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為認真貫徹落實縣委、縣政府《關于做好群眾工作的意見》〔2014〕2號文件精神，切實促進干部轉變作風，提高做好群眾工作的能力和水平，幫助群眾解決生產生活中的實際困難和問題，有力推動我鄉經濟社會發展進程，制定本方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大精神和中央關于“改進工作作風、密切聯系群眾”的八項規定，加強群眾觀點、群眾路線、群眾工作方法教育，拓寬聯系群眾渠道，建立健全便民利民的服務機制，推動作風建設，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，促使廣大黨員干部牢固樹立宗旨意識、公仆意識和廉潔意識，為奮力建設富饒、和諧、高效新雙溜索提供良好的作風保障。

二、總體目標

以開展“轉作風、促發展、惠民生”黨員聯系群眾活動和“雙聯雙促”活動為載體，直接、廣泛、密切聯系群眾，有針對性地解決群眾反映強烈的突出問題，為群眾多辦實事、辦好事，切實贏得廣大群眾的理解、支持，充分提高人民群眾的滿意度，做到思想上為民利民、作風上親民愛民、工作上惠民富民，走出機關，深入基層，深入群眾，察民情、了民意、解民困，進一步錘煉黨性、改進工作作風，更好地推動發展、促進和諧、凝聚人心，不斷提高為困難弱勢群眾解決實際困難的能力。

三、主要任務

(一)加強與廣大群眾的密切聯系。廣大干部職工要把人民群眾擺在心中最高位置，通過深入村寨院落、田間地頭，與群眾面對面心貼心，實打實交流，廣泛走訪群眾，深入了解基層黨員群眾的所需所盼。要走訪困難群眾，了解群眾家庭基本情況，需要解決的問題，征求意見建議，建立工作到戶制度。扎實開展“四聯四訪”活動，即每名班子成員分別聯系1名老黨員干部、1戶困難家庭、1名留守兒童或空巢老人、1名致富能手；群眾家中有重患住院必訪、有老人去逝必訪、有意外災害必訪、有子女輟學或待業必訪。用群眾最樸實的話語與群眾交流、用真摯的感情與群眾交心、用坦誠的心態與群眾交朋友，幫助他們解決生產生活中的實際困難。廣大干部要圍繞社會熱點難點問題，著眼群眾急盼急需，結合各自職能，區分情況、分類推進、盡力而為、量力而行。積極主動解民憂，重點解決當前群眾反映的突出的熱點難點問題，深入耐心解民怨，廣大干部要以傾聽困難群眾的利益訴求為重點，采取有效措施全力化解群眾不滿意問題以關愛貧困戶、孤寡老人等弱勢群體為重點，開展形式各樣的扶貧濟困活動，切實幫助他們解決生活中實際困難。

(二)暢通群眾表達訴求的合法渠道。建立長效的服務群眾機制，切實做到服務人民群眾的制度保證。要建立暢通群眾表達意愿的渠道，疏通、拓寬與群眾聯系的渠道。同時還應創新工作方法，變群眾“上訪”為黨員干部“下訪”，探索建立行之有效的黨員干部定期下訪制度。要建立健全親民便民的服務機制，以廣泛開展為民辦實事為切入點，通過到基層走訪、與群眾結對幫扶、解決群眾實際困難，切實轉變機關工作作風，使廣大黨員干部在這個過程中受到教育，增強黨的宗旨意識，克服脫離群眾的傾向。

(三)及時排查化解矛盾糾紛。建立矛盾糾紛排查制度，堅持經常性排查、定期排查、專項排查和重要敏感期排查相結合，對排查出的矛盾糾紛，按照誰主管、誰負責的原則落實責任主體、承辦人員、化解措施和辦結時限。各村、鄉衛生院、派出所等單位要定期召開聯席協調會議，協調解決復雜矛盾糾紛。加強群體性事件源頭預防，完善應急預案，時間發生時相關村“兩委”和單位負責同志要在第一時間親臨現場指揮，并及時上報情況。

(四)建立健全便民利民的服務機制。著力改進工作作風，提高服務水平，積極整合服務群眾的力量資源，加強群眾服務平臺建設。進一步規范行政審批行為，加強對鄉機關的窗口部門的監督力度。制定黨員聯系群眾制度并完善其他相關便民服務制度。精簡審批事項，壓縮審批時限，優化審批流程，提高審批質效。抓好鄉機關服務機構建設，對信訪、民生、綜治、計生、就業、新農合等工作力量進行整合，為提高工作效能和服務質量，以“轉作風，促發展，惠民生”黨員聯系群眾活動為載體，制定為民服務使用手冊，將包含鄉政府各部門工作流程、惠農政策和需要對群眾宣傳內容的手冊發到各部門、村干部、包村干部和負責聯系群眾的黨員手中，確保有群眾咨詢時，能夠全方位進行解答，使農民在辦理業務時省時省事。統一建立黨員聯系群眾服務卡，如果群眾有業務需要到政府咨詢辦理，則通過服務卡上的聯系人向包村干部或包片領導進行業務流程咨詢，從而保證群眾在辦理業務過程中能夠更省時、更省力，達到方便群眾、服務群眾的目的。

(五)提高群眾民主決策的參與度。利用“民主評議”活動，組織黨員代表、人大代表、群眾代表等參加鄉機關公開述職會議，對鄉機關一個階段的工作進行評議，進行監督。嚴格落實黨務政務公開制度，通過宣傳欄、張貼公示單等形式向社會公開有關政策的執行情況和工作進展情況，接受群眾監督。

(六)著力保障和改善民生。健全公共財政體制，優化財政支出結構，重點向民生傾斜、向農村傾斜、向困難群眾傾斜。認真實施民生工程，在充分聽取群眾意見的基礎上，根據財力增長，逐步擴展民生工程的范圍，提高保障水平，努力滿足群眾在教育、醫療、民生、養老等方面的基本要求。

(七)加強群眾思想教育引導。各村、鄉駐村領導干部要帶頭深入群眾，充分利用現代遠程教育平臺，大力宣傳黨的政策方針和決策部署。健全合理訴求表達機制，引導群眾自覺以合法理性的方式表達訴求，通過行政復議、訴訟、調解等渠道解決矛盾糾紛，切實保障群眾的合法權益。重視心理疏導和人文關懷，增強群眾自我教育、自我管理、積極向上的社會心態，逐步提升全鄉“平安建設”水平。

四、保障措施

(一)加強組織領導。成立“群眾路線工作”領導小組。領導班子成員要以身作則、率先垂范，帶頭深入一線、調查研究，以幫扶的組為重點，著力解決發展中的重大、突出問題，切實解決一批群眾關心、關注的熱點、難點問題。

(二)強化任務落實。按照縣委統一要求和部署，鄉政府全體干部職工在本次活動中要全部參與。

(三)注重工作實效。要始終堅持為人民群眾特別是困難群眾辦實事、辦好事的原則，著力解決困難弱勢群體的具體問題，對群眾存在的困難和問題，要及時研究解決，對一時無法解決的，應分期分批，爭取盡快幫助解決，對無法解決的要做好解釋工作。對于群眾反映的問題，要積極地向人民群眾宣傳黨和政府的政策法規，做好解疑釋惑工作。

(四)嚴明工作紀律。機關全體干部在走訪入戶過程中，要帶著深厚感情，帶著政治責任，力戒形式主義，不做表面文章。要嚴格遵守各項紀律規定，輕車簡從，不亂表態、亂許愿，不準給群眾增加負擔，不準從事與工作無關的活動，切實做到察民情、解民意、聽民憂、幫民困，做到暢通群眾聯系渠道、全面轉變干群關系、樹立黨和干部的良好形象。