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一、指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神，全面推進全市機關事業單位人事管理信息化建設，在人力資源和社會保障一體化信息系統框架下，加快整合現有資源，進一步改進管理方式，規范管理程序，提高辦事效率，推行公共服務，提升人事管理科學化、規范化、信息化水平，提高機關事業單位干部人才隊伍素質，更好的服務經濟社會發展。在人事管理信息化建設中，以數據建設為核心，以工資管理為基礎，建設“進、管、出”全程信息化、部門聯動、公共服務的全面人事管理信息系統，實現人力資源和社會保障各項業務的信息共享和協同辦理，努力構建人力資源和社會保障統一業務平臺。

（二）基本原則

堅持頂層設計原則。全市統一建設，實行市級集中，統一軟件、統一網絡、統一流程、統一標準，反對各自為戰、重復建設；

堅持一體化原則。整合人事管理資源，實施人力資源和社會保障一體化信息系統建設，反對獨立系統、信息孤島；

堅持共享協同原則。實行信息共享和業務協同，建設人力資源和社會保障統一業務平臺，健全業務流程，反對條塊分割、業務獨立；

堅持流程優化原則。以信息化引領管理方式創新、業務流程再造，不斷提高服務水平，反對僵化固化、一成不變；

堅持公共服務。加強基層服務網絡建設，推行網上服務，搞好人力資源和社會保障公共服務體系建設。

（三）總體目標。2014年10月底前完成數據建設并實現與省聯網，同時完成基層網絡建設，全面上線工資管理信息系統；年底前完成人事管理信息系統開發和測試，在2015年上半年逐步上線，基本實現人事管理業務的網上審批和辦理。下半年實施信息系統改造升級，搞好業務流程調整和優化。人事管理信息系統先獨立運行，運行平穩后在2015年下半年并入人力資源社會保障一體化信息系統，完善共享協同機制，構建人力資源社會保障統一業務平臺。

二、工作任務和實施步驟

在人力資源和社會保障一體化信息系統框架下，緊密結合人事管理實際，以計劃管理為導向，突出“職位”和“崗位”在人事管理中的基礎作用，以人員基本信息為載體，以公務員管理和事業單位人員管理為雙核中控，以公務員考錄、事業單位人員公開招聘、人員調配、軍轉安置為四輪驅動，以工資管理為核心動力，以業務管理為能量循環傳導，強化協調配合和業務聯動，實現人事管理與社保、就業、仲裁、監察等業務的共享協同，充分發揮人力資源和社會保障職能的整體優勢。按照機關事業單位申報、主管部門審核、人社部門審批三層架構開發網絡版人事管理信息系統，單位和主管部門使用系統單位端辦理業務報送和審核，人社部門使用系統中心端辦理業務審批、確認，實現人事業務網絡化管理。

（一）數據庫建設（2014年10月底前）。

按照統一的數據指標體系，以工資管理系統為基礎建設市級集中的機關事業單位基礎數據庫。

各縣（區）按統一標準提取原工資管理系統數據（含歷史業務數據），上報市人社局信息中心進行統一比對分析，將不規范數據列出清單，發給各縣（區）進行整理。數據通過校驗后，遷入一體化工資管理信息系統，完成數據庫建設。各縣（區）負責原工資管理系統數據的提取、上報和整理，市人社局負責數據校驗、遷移和入庫。對于數據質量差和無數據資源的縣（區），要盡早搞好網絡建設，組織機關事業單位開展數據采集，確保按期完成數據建設。全省數據指標后，根據需要對數據進行補充采集，10月底前全面完成機關事業單位人員基礎數據庫建設，并與省人社廳聯網。

（二）工資管理系統開發和應用（10月底前）。8月底前完成系統開發和本地化改造，市直和各縣（區）分別于9月底前、10月底前上線應用。完成數據建設后及時啟動一體化工資管理信息系統應用，單位、主管部門、人社部門均從網上辦理人事業務。原系統需同步運行，并及時對原、新系統運行數據進行比對分析，待新系統運行平穩、通過驗收后原系統即可停止運行。

工資管理系統上線后，與工資待遇有關的人事業務，經人社部門職能科室審批、單位網上申報、主管部門網上審核后，工資科負責網上審批確認。以后隨著其他人事管理系統模塊的上線，逐步將網上審批權限分配到相應職能科室，實現信息共享和業務聯動。

（三）網絡建設（9月底前）。市人社局信息中心對VPN網絡及安全系統進行優化升級，支持機關事業單位通過互聯網VPN方式與市數據中心聯網。各縣（區）、市直各單位在9月底前向市人社局信息中心申請機關事業單位用戶注冊，完成機關事業單位聯網和授權應用。年底前對機關事業單位實施電子證書注冊，簽發“人社系統UK”，從明年1月1日起將系統調整為UK登錄模式，以提高安全保障水平。

（四）其他系統開發、應用（年底前完成開發，明年上半年應用）。

以工資管理信息系統為基礎，開發人事計劃管理、公務員管理、事業單位人事管理、人員調配管理、軍轉安置管理、專業技術人員管理、教育培訓管理等業務系統模塊。年底前完成開發和本地化改造，2015年上半年逐步上線應用。各牽頭科室制定工作方案，搞好業務數據采集，建立業務流程，組織全市統一應用。

（五）運行機制和統一業務平臺建設（2015年下半年）。

1、系統改造升級和業務流程優化。各職能科室牽頭搞好業務調研，對信息系統提出本地化需求，經統一論證后實施本地化改造升級。通過各項業務信息共享和一體化機制，統籌推進信息系統的網上業務管理，實現流程再造，改進管理方式，規范業務程序，提高辦事效率。加強內部各人事管理業務機構之間的協作聯動，確定業務流程和數據流向，充分利用信息化手段，在進人計劃管理、公務員管理、事業單位人事管理、人員調配、軍轉安置、工資審核等各項人事管理業務中，形成相互協調配合的一體化工作機制。

2、構建人力資源社會保障統一業務平臺。人事管理信息系統運行基本平穩后，通過實施數據和系統整合，并入人力資源社會保障一體化信息系統，建立機關事業單位人事管理與社會保險、公共就業、調解仲裁、勞動監察等業務的信息共享協同機制，減少重復勞動，提高辦事效率，初步形成人力資源社會保障統一業務平臺。

3、建立部門共享機制。根據上級部署和部門聯動的需要，及時完成工資系統與財政部門統發系統對接，為組織部門分配工資系統用戶權限。隨著人事管理信息化的推進，逐步與組織、機構編制系統對接，建立部門之間的數據共享機制，努力推進與組織、機構編制、財政等部門的信息網絡互聯互通、資源共享、協作聯動。

4、建立信息系統管理、維護制度，保障系統運行高效、安全和可持續。

三、保障措施

（一）加強組織領導，明確責任分工。市人社局成立專門領導小組和辦公室，辦公室設在信息中心。信息中心主要負責協調服務、軟件開發、網絡建設和技術培訓。各職能科室要從大局出發，積極建設信息化、應用信息化、納入一體化，切實明確信息化建設的主體責任，全面負責相應信息系統建設的業務調研、開發需求、數據采集、流程建設、組織實施和推廣應用工作。對涉及面廣、政策性強的關鍵問題和重要事項進行會商，報領導小組審定后組織實施。建立定期通報和會商機制，將人事管理信息化建設納入全市人社事業發展年度綜合考核范圍，加強對人事管理信息化建設的督導指導。

（二）整合資源，加大投入。各級人力資源社會保障部門要積極整合利用現有資源，按照數據集中與系統集中、縱向集中與橫向互動、系統集中與業務協同有機結合的原則，積極推進“市級集中”和“省級集中”。將機關事業單位人事管理信息化納入“金保工程二期”和人力資源社會保障一體化信息系統建設總體規劃，搞好統一建設。要積極爭取財政支持，將軟件開發、設備購置、運行維護等經費納入部門預算。各縣（區）要按標準配置信息化終端設備，保障人事管理信息平臺有效運行。

（三）健全制度，規范管理。研究制定機關事業單位人事管理信息系統運行管理辦法，明確信息系統運行管理的覆蓋范圍、業務功能、職責分工、業務流程、操作規范以及考核獎懲辦法等事項，進一步規范系統、數據、流程管理，全面推進信息系統應用，提高機關事業單位人事管理水平。要健全完善機關事業單位人員信息管理制度，嚴格信息采集、業務審批、安全和保密管理程序，定期清理核查維護相關信息，確保人員信息真實、準確、規范、完整、安全。要加強工作創新，規范工作流程，強化協調配合，加大信息共享，積極推進建立人事管理業務以及社保、就業、監察、仲裁等業務相互協調配合的一體化工作機制，充分利用信息化手段改進管理方式、規范管理程序、提高辦事效率、搞好公共服務。

（四）加強隊伍建設。各級人社部門和機關事業單位要加大人事管理信息化人才隊伍建設力度，選配政治業務素質高、具有一定信息化專業知識的同志從事管理工作。要加強業務指導，開展多種形式的交流和培訓，提升工作人員的業務素質和信息化工作水平。從事人事管理工作的同志要加強學習，努力提高自身素質和專業水平，不斷適應人事管理信息化的新要求。