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糧食企業改制，使糧食部門由計劃經濟開始向市場經濟的轉變。為徹底解決企業改制以來糧食部門政企不分，企業經營機制滯后等難題，根據《市人民政府貫徹落實〈省人民政府關于完善糧食流通體制改革政策措施實施意見〉的通知》的文件精神，為切實轉變糧食行政主管部門的工作職能，依法履行《糧食流通管理條例》賦予的職責，推進國有糧食企業產權制度改革，創新和建立現代企業機制，實現國有資產有效增值，促進糧食經濟健康有序發展，根據縣領導指示精神，通過借鑒鄰縣經驗，結合我縣糧食系統實際情況，特制定以下實施方案。

一、轉變職能，政企分開，切實履行糧食行政主管部門職責

認真落實（國發[2006]16號）、（贛府發[2007]6號）及（九府字[2012]10號）關于完善糧食流通體制改革政策措施的意見精神，按照《糧食流通管理條例》的要求，糧食行政管理部門依法加強對全社會糧食市場主體的指導、監督、檢查和服務的職責，負責對國有糧食企業進行資產監督、領導班子管理與考核政策性業務的管理與指導，不直接干預企業的日常經營活動。為切實理順糧食行政管理部門與國有糧食企業的關系，自方案實施之日起，縣糧食局除履行糧食收購經營主體入市資格審核，社會糧食流通統計，保障社會糧食安全，維護糧食市場秩序等《條例》賦予的職責，一律不直接參與和干預企業的日常經營活動，實現人、財、事物脫鉤，全面實行政企分開。

1、組建收儲公司。現行糧食收儲公司與國家糧食儲備庫、軍糧采購供應站、糧油質檢站實行四塊牌子一套人馬。糧食收儲公司對國家糧食儲備庫實行委托經營，同時承擔糧食局對軍糧采購供應站、糧油質檢站的授權管理。現糧食儲備庫并入國家糧食儲備庫。糧油質檢站其掛編人員、提前退休人員列入糧食收儲公司統一管理。

2、理順人事管理。糧食局只負責聘用糧食收儲企業負責人，原有企業聘任職務自方案實施之日自行解聘。企業現有聘用職工自方案實施之日起全部解聘，退還原返聘風險金，糧食局不再統一聘用。企業員工的聘用由企業單位視經營需要和經濟狀況自主聘用或雇用，實行一年一聘或按時雇用；屬聘用人員由企業單位與返聘人員簽訂勞動合同，報糧食局審核備案。糧食局機關現有企業聘用人員，全部退回原企業單位。企業2001年6月改制前退休人員由退休時所在單位負責管理；改制被買斷身份后至現在辦理的退休人員，在未納入社區管理和社保部門接管之前，由原單位上報收儲公司代辦調資等相關手續，但調資等相關手續費用由本人負擔。企業提前退休人員在未正式辦理退休手續前，由收儲公司統一管理，正式退休后仍由原單位負責管理。企業改制職工人事檔案移交縣人才中心管理。

3、內設行政執法隊。為認真依法履行糧食監督、檢查職責，按照《糧食流通管理條例》履行維護糧食經營消費者權益，加強糧食市場監管，維護糧食流通秩序及糧食收儲活動中案件的查處等工作，根據國發[2004]17號及贛府發[2006]16號文件要穩定和加強糧食行政管理部門隊伍，完善糧食行政執法體系，妥善解決其人員、編制及經費問題的精神，設立糧食行政執法隊，為股級單位，列全額撥款事業編制，定編5人，其人員從長期在糧食局機關工作，未能進入財政編制管理的事業編制人員中擇優錄用。

4、實現職能轉換。政企脫鉤后，企業成為真正獨立法人進入市場依法從事經營活動，局機關及糧食行政執法經費列入縣級財政年度預算。

二、創新企業管理體制，促進企業真正成為市場主體

實現國有糧食企業組織結構創新，進一步理順現有收儲企業管理體制。組建糧食收儲公司后，縣糧食收儲公司主要負責對縣國家糧食儲備庫、糧油質檢站、糧食軍供站及基層糧食購銷企業業務活動的全面管理。

縣糧食收儲公司根據國家糧食宏觀調控的需要，承擔實施糧食宏觀調控和確保國家糧食安全服務，履行對全縣基層糧食購銷企業的業務管理，其主要職責：一是負責政策性糧食的收購、保管、輪換、銷售和糧油質量監督檢驗及軍糧供應業務；二是負責履行和承擔全縣收儲企業的債權債務；三是負責完成縣局交辦的其它工作任務。糧食軍供站主要承擔全縣軍糧的采購和供應工作；糧油質檢站主要按政策及業務范圍要求，加強與質監等部門的配合，負責全縣糧油質量的監督檢驗和定期檢查。

糧食購銷企業要結合實際，因地制宜，在管理體制上大膽創新，在經營機制上靈活多變，通過采取股份合作，租賃承包等多種形式，搞活經營，增強企業發展后勁，真正成為市場主體，實行自主經營、自負盈虧、自我發展。

三、推行產權制度改革，實現國有資產保值增值

切實加強國有資產的經營和監管，收儲公司受糧食局委托對全糧食系統國有企業資產進行統一經營管理，確保國有資產的保值增值。一是開展對糧食企業國有資產進行全面清查登記工作，對各企業單位土地界定四址，丈量制圖，搜集整理相關證件；二是對糧食倉儲設施和所有固定資產及低值易耗品進行全面清查，重新造冊登記備案；三是對在冊的閑置資產，在保證資產不流失、不改變整體結構的前提下，可由收儲公司對外租賃、承包，對土地、倉庫設施等閑置資產處置必須按管理權限及規定程序逐級審批后，依法公開處置；四是負責制訂糧食購銷業務及國有資產管理辦法，定期開展對國有企業資產進行監督檢查和考核，依法加強對國家儲備糧和糧油商品的監督管理，保證糧食儲備安全和庫存數量真實，認真開展糧食庫存和倉儲安全檢查，確保糧食安全。

四、加強調控管理，促進糧食企業全面進步

我們要按糧食流通體制改革要求，認真履行糧食行政職能，從穩定市場，服務糧食安全出發，努力加強糧食宏觀調控管理。要按照《縣糧食應急預案》要求，建立一整套行之有效的糧食市場價格信息監測辦法和制度，為糧食企業提供優質的市場信息服務。要積極爭取縣政府對糧食安全的重視和支持，做好糧食市場價格監測網絡和預警系統的基礎建設；按要求盡快構建縣級糧食儲備，保障糧食安全穩定；努力完善糧食軍供，糧油質量監督檢查體系，加強和完善糧食行政執法隊伍建設，設立糧食行政執法隊，增設糧食行政執法及監督檢查經費專項預算開支，逐步建立糧食流通監督檢查的長效機制，不斷提高行政及監督檢查執法水平。

糧食收儲企業要減少依賴性，增加經營的主動性，充分發揮國有糧食企業主渠道作用，努力發揮國有糧食企業人才、設施的整體優勢，通過創新經營機制，整合資源，努力打造集糧食生產、收購、加工、銷售一條龍的產業體系。縣局將積極支持、扶持糧食收儲企業做優做強，從政策、技術、管理各方面加強對糧食企業的指導和服務，為糧食企業的全面進步和又好又快發展創造良好的環境。

五、統一思想、提高認識，確保改革順利推進

完善糧食流通體制改革，實行“政企分開”是貫徹國務院及省、市深化糧食體制改革精神的需要，事關糧食企業的生存和發展，勢在必行。我們必須認真全面落實科學發展觀，以創新發展糧食經濟統領全局，高度重視，密切配合，嚴明紀律，有情操作，為糧食企業改革的順利進行提供堅強保證。