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2012年8月5日至8日，國家土地督察南京局對我市2011年度土地衛片執法檢查（以下簡稱“衛片檢查”）整改查處情況進行了督察，督察組充分肯定了我市“衛片檢查”成效，同時也指出各地存在思想認識有所懈怠，查處整改不是很到位，仍有新的違法用地等問題。為進一步強化查處整改力度，確保順利通過檢查驗收，特制定如下工作方案。

一、整改對象和標準

（一）整改對象。一是“衛片檢查”中確定的違法用地行為。主要是指“衛片檢查”中尚未通過復耕復綠或完善用地手續消除違法用地狀態的18宗違法用地。二是省廳2012年3月預警督察中發現的違法用地行為。主要是指省廳督辦市局立案查處，市局已作出行政處罰決定但各地尚未予以完全落實的違法用地。三是2012年各地新增的違法行為。主要是指各地2012年向省廳申報但尚未取得批復便已動工的批次用地和各地工業園（集中）區新增的違法用地。

（二）整改標準。對上述三類違法用地行為的查處整改，必須做到三個到位。一是行政處罰落實到位。要嚴格依據《土地管理法》的規定作出行政處罰決定，并確保主罰、次罰都落實到位。堅決杜絕假沒收、假拆除、假罰款等弄虛作假現象。二是消除違法狀態到位。要采取有力措施堅決消除違法用地狀態。對于符合土地利用總體規劃的，要積極籌措報批資金，落實用地指標，確保8月底取得用地批復；對于不符合土地利用總體規劃以及難以在8月底取得用地批復的，要堅決拆除違法建筑，同時責成違法用地單位予以復耕復綠。三責任追究跟蹤到位。要按照“分清性質，區別對待”的原則提出處分建議，并跟蹤落實到位。凡是違法用地涉及耕地或是占用其他土地面積50畝以上的，必須處分行政級別為副科級以上的違法用地責任人；凡是違法用地主體為政府機關或事業單位的，必須對相關責任人進行行政問責；凡是違法用地主體為企業或個人的，必須對提供土地的村組或鄉鎮政府進行行政問責，同時對夠上刑事處罰的必須移送司法機關追究刑事責任。

二、整改目標和任務

（一）整改目標。采取切實有力的整改措施，積極消除2011年度“衛片檢查”、預警督察及2012年新發生的違法用地狀態，從而實現“三不目標”。一是2011年度“衛片檢查”不走過場。通過積極主動的查處整改，力爭將2011年度“衛片檢查”問責比例控制在1%以下，從而實現市、縣兩級“零問責、零約談”，確保2011年度“衛片檢查”順利通過南京督察局、省廳檢查驗收。二是2012年度“衛片檢查”不留隱患。通過積極主動的查處整改，切實消除2012年度新發生的違法用地狀態，從而有效降低2012年度“衛片檢查”問責比例，夯實2012年度“衛片檢查”工作基礎。三是省廳2012年10月份預警督察不出大案。以積極主動的查處整改態度，迎接省國土資源2012年10月預警督察，從而確保罰款不出市，追責不上交。

（二）整改任務。此次整改工作主要有三項任務。一是核查清理。主要由縣級國土資源部門負責。重點核查2011年度“衛片檢查”發現的違法案件處罰是否恰當、追責是否到位、違法狀態是否消除；尚未取得批復的批次用地是否存在動工建設行為；工業園（集中）區是否存在少批多建、批東建西行為；基礎設施建設是否存在未批先建行為。二是查處整改。主要由市國土資源局與縣級國土資源部門按權限負責查處整改。市國土資源局負責確定違法案件管轄主體，直接立案查處違法占用耕地20至50畝，其他土地50至200畝的違法用地案件。縣級國土資源局負責查處市國土資源局交辦的違法案件，跟蹤落實違法用地責任人追責、補報用地手續、拆除沒收違法建筑、恢復土地原狀等工作。三是督查驗收。主要由市國土資源局負責。重點督查各地核查清理工作是否全面，消除違法用地狀態是否到位，行政問責是否落實，行政處罰是否執行。

三、工作安排

整改工作總體分為三個階段進行，為期一個月。

（一）自行清理階段（在8月17日前完成）。該階段的主要工作任務是各地對照南京督察局《反饋意見》指出的問題，逐宗落實整改措施。對省廳2012年3月份預警督察發現的違法用地案件進行梳理，落實行政處罰決定。同時，進一步梳理2011年、2012年度新增建設用地情況，具體階段為：

8月12日前，各地完成南京督察局《反饋意見》指出的問題的整改工作，確保省廳2012年3月份預警督察發現的違法用地案件的行政處罰決定落實到位。

8月16日前，各地主動清理2011年、2012年新增建設用地情況，摸清新發生的違法用地底數。

8月17日前，各地將專項督察、預警督察整改落實情況以工作報告形式報市國土資源局。同時，將排查出的新的違法用地行為，以表格形式上報市國土資源執法監察支隊。

（二）審核督查階段（在8月27日前完成）。該階段的主要工作任務是市國土資源局確定各地上報的違法用地案件管轄主體，各級按管轄權限開展違法用地查處整改工作。同時派出督察組對各地整改落實和排查出來的新的違法用地問題進行督查。

8月20日開始，市國土資源局派出督察組對各地自行清查、查處整改、補報手續、復耕復綠工作進行督查，對整改符合標準、清查全面的出具審核通過意見，反之，則提出整改意見并督促落實到位，對整改查處不到位的縣（市、區），市國土資源局將暫停受理該地區的新增建設用地審批手續。同時，對重點地區進行動態巡查。

（三）迎接驗收階段（在8月30日前完成）。該階段主要工作任務是各地按要求歸檔整理各類案卷資料，匯編各類文件和表格，迎接南京督察局、省廳督導和驗收，具體階段為：

8月29日前，各地按照市國土資源局出具的審核意見進一步加大查處整改力度。

8月30日前，各地要完成案卷整理歸檔工作，要進一步充實佐證資料，將補辦的新增建設用地批復和供地手續文件等充實在卷宗中，確保佐證資料不出現邏輯上的錯誤；實事求是地形成專項督察整改報告，側重于核查有數據，整改有措施，到位有材料，工作有亮點。

四、工作要求

（一）認清形勢，主動應對。國土資源部2013年開展的2012年度“衛片檢查”將取消6.30政策，意味著違法占用耕地行為一經發現將直接計入問責比例。南京督察局已在《反饋意見》中明確：對于這次專項督察反饋的問題，若整改不到位的，將不予通過驗收，并暫停受理新增建設用地審批。省國土資源廳也將于2012年10月左右開展預警督察，主要目的是直接立案查處一批大案要案，同時，結合預警督察結果確定年度執法監察目標考核名次。為此，各地國土資源部門要以南京督察局專項督察為契機，積極爭取地方黨委政府的重視和支持，決不能有懈怠、畏難、觀望等心理，主動查糾，積極整改，才是唯一的應對之策，要堅決保證整改措施落到實處，絕不允許打半點折扣，更不能存有任何僥幸心理。

（二）依法依規，嚴肅整改。對國土資源違法違規行為的查處工作要始終貫徹“既查處事，又處理人”的原則，該沒收的要沒收，該拆除的要拆除，該罰款的要罰款，該法院強制執行的要依法申請法院強制執行，該監察機關處分的要處分到位，該司法機關追究刑事責任的要追究到位，該完善用地手續的要完善到位，該復耕復綠的要復耕復綠到位。對于南京督察局《反饋意見》中指出的問題和2012年3月份省廳預警督察中發現的違法用地行為，必須在8月底前，堅決落實行政處罰決定、行政處分建議，確保消除違法用地狀態到位；對于2012年度新發生的違法用地，在抓好案件查處工作的同時，積極整改，要責令所有在建項目一律停工。對不符合土地利用總體規劃的違法用地，必須堅決拆除建（構）筑物，恢復土地原狀；對符合規劃的違法用地，一律沒收，并確保在2012年11月底前完善用地手續。

（三）規范管理、警防再犯。“衛片檢查”已成為國土資源部監管各級土地利用管理的有效手段，其核心目的就是行政問責。踩紅線、打擦邊球的思路在當前形勢下已經行不通，規范管理，從嚴要求是“免于問責”的必然選擇。為此，各地要切實把好“四道關”：第一是把好項目選址關，要盡量利用廢棄地和荒山荒坡等未利用土地，不占或少占耕地，禁止占用基本農田，防止項目因不符合規劃而違法；第二是把好用地審批關，國土部門要積極主動服務，提前介入情況，落實計劃指標和土地報批資金，防止項目因審批滯后而違法；第三是把好行政處罰關，嚴格按照“五個不放過”的要求，查處違法違規用地案件，防止因處理不及時而形成新的違法，四是把好變更調查關，嚴格審查變更為新增建設用地的圖斑，要把握政策，用好用活政策，防止因工作失誤而造成“衛片檢查”工作被動。