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為扎實有效地開展全縣工商系統民主評議政風行風活動，根據省、市、縣糾風辦和省局、市局的安排部署，結合全縣工商系統實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

民主評議政風行風工作以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持“服務發展是第一要務、監管執法是第一職責”的工作理念，堅持“標本兼治、糾建并舉”的工作方針，堅決糾正全縣工商系統存在的損害經濟發展環境的突出問題，切實推動進一步轉變工作作風，進一步優化經濟發展環境，進一步規范執法行為，進一步提高服務效能，進一步提升社會滿意度，全面推進工商登記制度改革和市場監管體系建設，為服務建設“既大又強、特優特美”現代化城市、實現都市后花園·夢作出新貢獻。

二、評議對象

評議對象：局機關、局直屬單位、協會、基層工商所、辦事服務大廳等窗口單位為民主評議政風行風的重點。

三、評議內容

1．依法履職、服務企業發展方面。是否按照中央和省委、省政府及縣委、縣政府的要求，進一步減少行政審批事項，全面推進工商登記制度改革和市場監管體系建設，積極有效實施“市場主體增量”“市場秩序優化”“放心消費保護”三項行動；是否按照服務發展、依法行政的要求，履行好審批、許可、執法等職責；是否存在利用行政權力亂收亂罰、侵害市場主體利益、謀取部門利益等問題。

2．轉變工作作風方面。是否堅決貫徹落實中央八項規定、省委六條意見、市委二十四條實施意見和省工商局關于改進工作作風的要求，圍繞“三抓一促”要求和“深化整改落實年”活動統一部署，切實轉變作風；是否嚴格執行《省解決黨政機關“門難進、臉難看、事難辦”問題的若干規定》和國家工商總局《工商行政管理系統窗口服務規范》，切實解決“門難進、臉難看、事難辦”問題；是否嚴格執行工作制度，規范執法行為，切實糾正損害市場主體利益的不正之風；是否認真糾正不作為、慢作為、亂作為和利用職權吃拿卡要、行政審批效率低下等影響行政效能和執行力的問題。

3．加強黨風廉政建設和反腐敗工作方面。領導班子和領導干部是否履行“一崗雙責”，切實承擔起落實黨風廉政建設責任制的主體責任；是否自覺遵守《廉政準則》，在加強黨風廉政建設中發揮表率作用；是否建立健全“五控一考”崗位廉政風險履職風險防控工作機制，認真落實廉政風險跡象管理和預警提示制度，實施風險防控動態管理；是否建立健全對權力運行全過程的監督制約機制，強化對容易滋生腐敗的重要環節、重要崗位和重大事項的監督；是否落實“三重一大”集體決策制度，加強對領導班子特別是對“一把手”的監督管理；是否建立健全具有工商特色的政風行風責任考核體系并有效實施。

4．收集和解決問題方面。是否暢通群眾利益訴求渠道；是否及時解答和認真解決群眾政策咨詢和舉報投訴的問題；政風行風評議公開承諾事項是否兌現到位；是否切實解決本部門存在的突出問題；是否健全完善政風行風建設長效機制；政風行風整改效果是否讓社會各界、服務對象滿意。

四、組織實施

行風評議采取“統一組織、分級負責、條塊結合、上下聯動、面向社會、公眾參與”的方法，在全縣系統范圍內同步進行。縣局在市局和縣行評辦的統一領導部署下，組織領導本單位的行風建設和民主評議工作。2014年民主評議行風政風工作從4月份開始，11月份結束。具體安排如下：

（一）動員部署階段（4月下旬）。

縣局4月30日召開全縣系統民主評議政風行風動員會，對行評工作進行再動員再部署，大力營造“行風建設人人有責”“行風評議人人參與”的工作氛圍，強化干部職工“人人都是評議對象、人人都是部門形象”的共識。要根據黨委、政府、紀委和糾風辦的統一部署，按照省市局工作方案要求，制定具體實施方案。各單位要充分利用報紙、網絡等媒體和政務公開欄、專版專刊等多種形式，廣泛宣傳部門職能，宣傳服務發展和監管執法工作舉措與成效，宣傳行評工作內容、步驟、方法和目標，營造良好的行評氛圍。

（二）查找問題和公開承諾階段（5月—6月）。

1．廣泛征求意見。各單位要充分依靠群眾，結合黨的群眾路線教育實踐“深化整改落實年”活動，通過上門征求意見、召開座談會、設立意見征集箱、公布熱線電話及電子郵箱、面向監管服務對象述職述廉等多種方式，聽取和征求社會各界代表（黨委、人大、政府、政協、有關部門、行評督查員），對本部門、本系統政風行風方面的意見和建議。

各單位征求意見情況于5月22日前報縣局行評辦，25日前上報市局行評辦和縣行評辦。

2．認真開展自查。結合工作實際，圍繞評議的重點內容和目標任務，實事求是地查擺本單位存在的突出問題，不留死角，不走過場。對發現的問題逐一剖析，找出原因，認真梳理分類，及時核實處理，做到邊查邊糾，邊查邊改。

3．公開承諾。縣局行評辦要認真梳理自查出的問題和征集到的意見，就群眾反映最強烈的突出問題和重點事項，根據部門職能，做出具體承諾，并通過主要媒體向社會公開。

4．明察暗訪。縣局將組織專班對系統開展“規范行為作風，優化政風行風”明察暗訪，及時查訪、通報全縣系統在履行職責、依法行政、服務質量、作風建設、反腐倡廉等方面存在的問題，及時督導行風建設和行評工作。

（三）行風建設和問題整改階段（6月—11月）。

1．認真開展群眾路線教育“深化整改落實年”活動，不斷豐富“我為經營者辦實事”“我為消費者解憂愁”“我為基層解難題”“我為特大城市建設做貢獻”“四為”主題實踐活動內容和方式。（責任單位：人事股）

2．認真開展“爭做好干部”活動，在全系統組織開展“怎樣是好干部、怎樣做好干部”和“假如我是投資者、經營者、消費者”大討論活動，細化好干部具體標準，在門戶網站集中宣傳先進典型。（責任單位：機關黨辦）

3．認真組織開展“法治工商建設評價”工作，完善執法辦案糾錯糾偏制度，不斷規范監管執法行為，重點治理行政不作為、亂作為，自由裁量權行使不規范等問題。（責任單位：法規股）

4．認真組織開展“培育優質商標，服務企業發展”工作。推進優質商標群體不斷壯大，服務企業轉型和地方經濟快速發展。（責任單位：商廣股）

5．進一步規范各類協會會費收支管理。（責任單位：財務股、個私協會）

6．結合本部門的工作實際和發現的行風問題，建立健全本系統行風標準化指標體系，樹立行業新風正氣，推進行風建設常態化長效化。（責任單位：監察室）

7．堅持問題導向，積極整改問題。建立問題監測和查處機制，實行問題銷號管理，確保一般問題整改到位，突出問題得到遏制，讓廣大人民群眾和社會各界真切感受到工商系統行評工作的力度和效果。對在問題整改中行動遲緩、整改不到位的現象，要采取提醒、警示、約談等辦法，加強指導，督促整改。（責任單位：縣局行評辦）

8．認真辦理各類投訴，將行風建設和問題整改貫穿行評工作始終。積極參與政風行風熱線活動，對群眾反映的問題，要認真解答、快速反應、及時反饋，辦結率、滿意率達到100%。對辦理的人大代表建議、政協委員提案，要做到件件有著落，事事有回音，見面率、辦結率達到100%。對黨委、政府、糾風部門交辦、轉辦以及來信來訪、公眾訴求等多渠道受理的信訪、投訴舉報，認真核實，及時處理，件件落實，辦結率、回復率達到100%。（責任單位：辦公室、監察室）

各級紀委聘請的行評督查員將重點督查承諾事項兌現、自查和收集問題整改、群眾對投訴問題解決滿意度、行風建設等情況，并作為下一階段評價部門行風狀況的重要標準。

縣局將通過局領導帶隊督導，邀請行評督查員和新聞媒體對全縣系統開展明察暗訪等方式，檢查行風建設及行評工作的開展情況及其成效，把問題消滅在萌芽狀態。隨時做好接受各級領導機關對我局政風行風的明查暗訪。

（四）行風狀況測評階段（10—11月）。

1．配合省市縣紀委做好第三方評估。按照市局行評辦和縣紀委的要求，及時上報服務對象信息，參加政風行風評議滿意度電話抽樣調查。

2．配合搞好服務對象評議。配合各級經信委、工商聯組織的企業及服務對象書面問卷式測評。

3．配合縣紀委做好集中評議。加強與黨委、政府、人大、政協代表、行風督查員、各部門評議代表溝通協調，保證集中評議大會現場投票測評取得好成績。

4．投訴情況及投訴辦理情況考核。對各級紀委糾風辦匯集的信訪、領導批件、“政風行風熱線”投訴辦理情況進行清理，要認真辦理各類訴求件，做到規定時限內辦結回復，力求滿意率達到100%。對行風建設效果進行評估考核。

系統各級領導和行評辦要積極主動加強與當地評議工作領導機關的協調，加強與評議代表溝通，及時掌握評議規則與評議動態，及時了解對本單位各項檢查考核結果，積極參加相關部門組織的問卷調查、現場測評等評議活動。

（五）全面總結及建章立制階段（11月）。

各單位要及時對行評工作進行全面總結，于10月25日前上報縣局行評辦。縣局行評辦匯總后，于11月1日前分別上報縣糾風辦、市局行評辦。各單位要針對行評查糾問題，進一步完善相關制度，建立健全監督機制，切實解決政風行風方面存在的突出問題，切實解決損害群眾利益的突出問題，促進政風行風進一步好轉。

五、計分方法及結果運用

評議結果采用百分制計分。

參評部門綜合評議得分﹦第三方評估結果×20%＋服務對象評議結果×30%＋集中評議結果×30%＋投訴情況及投訴辦理情況考核結果×20%。

各單位評議結果將與其黨風廉政建設責任制考核、年度目標責任制考核以及相關評先評優掛鉤。評議結束后，縣局將對評議結果進行綜合評審，對行評工作作出積極貢獻的單位和個人，予以表彰獎勵；對行評評議中出現問題的單位，下發整改通知書，約談其主要負責人，取消該單位及其主要負責人各類年度評先評優資格。

六、工作要求

（一）加強領導，明確責任。這次評議活動時間跨度長、評議要求高、工作任務重。全縣工商系統要切實統一思想，深化認識，高度重視，加強領導，把此次民主評議政風行風工作，作為全年的大事要事抓緊抓實。要堅持黨委統一領導，班子成員各負其責，工作專班組織協調，部門各負其責的領導體制和工作機制。主要負責同志要負總責、親自抓，分管領導要負主責，集中主要精力具體抓，班子成員要按照“誰主管、誰負責”的原則，做好分管范圍的行評工作，全力以赴，確保評議工作有序推進。縣局成立行評工作領導小組和行評督導組（名單附后），領導小組下設辦公室，辦公室設在縣局監察室。各工商所、直屬單位也要成立領導小組，組建工作專班。各單位領導小組及工作專班組成人員名單及聯系方式，于5月4日前報縣局行評辦。

（二）強化措施，抓好落實。行評工作涉及從內部管理到外部監管執法工作方方面面，也涉及到全縣系統每個部門、每名工作人員。對行評各項工作要逐項落實責任單位、責任人員，列出進度表，跟進保障措施，明確完成時限。要堅持評建結合、以評促建、糾建并舉，切實解決損害發展環境和損害群眾利益的突出問題，加強制度建設，完善體制機制，切實取信于民。要及時向地方黨委、人大、政府、政協、糾風辦及有關部門、行評督查員、特邀社會監督員、有關新聞單位、上級行評部門等匯報行評工作進展情況，積極爭取支持和指導。要加強行評工作考核問責，對因工作失誤、工作不力等原因造成不良影響的，要取消本單位和有關責任人年終評先評優資格，實行跟蹤問責、一票否決。

（三）加強督查，推動落實。全系統各單位要加強對行風建設和行評工作的督導檢查，縣局領導班子成員要帶隊搞好督導檢查，推動落實，對行評工作不落實，整改不到位、社會意見大的單位，及時提出整改意見，督促搞好整改落實。督察隊、監察室要不定期開展明查暗訪、隨機抽查，及時通報問題，督促糾正問題，確保行評各項任務落實到位，力求通過扎實細致的工作，取得最佳的評議效果。

（四）加強宣傳，及時溝通。各單位要通過各類媒體和門戶網站、電子顯示屏、公開欄、宣傳橫幅、戶外宣傳欄、編發專題簡報等多種載體和多種手段，全方位、多層次展示工商部門服務發展和監管執法成果，展示工商部門先進典型和本單位便民利民惠民的政策措施，展示工商部門行評進展情況和取得的成效，展示工商部門加強政風行風建設、勇于懲治損害群眾利益突出問題的決心和力度，展示工商部門虛心納柬、全力整改的信心和誠意，營造良好的社會氛圍。要按照行評的進度要求，及時上報各類信息、情況總結。