性進行“審”，為項目預算編制提供可靠的決策依據，提高了預算的透明度和科學性，使項目預算管理部門在核定項目預算、批復決算時更加科學、透明和規范。

財政投資評審中心配合部門預算改革，建立“先評審后編制”的機制，從項目申報、項目儲備、項目審核、項目支出預算編制等各個程序嚴格審查，有效確保預算編制質量。配合國庫管理制度改革，建立“先評審后撥款”的機制，財政性建設資金撥款從以往的逐級下撥轉變為國庫直接支付到項目建設單位或施工單位，使得財政國庫管理與財政投資評審更易于協調配合，加強了財政投資支出的管理。

1.4 建立了財政評審工作基本制度，組建了一支評審專業隊伍

從我區財政投資評審中心組建以來，區政府先后出臺了《順德區政府基本建設資金管理辦法》、《順德區財政性資金基本建設投資評審暫行辦法》及《順德區重點工程建設項目投資評審管理辦法》三個管理辦法，初步建立了財政投資評審基本制度，評審業務逐步規范，評審質量逐步提高，并且擁有一批專業水平高、工作態度認真的專業評審人員。

2 進一步促進財政投資評審工作健康發展

過去的七年我區財政投資評審工作取得的成績很大，工作正在逐步走向正軌，機制和制度不斷創新，在財政預算改革中發揮的作用越來越大。在看到取得成績的同時，我們還要清醒的認識到，財政投資評審還有許多不完善之處。評審工作未能建立項目的事前審核、事中控制、事后檢查的全過程管理機制；財政投資評審的內控制度和廉政建設仍需要進一步完善。針對上述問題我們計劃從以下幾方面采取措施進一步促進財政投資評審工作健康發展。

2.1 強化政府投資項目全過程監管，服務預算執行

目前我區的投資評審主要側重于預算、結算環節的審核,即擠掉工程預算、結算造價編制中高估冒算的“水分”，而預、結算審核的依據是既定的施工圖、施工承包合同、造價定額等。但事實上，除預、結算編制中的“水分”外，建設項目較多的投資浪費、損失是在工程前期的決策、設計、施工合同約定等環節就形成的，而這些環節造成的浪費、損失在預、結算評審時“生米已成熟飯”。鑒于此，評審中心應建立全過程監管機制，在時間緊、任務重和人員有限的情況下，可針對投資大、社會影響大的建設項目實行全過程的重點跟蹤評審，除了按常規對項目預算、結算進行評審以外，還參與項目方案優化設計的評比，參與建設資金的使用、財務核算等日常性監督管理工作，參與項目施工、材料、設備合同的洽商工作，審查工程重大變更資金使用的合理性，從工程建設的各環節加強監管，這樣才能有效節約財政資金，提高資金的使用效益。

2.2 完善評審質量控制制度，全面提高評審質量

質量是財政評審隊伍生存之本，確保評審質量的關鍵是建立完善的評審質量控制制度，包括以下幾個制度：

建立規范的評審工作內部質量管理制度，當前亟待需要加強三個薄弱環節：一是建立評審方案編制指導范本，通過強化評審計劃加強評審風險的事前控制；二是建立一套針對預算、結決算評審的規范工作底稿。如“審減項目明細表”、“審增項目明細表”、“建設單位內部控制缺欠明細表”、“應收應付款明細表”等，重點是對審減、審增的項目用明細表的形式表示出來。有了這一整套明細表做支撐，既提高了評審的深度，又方便稽核環節的審核；三是設計出一套評審證據的取證準則。什么樣的資料是證據，用什么形式、方法搜集評審證據。

建立和完善項目評審負責人制和評審責任追究制度。由項目負責人組織評審人員開展項目的評審工作。項目負責人對項目評審結論的真實性、完整性、合法性等負責。對人為因素出現導致偏差的，追究有關人員責任。

建立內部監督制約機制，嚴把監督“四道關”。第一關口是項目評審“三級復核”制度，構筑起了評審質量的防線。第二關口是審結項目復核評價制度，有效控制評審誤差率和縮短評審時間。第三個關口是評審結果公示制度，主動接受社會投訴和監督。第四個關口是審計監督制度，一定比例審結項目報送審計局依法接受審計。

2.3 完善中介機構入圍考核和監督機制，以全面提高政府投資項目評審質量和效率

這兩年，隨著國家拉動內需政策的逐步實施，政府投資項目集中開工建設，政府投資項目評審工作面臨著巨大的挑戰和壓力。針對這種情況，我區財政部門對部分業務開展了委托中介機構評審的評審方式，有效解決了政府評審機構評審業務量集聚加大和自身人力資源有限的矛盾，避免了出現評審監管的盲點。評審中心作為政府項目投資的監控機構，要進一步加大對中介機構的考核、督查、審查力度，采取定期定比例對委托中介評審項目進行認真抽查，對于不符合有關要求、不具備相關資質、或者評審工作中出現問題較多的機構，要堅決依照有關規定予以整改。對于整改不力、成效不大、問題屢屢出現而又不能真心誠意整改的中介機構，堅決予以理清整頓，以全面提高政府投資項目評審的質量和效率。

2.4 抓廉政建設，造就一支廉潔的評審隊伍

財政投資評審工作的政策性強、責任重大，評審結論直接影響到國家、建設單位、施工單位的利益。評審人員要創評審工作的質量和效益，必須經受得起各方的誘惑和考驗。因此，財政評審中心勢必會成為反腐倡廉的前沿陣地，只有加強廉政教育和職業操守教育，建立廉政回執、質量稽核、過錯責任追究、舉報制度等廉政制度，加強對評審人員的內部監管，才能有效抵御誘惑經受考驗，使我們這支隊伍始終保持一種良好的精神狀態、開拓創新的進取精神和廉潔自律的財政形象。

2.5 開發 “財政投資評審信息管理系統”，實現財政投資評審業務信息共享

通過開發 “財政投資評審信息管理系統”，建立評審業務的支持系統，建立政策法規庫、價格信息庫、評審項目庫、評審技術軟件等。整合工程量清單、預算審核等專業工程造價軟件，提供功能強大的文件對比審核工具，提高評審人員的工作效率；建立分類經濟技術指標分析系統，打造評審機構的核心知識體系，為評審業務提供參考標準，為財政部門實施項目監督管理提供決策依據。

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一、縣級財政存量資金生成因素

（一）部門預算編制不合理

1.有的單位在做預算方案時，總是怕資金不充裕會影響項目進度進行，會擅自把項目預算做大，最終爭取到了自身難以消化的預算指標。預算審計時，也會因為項目多難以把控，資金數目又很大，時間不充裕，導致無法準確審查，同時又沒有一個合理的科學規范標準，造成賬戶資金長期沉淀。

2.負責項目的單位對主管資金的撥付應該積極主動地去審核和申報，財政撥款和付款的資金永遠處于被動申請的地位，硬性規定所有程序都要有、項目手續符合規定要求，財政部門才能及時撥付資金。所以，財政部門沒有一個合理的辦法或是約束的辦法由被動變主動地去掌控資金使用進度，導致了對資金的沉淀束手無策。

3.一定時間內完成的項目程序是按?目進度安排預算的，而在偏僻鄉村的基本工程項目的建設受農忙、地域交通、當地思想是否開放等因素影響。通常取不干擾農忙時，只能取冬季和春季施工，夏季和秋季財政部門要撥款也啟動不了項目，這樣客觀因素在縣級地區很常見，也是造成資金沉淀的主要原因。

（二）財政專戶未統籌安排及預算單位轉移支付資金結存閑置

有些項目過程時間比較長，資金相應的按時間進度來撥付，這種長期沒有完成進度的情況下，就造成資金連續結轉。此外，一些上級專項資金在年末集中下達，影響撥付進度，到年末賬面上的結余自然而然會很大，預算統籌安排時沒有做到及時收回預算單位的結余結轉，資金就會一直在本單位滯留。

權利分配不明，事權劃分不當，這是存在于中央與地方之間的矛盾。地方與下級單位同樣也存在這種矛盾，相對中央與地方矛盾小些。原因是不能科學化地去安排轉移支付，反復交叉設置專項項目，導致分配制度不合理，資金投向不集中，資金不能做到統籌分配，中央撥付地方的專項轉移支付容易出現結存。項目重點不新穎，幾乎涵蓋了所有項目的預算支出，整體龐大的專項轉移支付資金分散到全國各省市縣后資金量會很小，有項目的地方拿到資金后數目小難以啟動，一些不急需資金的地方獲得資金后沒有用處只好閑置。

（三）監督機制不系統，管理財政資金不嚴謹

由于縣級財政可以設立專項資金集中支付專戶，導致自留資金充裕。部門都為自身利益著想，向上級申請時會主觀提高專項資金申請額度，不會考慮資金的利用率，導致專項資金使用率不高、閑置率高。每年的預算編制時，有些部門未能及時將上年專項結余一起編入下一年預算中，上一年的專項結余沒有考慮到本年度財政預算里，隨著逐年增加的專項結余沒能有效收回和重新投入使用，造成金額如雪球般越滾越大。

二、縣級盤活財政存量資金的應對措施

（一）執行管理的同時加強預算編制

1.在嚴格預算編制的情況下，對部門缺乏科學性預算編制或故意瞞報，多個項目或連續幾年出現項目資金結余并且沒有做出任何解決措施的部門單位要執行懲罰措施，以此對一些因為沒有資金啟動不了的部門有所交代。

2.對于龐大的項目來說，執行進度本就緩慢、年底又不得不持續形成很多資金結轉與結余的項目，滯留的資金可靈活調劑到其他短期的資金支出項目。還有一些沒有更好的辦法去支出或者沒有支出的范疇，收回國庫由預算統籌安排。重新組合不合適的投向資金，用于迫切需要實施的項目。

3.對預算執行實行監控，縣級財政部門要加強與各部門單位的溝通協調，在下達預算指標后，要時時跟進后續執行進度，支出進度緩慢時需要督促加快。財政部門實施績效考評制度，把重點考評的內容設為撥款進度相關類考評，督促加快預算資金的使用效率。

（二）完善預算執行制度，整合轉移支付資金機制

執行進度的加快，需要改變流程設置，從規章制度中減少相關流程才是硬道理。根據公開報道的河北省某縣的現實案例解決情況分析，河北省某縣財政局為了整改流程繁雜的申請撥付程序，突破傳統觀念創新性地研究了“一站式”代辦服務，根據實地問卷調研統計后，制定了《河北省某縣代辦工程類財政專項資金項目目錄》，首次將數十個基建類財政專項資金項目納入整體代辦和限時辦理的范圍中，立足服務于民，將“人性化”發揮的淋漓盡致，該舉措既提高了項目資金撥付進度，又贏得了百姓的一片掌聲。

1.強化轉移支付預算管理，發放預算通知應當及時，收到者沒有及時回復的要多督促。中央全面統籌轉移支付預計數目后，提前下達通知到地方，地方及時將轉移支付預計數目編入本級預算，按要求規定向同級人大或常委會報告。

2.實行績效評價，加強轉移支付績效評價制度的同時，科學合理地制定評價系統，合理明確目標，有效并且長期開展績效評價，不僅僅是應付一時檢查與審計。因時制宜地結合預算安排建立財政資金支付全程動態監控機制，進行績效評價，并將評價流程與結果公布于眾，增強民眾的信服度。

（三）定期清理存量資金規模

1.為了更大限度地盤活縣級存量資金，要想做出成效一定要雙管齊下。盤活這兩個字不能常態化地存在，如果總需要盤活財政資金存量，那么也說明這個縣沒有一套科學完善的預算管理制度，不能做到將資金有效監管。在建立長期有效的盤活縣級財政存量資金機制下，首先要做到合理合法使用存量資金，明確結轉結余資金的范圍及清理措施、規范結轉結余資金收回程序并建立財政存量資金定期報告制度。要進一步創新財政資金管理方式、盤活財政存量資金并加快地方政府債券發行和安排，對統籌使用沉淀的存量資金建立任務清單和時間表，用于增加公共服務供給以及亟需資金支持的重大領域和項目。

2.建立健全機制，資金存儲管理機制隨著社會不斷發展需要時刻完善，可以實施財政資金競爭化的管理存儲辦法，不僅對商業銀行信貸投放的指標加大化，而且保障現有的財政資金的存儲不受貶值影響。借鑒《來安縣縣級財政結轉結余資金管理辦法》中強化預算管理條例，使用結轉結余資金一定要在財政編制年度預算時一起考慮進去，執行結轉結余資金的部門需要加大力度，有效提高資金使用率。

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預算外資金，是指不納入預算管理，但卻用于滿足政府履行其職能需要的財政性資金。我國預算外資金形成于建國初期，改革開放后，特別是市場經濟體制建立以來，政府職能和社會分配格局發生了巨大變化，預算外資金迅速增長，而對預算外資金認識上的滯后和政策、管理手段的缺位，造成預算外資金游離于政府控制之外，并一再膨脹，既扭曲了收入分配結構，分散了國家財力，又滋生了腐敗現象。近年來隨著“收入兩條線”管理改革的實行，逐步縮小了資金規模，增加了政府宏觀調控能力，但仍缺乏具體有效的法規制度以及運行機制的保障，財政管理尚未完全到位。因此，正確認識并解決預算外資金管理缺位，仍是財政管理改革中亟待待解決的問題。

一、預算外資金管理缺位的具體表現

(一)預算外資金收支管理粗放，部門利益格局尚未完全打破

根據財政部《預算外資金管理實施辦法》，各單位應按照財政部門的規定編制預算外資金收支計劃，財政部門按照經費定額和開支標準對該計劃進行審批后，匯總編制年度總計劃。但實際的執行情況是，有些單位沒有收支計劃，財政部門也很難形成規范的匯總預算，只是粗略地按基數增加增長的辦法編制并下達預算外資金收支計劃。具體收入時，有的單位只是將專戶資金一繳了之，沒有具體的資金項目名稱，造成收入來源不清;支出時由于沒有明確的定額標準，資金使用仍處于“以收定支”階段。預算外資金管理粗放，給用款單位擠占挪用資金提供了可乘之機。

(二)國家已明確規定應納入預算管理的行政事業性收費和政府性基金，財政仍作為預算外資金管理，致使財政的宏觀調控能力減弱

我國由于經濟發展水平較低，一些欠發達省份長期處于財政困難狀況，嚴重制約著經濟和社會的發展。從財政的資金管理看，一方面，預算內資金短缺，收支矛盾突出，另一方面，一些應納入預算的資金游離于財政預算管理之外。究其原因:一是收費單位原編制為自收自支的事業單位，一旦將其收入納入預算管理，就要理順各方面的管理關系，這不僅要加大各部門的管理成本，而且會突破各自的管理指標;二是就單位而言，收費收入不足以抵頂其正常支出，有些單位甚至還有巨額貸款，因此改變財政管理方式，就意味著財政負擔加重;三是執收單位作為征收主體在認識上存在偏差，擔心納入預算管理后對其經費保障產生影響，還有一些單位錯誤地認為預算外資金“誰收誰用”，主觀上不愿意把專戶資金納入預算管理。

(三)監督檢查機制不健全，約束軟化，財政監督流于形式

目前預算外資金的監督檢查普遍存在著重收入輕支出的現象，一味強調納入財政專戶管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問題。雖然財政在撥付資金時，根據用款單位上報的用款計劃進行了核定，但財政資金劃出以后，用款單位怎樣使用、用到什么地方都不得而知。事實上有的單位常常以事業發展、專項經費為名申請撥款，但實際上多用于人頭經費，事業發展無從談起，資金使用效益十分低下。這種監督管理方式，從一定程度上講是走了過場，沒有起到應有的作用。這可以從近幾年審計查處的一些單位擅自擴大行政開支范圍、亂發津貼、私費公付等問題中得到映證。同時由于收費經費化，資金支出向個人傾斜，使部門間存在分配不公、苦樂不均的問題。從更深層次看，它還造成財政支出結構不合理，降低了國家基礎設施投資效率。

(四)資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學，導致部分資金逃避財政監督，形成體外循環盡管近幾年各地都積極推行預算外資金“單位開票、銀行代收、財政統管”的征管體制。但由于種種原因，一些地區仍處于自存自繳的狀態。而預算外資金收入過渡戶的存在，給個別單位截留預算內外收入、坐收坐支預算內外資金提供了可能。另外，由于征繳程序不嚴密、不科學，也容易形成資金體外循環。如一些地方出臺的行政事業性收費屬于省、地(州、市)、縣(市、區)三級預算收入，應按比例納入同級財政預算管理。但其具體征管模式是，由地縣基層單位負責收繳資金，由省級部門歸集資金、報批手續，待審批后，再由省級部門按比例逐級返還原單位，然后各自繳入國庫。這種方法雖有利于資金到位，但對按級次入庫的資金，由于征繳過程涉及多個環節，又沒有必要的財政監督手段，容易形成既不解繳當地國庫，又不納入專戶儲存的體外循環資金。

(五)相關政策和配套措施缺位，影響了國家財經法規的貫徹落實

根據財政部《預算外資金管理實施辦法》，行政主管機構可以按照國家規定從所屬企事業單位和社會團體集中一部分管理費。但該辦法對管理費的收取方式、標準、票據使用、支出范圍及資金管理都沒有作出具體明確的規定。目前，一些地方迫于強大的財政壓力，不得不要求預算部門自行解決一些財政支出，因此一些主管部門就以各種名義向下屬單位收取管理費。由于沒有具體的政策規定，一些單位超標準收費、使用不合法票據以及白條收費，進而逃避專戶管理、違規投資基建，甚至隱瞞收入、私設小金庫等問題時有發生。此外，一些國家收費命令取消，但由于沒有及時理順和解決相關的單位經費，致使一些旨在建立政府與民間良性關系、規范行政行為、

減輕企業負擔的國家政策無法落到實處。

二、加強和完善預算外資金管理的措施

針對預算外資金管理工作的發展現狀和存在問題，建議各級財政部門圍繞財政綜合預算的總體目標，從健全機制、規范運作兩個方面逐步實現預算內外資金統管、同管。

(一)深化“收支兩條線”管理改革，積極推進綜合財政預算

建立公共財政收入征管體系和國庫集中收付制度是我國財政體制改革的一項重要內容。應該說實行真正的綜合財政預算，將預算內外資金統一安排使用并最終取消預算外資金，只是時間問題。根據國務院轉發財政部深化收支兩條線改革意見，目前我國總體上是依照與人民群眾生活相關程度，采取逐步將預算外資金納入預算管理的做法。因此，各級財政首先要將國家明確規定應納入預算管理的行政事業性收費和政府性基金不折不扣地全部納入預管管理，相應支出通過預算予以安排。其次對有預算外資金收入的單位必須自下而上地編制預算外資金收支計劃，并將其納入單位的財務收支計劃和財政的綜合預算;預算外收入要全部納入專戶管理，相應支出由財政統籌安排，要逐步改變按照收入比例提取經費的作法，要比照部門預算的統一要求核定經費支出，實行“預算制”，進而促進執收執罰部門依法行政。

各級財政部門要改變過去那種重分配輕管理、重審批輕監督、重微觀輕宏觀、重預算內輕預算外的傳統理財觀念，充分認識財政宏觀調控和財政監管工作的重要性，克服本位主義和小團體意識，切實加強綜合財政預算編制工作，提高財政資金的管理能力。近年一些地方已經取消了預算外資金的概念，并全面推行政府非稅收入銀行代收管理辦法，這對建立公共財政收入征管體系和國庫集中收付制度不能不說是一個有益的探索和實踐，具有很強的借鑒意義。

(二)積極借助科技手段以及高效、智能的網絡管理系統，徹底改革預算外資金收繳制度

規范預算外資金管理，首先是堵塞收入方面的漏洞，做到應收盡收。要以收費票據為資金監管源頭，利用現代科學技術手段賦予財政票據信息功能，再借助收費單位、代收銀行、財政三家之間強大的網絡管理系統，徹底建立起一個“單位開票、銀行代收、財政統管”的預算外資金征管體系。由于所有收費通過銀行代收，不僅便于財政性資金集中納入財政管理，增強財政調控能力，使財政專戶發揮“準國庫”的功能，而且通過銀行代收，還構建了財政部門與執收單位間高效的收費票據領購、核銷管理模式，大大提高了財政部門對執收單位收取預算外資金的監控力度，有力地遏止了自立收費項目、自定收費標準等亂收費行為。

(三)切實完善配套措施和法規建設，努力提高預算外資金的管理效率