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一、建立健全反腐倡廉的指導思想和組織領導

（一）工作要點

深入學習貫徹落實黨的十八大精神、中央紀委十八屆二次全會精神和習關于反腐倡廉的重要論述，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注意預防的方針，認真執行黨風廉政建設責任制，進一步加強機關作風建設，加強以完善懲防體系建設為重點的反腐倡廉建設，認真解決群眾反映強烈的突出問題，為實現農業開發區的跨越式發展提供堅強的保證。

（二）組織領導

為進一步加強對此項工作的領導，把廉政建設的責任落實到領導班子及其成員，形成黨工委書記負總責、分管領導各負其責、部門各司其職的責任體系，成立開發區體系建設領導小組和辦公室。

二、開展反腐倡廉的主要工作任務

圍繞打造世界石油城，推動市跨越式發展和長治久安這一歷史任務，確保現代農業發展作為城市經濟的有機組成部分，更好的服務于城市，服務于市民。根據市直機關《工作要點》的要求，著重抓好以下主要工作。

（一）加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線

教育是基礎。農業綜合開發區黨工委緊緊抓住教育這個基礎環節，拓寬教育領域，豐富教育內容，改進教育方法，增強教育效果，使干部和職工筑牢拒腐防變的思想道德防線，形成“不愿為”的自律機制，讓干部職工自覺抵制腐敗。

1、深入開展黨的政治紀律教育。教育全體黨員干部堅定政治立場，不斷提高政治敏銳性和政治鑒別力，增強政治意識、責任意識和憂患意識，在重大問題上立場堅定、旗幟鮮明，在關鍵時候和重大事件中經得起考驗。切實解決黨員干部黨性黨風黨紀方面的問題，著重解決社會關注程度高、群眾反映強烈的突出問題，積極預防和化解矛盾，引導群眾依法表達合理訴求，維護社會和諧穩定。

2、反腐倡廉教育緊緊圍繞理想信念教育、職業道德教育和法規紀律教育開展。以公正與效率為主題，以執政為民為基點，以行政廉潔為目標，使干部職工進一步強化公正、公平、公開執法理念，自覺維護憲法和法律的權威，從思想上真正解決好為誰行政、為誰服務的問題，樹立正確的世界觀、地位觀、利益觀。

3、反腐倡廉教育以管委會全體黨員干部為重點。把反腐倡廉教育貫穿于干部的培養、選拔、管理、使用等各個環節，堅持教育與管理，自律與他律相結合，教育干部職工常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，牢記“兩個務必”，保持清正廉潔。把反腐倡廉理論作為黨工委理論學習、中心組學習的重要內容，定期安排專題學習。對新任職的干部在任職前進行廉政談話。黨工委書記、管委會主任每年必須在全體職工會議上進行一次廉政教育講座、副主任和各部門負責人必須在分管部門進行一次廉政教育講座。

4、反腐倡廉教育以加強作風建設為目的。圍繞跨越式發展和發展現代農業的契機，結合創先爭優和黨課教育活動，把加強黨員干部黨性修養、樹立和弘揚優良作風作為政治任務抓好。堅持加強個人修養和接受監督相統一，扎實開展“忠誠事業、承擔責任、艱苦奮斗、廉潔奉獻”主題教育活動。增強宗旨觀念、強化責任意識，樹立正確政績觀、利益觀、地位觀，增強黨的紀律觀念，充分發揮模范帶頭作用，把以人為本、執政為民的根本要求體現于具體的為人民服務之中。結合文明單位創建、效能建設、行風示范窗口單位創建、政務公開等工作，以優良的黨風促政風帶民風。

5、反腐倡廉教育與開展機關效能建設活動相結合。加強績效管理考核制度，圍繞履行職能職責、加強制度建設，提高效能效率，改進工作作風，認真解決責任意識不夠，服務意識不強，執法不規范、行為不作為、亂作為以及辦事效率低、工作推諉扯皮等突出問題。嚴格執行財政制度和經濟工作紀律，加強思想道德建設，及時提醒制止黨員干部社會交往、生活作風反方面的不良現象。

（二）加強反腐倡廉制度建設，形成“不能為”的防范機制

制度是保證。開發區黨工委要按照《實施方案》中提出的措施和辦法，切實加強反腐倡廉制度建設，有效防止權力失控、決策失誤、行為失范，形成用制度規范職務行為、按制度辦事、靠制度管人的機制，不斷提高反腐倡廉制度化、法制化水平。

1、健全完善黨內對權力制約和監督的基本制度。堅持民主集中制這一根本制度，健全民主集中的各項具體制度。建立和完善情況反映、重大決策征求意見，集體領導決定等制度。充分發揚黨內民主，認真落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》十項制度，并制定相應的各項配套規定和措施，確保權力的正確行使。

2、加強領導干部廉潔自律，促進干部廉潔從政。嚴格執行民主生活會、黨員領導干部報告個人有關事項制度，嚴格按照《廉政準則》退出的要求和規定，著力解決黨員干部利用職權和職務上的影響謀取不正當利益、從事營利性活動、違反規定干預和插手市場經濟活動等涉及黨員干部廉潔自律的突出問題，進一步規范黨員領導干部從政行為。

3、進一步落實和完善工程招投標制度、工程監理制度、政府采購制度、財務一支筆制度、財務審批管理制度、重大工程事項行政會議議定制度等。全面監控制度執行中的重要環節和執行環節。進一步建立和推行質量檢測制度，重點評查這些制度在執行中的質量和成果，并將評查結果與干部職工的考核相結合。對評查中發現的違法違紀線索，要及時進行調查，追究違法違紀行為。

4、認真貫徹落實黨風廉政建設責任制。黨工委要始終把貫徹落實黨風廉政建設責任制作為第一位的政治任務和政治責任，按照市委有關黨風廉政建設責任制的實施辦法、黨風廉政建設責任制量化考核標準和黨風廉政建設責任追究辦法的要求，抓好責任分解、責任考核、責任追究等關鍵環節，確保責任制工作落實到位，推進懲防體系的建設。

5、嚴格執行各項廉政紀律規定，進一步規范領導干部的職務行為。黨工委領導干部要嚴格執行各項廉政制度和規定，自覺遵守“廉政準則”，不得違反規定收受現金、有價證券、支付憑證和貴重物品；嚴禁“跑官要官”；嚴禁利用職權和職務影響為配偶、子女及其親屬和身邊工作人員謀取非法利益；嚴禁利用婚喪嫁娶等收錢斂財；嚴禁參與賭博。全體干部職工要堅決執行公務員法和《公務員行為準則》，進一步改進工作作風，自覺規范職務行為。

6、堅持干部人事制度，防止用人上的不正之風。積極推進開發區黨工委干部人事制度改革，實行分類管理，推進黨工委人事制度建設。認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，擴大全體干部職工對選拔工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。逐步建立起體現科學發展觀和正確政績觀要求的用人評價標準。

7、嚴格執行財經制度。繼續落實“收支兩條線”規定，不得違規設立帳戶，不得設立小金庫。要建立起完善的財物管理制度，加強監督檢查，防止侵吞、占有或者挪用涉案財務行為的發生。要嚴格財經紀律，加強財務監管，防止違反財經紀律行為的發生。

（三）加強對權力運行的制約和監督，確保權力正確行使，形成“不敢為”的制約機制

監督是關鍵，失去監督的權力必然導致腐敗。要建立健全監督制約機制，加強對重點人員、重點環節和重點部位權力行使的監督，強化行政監督，自覺接受上級監督，充分發揮民主監督的作用。

1、加強對領導干部特別是主要負責人的監督。要認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執行情況，監督民主集中制及領導班子議事規則落實情況。結合每年年底的領導班子成員考核，認真檢查領導干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、談話誡勉等制度的執行情況。黨工委要加強對全體黨員干部的經常性監督。

2、進一步加強對行政權的監督，確保權力的依法行使。要強化對執行中的監督，實現權力運行過程中的有效制約。主任、副主任，各局、辦、站負責人要按照崗位職責和管理規定，強化管理監督。

3、強化紀檢監察機構的監督。紀檢監察部門在違法責任追究的機構建設、工作機制及追究工作的成效上下功夫，嚴肅查處違法違紀行為，維護開發區黨工委紀律的嚴肅性。

三、黨風廉政建設和反腐敗工作要求

要保證《工作要點》落到實處，必須建立健全五個方面的機制。

1、建立齊抓共管的領導機制。反腐倡廉領導小組統一思想認識，增強責任感、緊迫感和使命感，真正把落實《實施方案》，建設反腐倡廉作為責任制的重要內容，做到與行政工作同步安排，同步檢查，同步總結。定期分析研究工作中存在的問題，切實加強指導，不斷改進工作，確保《實施方案》的落實。

2、建立規范有效的協調機制。黨風廉政建設必須要有規范、高效的協調機制作保證。紀檢監察部門要協助黨工委抓好廉政建設的組織協調，發揮好組織謀劃、任務分解、聚集合力、督促落實等方面的作用。

3、建立權責一致責任機制。要堅持權責一致和誰主管、誰負責的原則，把體系建設的責任落實到領導班子及其成員和部門領導，形成黨工委書記負總責、分管領導各負其責、部門各司其職的責任體系。

4、建立常抓不懈的監督機制。要建立體系建設工作匯報、監督檢查、情況通報等制度，開展明察暗訪活動，加大監督檢查力度，準確掌握開發區黨風廉政建設的進展情況。

5、建立科學合理的評價機制。要研究制訂測評辦法，確定階段工作目標的評估標準，通過量化廉政評價指數，對懲治和預防腐敗工作進行定性和定量的分析，準確提供預警信息和改進建議，增強工作的預見性、前瞻性。