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一、指導思想

貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神和市委、市政府關于打擊傳銷工作的總體部署，按照開展創建無傳銷城市工作要求，堅持系統治理、依法治理、綜合治理，在各級黨委、政府的領導和檢、法機關支持配合下，充分發揮各有關部門職能作用，強化行政執法和刑事司法銜接，將社會管控、案件查處、凈化網絡相結合，集中整治傳銷人員聚集情況嚴重地區，集中打擊社會危害較大的團伙，教育勸返受蒙蔽參與傳銷人員，建立健全防控傳銷工作長效機制，防止傳銷活動滋生蔓延，為我縣經濟又好又快發展盡心盡力。

二、行動目標

集中整治傳銷活動相對集中、傳銷聚集多發地、群眾舉報、社會反映突出的重點區域，特別是主城區的傳銷活動，通過集中整治，要破獲一批影響較大的案件，打掉一批成員眾多、為害一方的傳銷團伙，查出一批惡性程度較大的頭目和骨干分子，教育一批深受蒙蔽的參與人員，使重點地區傳銷活動數量明顯減少，滋生勢頭基本得到遏制，基礎防控措施明顯加強，開展創建無傳銷縣（區）工作取得顯著成效。

三、行動重點

（一）案件查處。全面強力打擊聚集型傳銷，穩妥精確打擊網絡傳銷。集中查處以“1040工程”、“愛心互助”、“慈善”、“養老”、“宗教”、“改革創新”等為幌子實施傳銷違法犯罪的案件，積極查處涉及少數民族人員、港澳臺人員的案件。集中整治期間，要做到發現一起，查處一起，工商、公安打傳機關要查處傳銷案件數1件以上（含移送司法機關案件數），驅散、搗毀傳銷點1處以上，公安機關行政拘留組織領導傳銷活動頭目、骨干成員1人以上。

（二）地區整治。以創建無傳銷城區為引領，開展集中整治，并針對打防控管工作存在的薄弱環節，建立基層聯動機制，加強出租房屋和流動人員管理，實行群防群治和綜合治理。重點在開展創建“無傳銷鎮（區）”活動的基礎上，推動創建“無傳銷縣”活動的深入開展。建成一批具有典型示范作用的優秀“無傳銷鎮（區）”，創建率應達到90%以上。

（三）輿論宣傳。堅持打擊整治與宣傳同步，廣泛、深入宣傳行動進展和成效，揭露傳銷本質，展示政府的決心和執法部門的能力，更好的發揮震懾、警示、教育作用。

四、行動步驟

行動分為三個階段：

（一）動員部署，線索摸排階段（即日—6月下旬）。要嚴格按照《縣打擊傳銷工作領導小組工作機制》要求，明確職責，成立機構，制定方案。對本地區內的賓館、飯店、招待所、企事業單位閑置的廠房、演出場所、會議室、有出租房屋的居民小區、城中村等涉嫌場所逐一進行拉網式摸底排查，與涉嫌場所簽訂“制止防范違法行為責任書”，建立專項監管臺賬，做到數量、分布、類型、經營活動、入住人員大致類別等基本情況明了清楚。加大案件線索排查力度，摸清本地傳銷活動現狀，深挖傳銷組織者、領導者、策劃者和骨干分子，確定予以打擊的對象和目標。

（二）聯合行動，打擊整治階段(6月下旬—7月20日)。

各打擊傳銷成員單位按工作職能劃分，加強配合，密切協作，聯合作戰，形成合力。組織精干力量，以端窩點、摧網絡、抓頭目為整治重點，對調查摸底中發現的案件線索進行梳理分類．統一部署進行集中清理打擊，依法查處一批大要案件，清理一批傳銷窩點，摧毀一批傳銷組織網絡，及時遣散解救受騙參與傳銷人員。確保打擊傳銷整治行動取得實效。

（三）攻堅處置，總結上報階段(7月21日—7月31日)。工商機關要把此次整治行動與直銷市場專項執法檢查相結合，與建立健全打傳社會綜合治理長效機制相結合，與強化日常“網格化”巡查監控相結合，切實落實監管責任，加大對“涉嫌場所”的巡查力度，做到清查到位、宣傳到位、責任書簽訂到位。公安機關要積極偵破重大疑難案件，集中整治重點區域，經偵、刑偵、治安、巡邏、技偵等各警種要協同作戰，緊密配合，互相支持，做到快查快辦快結。檢察、法院對移送起訴和審判的傳銷犯罪案件要依法及時審查起訴和審理判決，依法從嚴從重懲治傳銷犯罪分子，摧毀重大傳銷犯罪團伙和網絡。同時，對當地開展打擊傳銷情況進行認真總結，積累經驗，查找存在的不足，進一步完善“打、防、控、管”體系，鞏固執法行動成果，防止傳銷活動出現反復。

五、主要措施

（一）全面排查，摸清底數。工商、公安機關要積極調動本單位力量，發揮專業部門網上巡查優勢，拓展和暢通社會舉報渠道，廣泛收集、準確研判、積極核查涉嫌傳銷線索，盡力掌握傳銷團伙、人員、窩點、規模及動態等重要信息。

（三）縝密經營，循線深挖。工商、公安機關要始終將“破大案、挖源頭、搗窩點、摧網絡”作為主攻方向，強化經營意識，堅持打大、打深、打精，全力鎖定涉案骨干人員、主要資金交易和關鍵證據，為成功打擊整治奠定基礎。

（三）集中行動，精確打擊。公安、工商機關要在摸排、經營的基礎上，根據案件及地區情況，適時集中力量，果斷打擊整治，形成規模威懾效應。對跨區域、人員多、復雜敏感的案件，可速報市打傳辦統一組織、聯合行動、掛牌督辦

。

（四）加大宣傳，營造氛圍。整治行動期間，各級黨委、政府和相關職能部門要以《直銷管理條例》、《禁止傳銷條例》為重點，采取公益短信、公益廣告、警示提示、現場咨詢、宣傳資料等方式開展宣傳教育。特別要對外出農民工、返鄉農民工、在校大學生、下崗失業人員、離退休人員等重點群體，針對性、時效性和滲透性的宣傳教育活動。打傳領導小組要在當地電視臺、電臺和網站至少分別做1次電視訪談、電臺訪談、網絡在線訪談節目，在當地報紙雜志等平面媒體發表1篇專題文章，在當地學校和社區（村）做1次專題講座，擴大宣傳覆蓋面，提高宣傳有效性，使廣大群眾能夠自覺識別傳銷、反對傳銷、抵制傳銷。

六、工作要求

（一）統一思想，加強領導。要充分認識當前傳銷違法犯罪活動的嚴重危害和開展此次行動的重要性、必要性和艱巨性，牢牢把握破案、整治、宣傳三個重點環節，將此次行動作為全年工作的重點，下大力氣抓緊抓好，抓出成效。各成員單位及各級政府要高度重視，主動過問，及時督促，主導發揮好打擊傳銷領導小組、聯席會議制度的作用，整合力量，以工商、公安為主力，統一組織協調，指揮整治行動的開展，切實落實好我縣打擊整治傳銷集中行動。

（二）明確職責，形成合力。各成員單位要在領導小組和縣政府的統一領導下，充分發揮職能作用，加強協調配合，形成整治合力。工商機關主要牽頭協調，動員基層部門發現、移送重要線索、社會面清理、教育、遣散、行政違法行為查處等工作；公安機關主要承擔刑事打擊、大案偵破等職責，依法加強打擊處理；綜治部門要著力推動創建無傳銷城市等工作，強化綜治考核評價，加強對行動的指導、督促，及時協調和推動政府及其他有關部門參與。

（三）規范執法，維護穩定。工商、公安機關要準確理解、適用相關法律法規及《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關于辦理組織領導傳銷活動刑事案件適用法律若干問題的意見》，對查獲的傳銷頭目要依法嚴懲，構成犯罪的要堅決追究刑事責任。要嚴格規范執法，堅持打擊與維穩并重，嚴格把握打擊政策、控制打擊范圍，積極預防和妥善處置，堅持打擊和維穩并重，切實維護社會穩定。

（四）狠抓落實，嚴格責任。各部門要緊緊圍繞行動目標，認真落實各項工作部署，采取有力措施加強重點區域、重大案件的督導檢查，切實推進相關工作。對工作不負責任，造成嚴重不良影響的單位和個人，要進行責任倒查；對工作不主動、打擊不力、人民群眾反映仍然比較強烈的地區，要實行問責。集中整治工作成效將納入年度綜治考評和文明城市創建重要指標予以考核，行動期間，縣綜治辦和打傳領導小組將會同有關部門派出督導組，對各單位打擊整治傳銷集中行動工作開展情況進行檢查督導。