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發展環境是區域發展的最大品牌和優勢。我縣正處于項目大發展、經濟企穩回升、發展水平大提升的關鍵時期。獨特優美的生態環境，功能較為完善的工業園區，“共青一”相向發展的政策優勢，鄱陽湖生態經濟區上升為國家戰略等有利條件，是我縣快速發展的優勢所在。民政系統作為為民服務、為民解困的前沿陣地，必須繼續加強機關效能建設，轉變工作作風，提升服務效能，努力創建最優發展環境。根據省委、省政府《關于創建最優發展環境的決定》文件精神，結合我局實際，制定本實施方案。

一、指導思想和工作目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹縣委十六屆四次全會精神，以加速“兩區”建設為主題，主攻重大項目，統籌城鄉社會發展，促進民生改善與社會和諧，牢固樹立“發展環境是第一競爭力”的理念，深入推進全縣民政系統轉變工作作風，提高工作效率，改善依法行政，努力創建最優發展環境。

二、工作任務

1、進一步提升行政審批效率。鞏固和擴大審批制度改革成果，對去年審批制度改革進行“效能回頭看”，確保項目投資審批時間最短。全面推進審批“兩集中、兩到位”，提高審批項目進駐服務窗口數量和行政審批授權率，嚴格執行首問負責制、限時辦結制和責任追究制，實現民政服務窗口水平的大提升；全面推行政務公開，加快網上審批和“電子監察”系統建設進程，增強政務工作的透明度和公正性，進一步提高辦事效率，加強社會監督，實現政府和公共服務的系統配套。

2、逐步完善“四個平臺”建設，提升服務質量。通過完善民間組織登記信息平臺、政務信息公開查詢平臺、婚姻登記網上辦事平臺、低保工作監督服務平臺等，進一步提高為民服務水平，發揮網絡優勢，加強民政干部與群眾聯系。

3、進一步規范行政行為和行政處罰自由裁量權。規范行政執法行為，對企業的行政處罰，在企業有效整改前提下，能減則減，能免則免。進一步深化行政執法自由裁量權改革，推行行政處罰統一原則、統一標準的基準制度。堅決糾正“以罰代管”、“只收費不服務”等損害發展環境的做法。嚴禁違反規定向企業收取檢查費用，不得以檢查為由，無償占用企業商品和物品。

4、規范政策性文件。對涉農收費文件進行全面清理和規范。對涉及兩個以上(含兩個)部門收費,要理順責任,只落實一個部門收費;對在收費過程中,一個部門已收取同一企業同一項目規費后,其他部門不得再收取,不得出現多部門收費和重復收費。

5、加強行業監管，規范行業行為。加強行業自律，改善行業服務水平，重點強化對與創業者生產、經營和生活密切相關的部門和行業的監管。進一步清理、規范行政事業性收費和行業協會、中介組織以及其他社會組織的收費。堅決整治應對由企業自主選擇的咨詢、評估、檢測等中介服務變為強制性指定服務，向企業收取費用的行為。

6、堅決整治行政不作為、慢作為、亂作為現象。堅決糾正機關辦事效率低下、推諉扯皮、不負責任、服務態度差等不正之風；嚴肅查處部門利益化與利益部門化、“股梗阻、局梗阻”、“吃、拿、卡、要、報、占”等行為；大力整治對企業和個人的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓和利用行政職權搞中介服務壟斷等行為；嚴厲打擊破壞、擾亂企業經營的刑事犯罪和違法行為。

三、工作措施

1、廣泛宣傳動員。各鄉（鎮）民政所要認真學習省、市、縣機關效能年活動總結暨創業服務年活動動員會議精神，學習省委、省政府《關于創建最優發展環境的決定》和縣民政局《關于創建最優發展環境的實施方案》。結合本地本部門實際，把宣傳發動和思想教育貫穿于工作全過程，對進一步優化發展環境的目的和意義進行再學習再部署。

2、查找突出問題。各部門要通過召開座談會、發放征求意見表、走訪服務對象、設立意見箱等方式認真查找本地本單位在優化發展環境方面存在的突出問題,采取有效措施,切實整改到位。

3、完善工作制度。局各股室，鄉（鎮）各民政所要對2012年機關效能年活動中建立的各項制度的執行情況及效果進行“回頭看”,對執行過程中存在的不適應和不到位情況、仍然存在影響工作效能的情況等進行修改和完善，尤其是服務承諾制、首問負責制、限時辦結制和責任追究制的執行情況和完善。

4、落實工作責任。進一步明確各單位主要負責人是優化發展環境的第一責任人,要切實履好第一責任人的責任。2012年將嚴格執行機關效能的有關規定,追究第一責任人的責任。

5、創新工作方法。積極創造條件，開通“政風行風熱線”網絡互動。定期請各民政所所長及重要股室負責人上線，解答群眾的咨詢投訴問題，促進政風行風進一步好轉。

四、工作要求

1、加強領導，落實責任。各部門要切實加強領導,把優化發展環境作為一項全局性、基礎性的工作列入重要議事日程,防止搞形式、走過場。局人秘股要加強監督檢查，嚴肅查處損害發展環境的人和事，確保全縣民政系統創優發展環境各項任務及措施落到實處。

2、強化宣傳，營造氛圍。各股室、民政所要充分運用簡報、網絡、宣傳欄等手段，大力宣傳進一步優化發展環境的重大意義和目標任務。同時結合自身實際，開展各種形式的教育活動，切實提高廣大干部對優化發展環境的認識，增強其緊迫感和責任感。