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為充分發揮我區農村集體經濟組織作用，發展壯大農村集體經濟實力，夯實農村工作的物質基礎，鞏固黨在農村的執政地位，推動農村經濟又好又快發展，加速社會主義新農村建設，根據《中共市委辦公室市人民政府辦公室印發關于發揮農村集體經濟組織作用發展壯大農村集體經濟實力的意見的通知》的精神，結合我區實際，特制定2014年發展壯大農村集體經濟實力總體方案。

一、指導思想

以黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神為指導，認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想，貫徹落實科學發展觀，以提高村級集體經濟收入、增強村級集體經濟實力和發展活力為目標，以創建城鄉一體化改革試驗示范區為抓手，堅持“多予、少取、放活”的原則，切實轉變觀念，創新機制，充分調動試點村級組織發展壯大集體經濟的積極性，不斷發展壯大村級集體經濟，著力打造一批叫得響、過得硬、推得開的先進典型示范村。

二、總體目標

經過一年的努力與奮斗，全部完成全區13個村的集體經濟組織建設，抓好“八個落實”工作，全面發展壯大農村集體經濟實力，使村級產業穩步壯大，農村集體經濟明顯發展，形成農村集體經濟組織經費有效保障、各項工作正常運轉的良性機制，促進農村各項事業全面協調可持續發展。在推進全區農村集體經濟穩步發展的過程中，爭取在原有基礎上實現各村集體經濟年純收入比上年增長10%，村、村、村和村等4個典型示范村集體經濟年純收入達到50萬元以上，其中，力爭2個典型示范村集體經濟純收入超過200萬元。

三、工作原則

發展壯大農村集體經濟實力既要加強區委、區政府的領導，又要充分發揮區各級部門與村級組織的作用，形成區委、區政府與區各級部門和村級組織的整體合力，一心一意謀發展，聚精會神搞建設，促進各項工作有效發展。在具體發展村級集體經濟實際工作中要做到四個必須堅持：一是必須堅持科學發展、市場導向、項目帶動原則；二是必須堅持信息共享、風險共擔、利益共享原則；三是必須堅持群眾意愿、法律準入、依法創收原則；四是必須堅持因地制宜、分類指導、循序漸進原則。

四、工作措施

1、加快農村集體經濟的組織建設

要加快農村集體經濟組織建設，要嚴格要求，規范建設，切實做到“八個落實”，即機構落實、章程落實、法人落實、證書落實、代碼落實、賬號落實、場所落實、管理落實。各村要在完成清產核資、成員界定和班子選舉的基礎上，加緊著手落實辦公場所、制掛牌匾、雕刻公章、申領組織證明書和組織機構代碼證，規范銀行開戶，按照湛發[2009]2號文件要求理順財務登記和經濟合同的主體，確立集體經濟組織對集體資產管理經營主體地位，建立健全管理制度，為集體經濟組織依法有序運作奠定堅實的組織基礎。

2、探索發展農村集體經濟的途徑

我區農村集體經濟組織的建立健全后，各村級集體經濟組織要結合實際，依托本地資源，利用現有政策，把握開發時機，拓寬發展思路，選準發展路子，制訂發展計劃，催生我區集體經濟發展的新業態。

一是盤活存量資產資源，發展村集體經濟。要對村集體現有閑置的辦公場所、校舍、廠房、商鋪等資產通過整修或翻建后進行市場運作，提高利用率和資產收益；對村集體所有的采石場、沙場、茶果園、山林、水面、“四荒”資源等經營性、資源性資產，以公開招投標方式推行專業承包，實現收益最大化；對國家建設提供的留用地和農村建設空余的土地，可通過合作開發、計價入股、招標租賃、引進項目等經營方式實現土地增值，促進集體增收。

二是爭取項目和資金扶持，發展村集體經濟。要發揮村集體經濟組織獨立法人經濟實體的優勢，充分利用國家建設現代農業體系及扶持“三農”發展的相關政策，積極向上級有關部門爭取農業綜合開發、高產優質示范基地建設、農業標準化生產示范基地建設等涉農項目，并以項目為引擎，帶動金融部門的信貸支持，解決經濟運作中的資金難題，扎實有效地推動集體經濟發展。

三是尋求企業和商人合作，發展村集體經濟。農業資源豐富，具備連片種養條件的村，要積極開展招商引資，廣泛尋求農業龍頭企業、工商企業和私營企業家合作，通過“土地資產入股或公司+集體經濟組織+農戶、訂單+集體經濟組織+農戶”等模式，合作經營富有地方特色的農產品種植或養殖基地，壯大集體經濟實力。

四是借助地緣和人文特色，發展村集體經濟。自然風光優美、歷史文化悠久、民俗風情奇異、農牧產品獨特的地方，要積極挖掘本土文化、草根文化、生態文化，設法將本土資源轉化為旅游資源，完善旅游設施，開發旅游項目，通過興辦農家樂、農民文化節等途徑發展旅游觀光、悠閑度假產業，增加村集體收入。

五是發揮區位和環境優勢，發展村集體經濟。我區有條件的村，要發揮交通、物流、商業、市場等優勢，通過建設和經營商鋪、廠房、倉庫、市場等物業，獲取穩定和物業租賃收入。

六是提供產業和勞務服務，發展村集體經濟。農村集體經濟組織要積極引領創辦各類專業協會、專業合作社和專業中介組織，發展農技指導、農資供應、農產品初加工、機耕機收、包裝倉儲、中介運銷等業務，為農業龍頭企業、專業大戶及農戶提供產前、產中、產后有償服務，增加集體收入。同時，富余勞動力較多的村，要抓住當前全省實施“雙轉移”戰略、我市重大項目建設以及工業化城鎮化大提速的機遇，統一有序地組織富余勞動力向非農產業轉移，外出務工創收，實現集體經濟、農民收入雙增長。

七是依托各級的幫扶資源，發展村集體經濟。我區地理位置偏僻、資源稀缺、基礎薄弱、發展條件較差的村，要利用好固本強基工程及“規劃到戶、責任到人”扶貧工作的幫扶資源，創造條件發展種養業和服務業，實現集體經濟的逐步積累。

3、營造發展村集體經濟的良好環境

我區各有關部門要堅持“多予、少取、放活”的方針，穩定、完善和強化各項支農政策，扶持村集體經濟組織的經營發展，認真解決農村集體經濟發展中的難點、熱點問題。要積極與院校、科技、經貿、發改、工商等部門單位聯系，為我區發展壯大農村集體經濟提供智力支持、提供政策優惠，促進我區農村集體經濟發展。

4、培育發展農村集體經濟的典型示范村

根據我區實際情況和發展農村集體經濟的優勢條件，將村、村、村和村作為培育發展農村集體經濟的典型示范村，通過抓好典型示范村建設，積累經驗、以點帶面，推動我區農村集體經濟健康發展。我區要加強對典型示范村發展農村集體經濟的領導，充分發揮典型示范村發展農村集體經濟內在活力，引導和鼓勵他們大膽實踐，積極創新，推動我區農村集體經濟的深入發展。

五、工作要求

1、加強領導，推動方案實施

區委、區政府要從農村改革、發展和穩定的大局出發，把加強農村集體經濟組織建設、發展壯大集體經濟作為踐行科學發展觀、構建統籌城鄉黨建工作的主要任務來抓。區各級部門要繼續關心和牽頭指導農村集體經濟組織開展工作，要加強農村集體經濟組織經營管理活動的指導、監督和服務。村黨組織、村民自治組織和集體經濟組織要明確各自職能與責任，各司其職，各負其責，共同促進集體經濟發展。村黨組織要發揮領導核心作用，強化農村集體經濟工作的領導意識，理直氣壯地領導和支持集體經濟組織管理集體資產，發展壯大集體經濟實力。村民自治組織要尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權，保障集體經濟組織的合法權益；集體經濟組織要履行好經營管理、資源開發、資產積累等職能，積極協助、參與農村土地確權登記工作，妥善處理土地糾紛，落實土地承包經營權長久不變政策，完善雙層經營體制，強化土地等集體資產管理，穩步推進土地流轉，在發展壯大集體經濟中發揮主體作用。具體抓好三件工作：

一是成立機構。發展壯大村級集體經濟工作由區統一組織，村具體實施，成立村級培養發展集體經濟典型領導小組，制定工作方案，各村也要制定符合自身發展特點的實施方案。

二加強服務。區各級部門要加強對村集體經濟組織的指導和服務，在立項、辦證、用地等方面給予支持和提供便利，切實保護村集體經濟組織的合法權益。

三是幫扶推進。實行區、街領導包村、涉農單位結對幫扶機制，在信息、人才、技術等方面進行扶持，幫助村集體爭資爭項。

2、開拓創新，促進方案實施

在發展農村集體經濟中，要做到開拓創新，促進方案實施，要“因地制宜，市場導向，分類指導，講求實效”，采取資產經營，資源開發，產業互動，服務創收等多種形式，增強集體經濟實力。

一是找準發展定位。各村要因地制宜，利用優勢資源，制定村級產業發展規劃和具體實施意見，形成“一村一品、一村一業”的良好格局。

二是盤活閑置資產。集體所有的資產，經村民代表大會同意后，可通過參股、出售、拍賣、出租等形式引資搞開發、興辦企業等，增加集體經濟收入。

三是合法流轉土地。在不改變經營承包權、不改變土地使用性質的前提下，遵循依法自愿的原則，村集體可采取反租倒包、反租外包或自主經營等方式進行開發，所得收益由村集體與農戶按一定比例分成。

四是加強項目帶動。采用股份合作，村有民營等方式發展特色農副產品加工業，興辦“農家樂”、“漁家樂”等旅游產業；鼓勵和支持各村積極向上跑項目和爭資金。

3、加強監管，確保方案實施

在發展農村集體經濟中，要加強監管，確保方案實施。對完成經濟效益增長目標的村給予表彰和通報。要建立健全發展集體經濟獎懲機制，對扶持集體經濟發展成效明顯的單位和個人，要及時給予表彰和獎勵；責任不落實、發展集體經濟成效較差的，要給予嚴肅批評處理。

一是加強資產管理。在成立農村集體經濟組織的基礎上，進一步完善其相關機制。在盤活集體存量土地、閑置資產的同時，要加強對村集體資產租賃、入股等過程的監管，確保集體資產保值、增值。

二是加強財務監管。堅持和完善“村賬區”制度，進一步規范和完善村務公開制度。

三是實行責任考核。區委組織部、區委農辦、區農業局要加強對各涉農街道實施典型村集體經濟發展落實情況進行指導和檢查，檢查情況定期進行通報，年底召開專題會議總結工作和交流經驗。