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第一篇

為科學編制市財政發展“十三五”規劃，根據《市財政局關于印發市財政發展“十三五”規劃工作方案的通知》和市發改委關于“十三五”規劃編制總體要求，結合我市財政發展實際，制定工作方案如下：

一、規劃編制的總體思路

財政“十三五”規劃編制工作的總體思路是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照市委、市政府全面深化改革一系列決策部署，注重管理改革創新，注重依法依規理財，注重轉變發展方式，注重保障改善民生，準確把握規劃編制主要內容，促進規劃更符合財稅體制改革大方向;嚴格執行規劃編制程序，促進規劃更加科學、規范、合理;明確落實規劃編制工作責任，促進規劃更具指導性、落實力。

二、編制規劃主要內容與程序

(一)規劃主要內容

市財政“十三五”規劃分為四個部分：

第一部分，財政改革發展現狀以及面臨的新形勢、新情況。認真總結我市“十二五”時期財政改革發展情況以及取得的突出成效，深入分析研究“十三五”時期我市財政發展面臨的新形勢、新任務和新特點，努力把握財稅改革與發展前進總方向。

第二部分，“十三五”財政改革與發展的指導思想、基本原則和發展目標。結合我市國民經濟和社會發展運行趨勢，對財政收支總體情況進行科學合理的預測和規劃，重點圍繞深化財稅體制改革、建設現代財政制度，謀劃提出“十三五”時期我市財政改革與發展總體思路、重點任務、政策導向。

第三部分，“十三五”財政改革與發展的政策措施。為完成財政“十三五”規劃提出的發展目標，從改進預算管理制度、落實稅收制度改革、調整政府間財政關系、規范地方政府性債務管理等方面提出未來五年財政改革發展需采取的具體政策措施。

第四部分，組織實施保障。從強化組織領導、加強隊伍建設、落實工作責任等方面，提出確保財政“十三五”規劃落實到位的具體要求。

(二)規劃編制程序

1.前期動員準備(2015年1月—3月)。成立局規劃編制領導小組;制定全市財政“十三五”規劃編制工作方案，啟動和部署規劃編制工作;研究總體規劃編寫提綱和專項課題研究目錄。

2.專項課題研究(2015年4月—6月)。圍繞總體規劃編制中涉及到的一些事關全局性的重點問題，局內各單位要結合工作職能開展專題課題研究，形成專題研究報告，為編制規劃提供決策支持。

3.編制規劃文本(2015年7月—8月)。研究提出“十三五”時期我市財政改革與發展的指導思想、目標任務以及政策措施，對全市財政收支情況進行預測分析，準確把握國家、省級關于改進預算管理、完善稅收制度、調整政府間財政關系、建設現代財政制度等總體部署和改革要求，采取購買服務方式，委托有關科研院所深入研究，形成規劃初稿。

4.組織修改完善(2015年9月—10月)。廣泛征求意見和建議，對規劃初稿進行充分討論修改完善;做好規劃初稿與財政廳“十三五”規劃、市國民經濟和社會發展“十三五”規劃的銜接工作，形成規劃審議稿。

5.論證上報規劃(2015年11月—2015年12月)。召開專家咨詢論證會議，對規劃審議稿形成論證意見。根據專家咨詢論證意見，對規劃審議稿做進一步修改完善，按程序報市政府。經市政府批準后，將財政“十三五”規劃文本報送市財政局。

三、建立健全規劃工作機制

(一)組織機構。成立局財政“十三五”規劃編制工作領導小組，主要負責同志任組長，局領導班子任副組長，有關股室、單位負責同志為成員。領導小組下設規劃編制辦公室，負責具體組織實施財政“十三五”規劃的編制工作。

(二)工作分工。局領導小組負責全面領導全市財政“十三五”規劃編制工作。局規劃辦負責具體組織實施全市財政“十三五”規劃的編制各項工作，加強內外溝通協調，指導相關部門做好規劃編制工作。有關股室負責開展專題課題研究，按時將專題研究報告報送局規劃辦。

(三)報送要求。1、局內各單位確定的規劃工作聯絡員，于3月30日前報送局規劃辦。2、局內各有關股室、單位專題研究報告于2015年6月15日前報送局規劃辦。

第二篇

“十三五”時期，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化建設、推進中華民族偉大復興的關鍵時期，是深入落實科學發展觀、全面深化改革和加快經濟體制轉型的攻堅時期，是武漢建設國家中心城市、XX實現全面崛起的重要戰略機遇期。面對錯綜復雜的國際國內環境，積極應對經濟社會發展中出現的新形勢、新挑戰，科學編制和實施好“十三五”規劃，對于加速XX崛起具有重大意義。根據國家、省、市“十三五”規劃編制工作的總體部署，現提出我區“十三五”規劃編制工作方案。

一、規劃編制的指導思想與基本原則

（一）指導思想

編制“十三五”規劃，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，以全面深化改革為動力，以加速XX崛起為目標，堅持以人為本、突出改革創新、推動科學發展，以進一步優化城區功能和實現發展方式轉型為重點，以改善民生為宗旨，統籌兼顧經濟、社會、人口、環境和資源的可持續、協調發展，著力將XX打造成立足武漢輻射華中地區的生產性服務中心和生活性服務中心，建成經濟繁榮、社會安定、文化昌盛、生活便利、生態秀美的新XX。

（二）基本原則

編制“十三五”規劃，既要把握我國經濟社會發展所處的歷史階段和全面深化改革的關鍵時期的基本特征，又要立足武漢和XX的實際，搶抓武漢建設國家中心城市和“三鎮三城”建設的戰略機遇，進一步解放思想，大膽開拓創新，深入推進經濟社會體制各項改革，著力推進城區功能轉型和加快發展方式轉變，實現XX全面崛起戰略構想；既要針對“十三五”時期國內外發展環境變化的新特點，正確把握經濟社會發展規律，處理好穩增長、調結構、促改革、惠民生的發展要求，處理好發展速度與發展質量的關系，處理好改革與穩定的關系，形成質量提升、民生改善的經濟發展模式，又要把最廣大人民的根本利益作為規劃工作的出發點和落腳點，使全區人民最大程度地分享改革和發展的紅利。

1、堅持全面深化改革，以改革的思想統領經濟社會發展。進一步解放思想、解放和發展生產力、解放和增強社會活力，以創新的思維全面謀劃經濟社會發展，建設經濟發達、生態宜居、人民安居樂業的現代化新XX。

2、堅持以人為本，提高人民福祉。以解決民生為根本，以提高生活質量為目標，立足增加居民收入，增強居民消費能力，認真謀劃和加快發展民計民生事業，解決好與人民群眾切身利益密切相關的問題，著力推進各項社會事業發展，不斷提升社會醫療、養老、教育等行業的服務水平和服務質量。

3、堅持科學發展，加快轉變經濟發展方式。以優化經濟結構、提高自主創新能力為重點，大力開展科技創新，以創新引領發展、以要素集聚促進發展，走新型工業化道路、產業集群化發展道路和科技創新發展道路；大力發展現代服務業，提升服務業占比，加快服務業重點功能區和重點領域建設，加快實現“服務型經濟”，以現代服務業的快速發展帶動全區經濟結構進一步優化。

4、堅持統籌協調，著力完善城區功能。加快推進“兩型社會”建設，統籌經濟社會全面發展，加快城區功能轉型，從居民生產生活的多角度全方位進一步完善和優化城區功能。

5、堅持人才戰略，提升發展層次。結合我區產業結構調整的需要，創新人才引進和管理體制機制，多層次、多渠道、全方位的引進和培養高端人才、專業人才，發揮智力資本在經濟發展中的關鍵作用，建設智慧城市。

6、堅持對外開放，提升國際化水平。抓住領館區建設機遇，提高對外開放程度，建立開放型經濟體制，加強教育、文化、科技等對外交流，全面建設國際化城市。

二、規劃編制工作組織領導

成立以區人民政府區長X為組長，常務副區長XX為副組長，區相關職能部門主要領導為成員的區“十三五”規劃編制領導小組（具體名單附后）。加強對“十三五”規劃編制工作的統一領導、指導、協調，提出加快我區經濟社會發展的方針、政策、規劃目標和落實措施。領導小組下設辦公室，由區發改委主任葉平兼任辦公室主任，辦公室設在區發改委，負責落實領導小組的日常工作。

三、規劃編制主要任務

進一步深化規劃編制的改革，充分發揮規劃在引領經濟社會發展、實現經濟社會發展戰略目標、協調各有關方面關系、促進社會公平、提高資源利用效率等方面的重要作用，突出規劃的戰略性、宏觀性和政策性。在規劃編制理念上，要立足于頂層設計、立足實現爭先進位，力求體制機制創新，體現以人為本、科學發展、改革創新等時代特征，促進全面、協調、可持續發展；在規劃體系上，探索形成系統全面、主題突出、目標明確、功能清晰、銜接協調的規劃體系；在規劃內容上，結合規劃前期課題研究，增強規劃的針對性和可操作性，突出規劃目標和重點任務；在規劃編制程序上，要建立規范化的民主制度、立項審批制度、論證制度、公布制度以及評估制度，認真做好規劃編制的基礎調研、資料收集、課題研究和項目論證等前期工作，廣泛凝聚社會各界的智慧，面向社會選聘專業規劃編制機構，從區情實際出發，從全區經濟社會發展的需要出發，科學務實的編制規劃。

第三篇

為統籌做好“十三五”規劃編制工作，確保編制科學有序進行，結合XX市“十三五”規劃工作總體安排和我區實際，特制定本方案。

一、“十三五”規劃的時代背景

總體上，從國內看，“十三五”時期是我國現代化建設進程中極為關鍵的五年，是經濟發展步入新常態，確保全面建成小康社會宏偉目標順利實現、確保轉變經濟發展方式取得實質性進展、確保全面深化改革在重要領域和關鍵環節取得決定性成果的重要時期；從全市看，視察XX，將京津冀協同發展上升為國家戰略，對XX的發展提出了更高標準、更新要求，全市發展也面臨諸多機遇和挑戰。

科學認識“十三五”時期經濟社會的發展背景，準確把握我區發展的階段性特征，對于編制好我區“十三五”規劃至關重要。

（一）“十三五”時期是形成合力，以世界一流標準建設XX城市副中心的關鍵時期

2012年，市十一次黨代會正式提出將XX打造成為城市副中心。2014年初，在XX視察時，提出要“集中力量打造城市副中心”，市委郭金龍書記在XX調研時進一步明確了XX城市副中心的戰略地位。研究編制“十三五”規劃，必須準確把握和市委書記郭金龍同志調研時的重要講話精神實質和深刻內涵，進一步研究明確XX在首都“四個服務”職能中的角色定位，以及在XX“四個中心”定位中的重要作用，高標準、大尺度、深層次地謀劃推動XX城市副中心建設的新思路、新舉措和新機制，推動副中心建設進入嶄新的階段。

（二）“十三五”時期是適應新常態，力爭更高質量發展的關鍵時期

未來五年，我國經濟將處于一個不可逆的新常態階段，意味著經濟發展動力將主要來源于改革創新和結構調整，需要走出一條轉型升級、提質增效的新路子。XX作為XX的城市副中心，肩負著重大的發展任務，為此，我們必須主動適應新常態，順應大勢謀發展、轉變方式抓發展、突出生態促發展，把堅持發展作為積極適應新常態第一要務，爭做發展的實踐者、引領者，以更高質量的發展推進城市副中心建設取得新成就。

（三）十三五時期是主動作為，切實發揮京津冀協同發展橋頭堡作用的關鍵時期

推動京津冀協同發展，既是一項面向未來的重大國家戰略，也是實現XX可持續發展的必由之路。XX作為XX城市副中心，在京津冀協同發展中責任更重，要求更高。研究編制“十三五”規劃，必須緊抓京津冀協同發展重大機遇，從世界城市體系、國家區域發展布局、大首都城市群體系三個不同層面認清XX在京津冀協同發展中的重要責任，以更加積極的姿態融入京津冀協同發展大局，在非首都功能疏解過程中做好選擇題，打好主動仗，下好先手棋，為加快形成協同發展新格局做出應有的貢獻。

（四）“十三五”時期是攻堅突破，全面深化改革取得決定性成果的關鍵時期

黨的十八屆三中全會做出全面深化改革的部署，時間跨度覆蓋整個“十三五”時期。研究編制“十三五”規劃，必須認真貫徹實施市委《關于認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》，進一步解放思想，破除阻礙發展的體制機制障礙，向改革要紅利，向改革要動力，更好發揮市場作用，按照國家、市級要求，扎實推進，努力在一些重要領域和關鍵環節的深化改革上爭當“排頭兵”，為加快城市副中心建設，推動XX轉型發展創造有利條件。

二、指導思想和編制原則

（一）指導思想

以視察XX的重要講話精神為統領，深入貫徹落實黨的十八大以來黨中央、國務院和市委市政府一系列重大決策部署，按照郭金龍書記調研XX時提出的“發展搞上去、人口降下來、生態好起來”的要求,緊緊圍繞建設功能完備的城市副中心目標，從京津冀協同發展和全市發展轉型的更高站位出發，以寬廣的世界眼光、牢固的大局意識、開放的戰略思維、清醒的實情把握、統籌的基本方法，堅持目標導向、問題導向和改革導向，理清發展思路，探索有效路徑，遵循經濟規律、自然規律和社會規律，高質量編制好“十三五”規劃，確保一張藍圖繪到底，為進一步推動副中心發展建設提供引領和支撐。

（二）編制原則

1.堅持更高站位。從京津冀協同發展和推動首都科學、可持續發展的高度思考副中心的建設發展，在謀全局中謀一域，以更寬廣的視野，謀劃新時期的戰略目標、發展重點和發展措施，實現自身發展新提升和區域發展新跨越。

2.堅持準確定位。從首都功能疏解重要承載地、京津冀協同發展橋頭堡的要求出發，進一步明確副中心的功能定位，堅持有所為、有所不為，做強核心產業，做優公共服務，全面優化和提升區域服務能力和輻射能力。

3.堅持改革創新。用改革創新的思維來謀劃推進副中心建設，沖破保守落后的陳舊觀念，針對副中心建設中的突出矛盾和重大問題，大手筆開展體制機制創新和政策集成創新，力爭在重點領域和關鍵環節的改革中率先垂范。

4.堅持市場導向。十八大以及三中全會都明確提出，要發揮市場的決定性作用，因此，找準規劃功能定位，更加注重用市場手段實現規劃目標，在市場能夠發揮作用的領域不編或少編規劃，同時，積極引導市場主體的行為，充分發揮市場對資源配置的作用，做到既不越位又不缺位。

5.堅持相互銜接。把推進“三規合一”貫穿于“十三五”規劃編制全過程，結合XX市總體規劃修改，把握好服從發展與調控發展的關系，強化發展規劃的空間管控；結合副中心行動計劃的編制，做好兩者的有序銜接，以“十三五”規劃的戰略目標引領行動計劃的階段目標、任務安排和具體措施，建立定位清晰、功能互補、相互協調、統一銜接的規劃體系。

6.堅持廣泛參與。在規劃編制過程中，積極擴大參與面，廣泛聽取公眾、專家學者、人大代表、政協委員等各方面的意見建議，使規劃編制真正成為集思廣益、凝聚共識、統一思想的過程。

三、主要任務和工作分工

“十三五”規劃編制的主要任務是在前期研究的基礎上，形成以規劃綱要為龍頭、專項規劃為支撐、鄉鎮規劃為基礎的規劃體系。總體上采取“政府組織、部門協作、專家咨詢、公眾參與、綜合銜接、分級”的工作方式開展。主要任務和工作分工是：

（一）扎實開展前期重大課題研究

前期研究是編制好“十三五”規劃的重要基礎性工作。將全面總結評估“十二五”規劃實施成效和存在問題，認真吸收社會各界豐富的研究成果和實踐經驗，準確把握新形勢、新任務和新要求，重點對關系副中心長遠發展的全局性和戰略性問題、關系人民群眾切身利益的熱點難點問題，開展前瞻性、針對性研究，總結規律、提煉特征，提出可操作、可實現、可評估的新思路、新舉措和新路徑，為規劃編制提供有力的支撐和指導。

課題選題原則與構成。結合副中心戰略定位和發展要求，課題選題既要為規劃綱要提供有力支撐，實現成果轉化，又要避免與副中心行動計劃、總體規劃修改的研究等課題交叉重復，經廣泛征集梳理和征求意見，區級“十三五”規劃前期研究重大課題共10項，主要研究宏觀性、綜合性問題，體現研究廣度。未納入區級重大課題的專業研究課題，有關部門可根據編制相關專項規劃的需要自行確定并組織開展，鄉鎮等區域性課題由鄉鎮組織開展研究。

（二）研究提出“十三五”規劃基本思路

在前期研究的基礎上，圍繞重點專題組織召開座談會，廣泛聽取各方面的意見和建議，進一步深化調查研究，起草形成區“十三五”規劃基本思路，明確發展目標、指導原則、重點任務和重大舉措。基本思路要充分體現黨的十八大以來中央和市委的一系列重大決策部署，要充分結合副中心建設的新形勢、新任務，做好與市級規劃的銜接，提出需要納入XX市“十三五”規劃的重點內容。

（三）突出抓好規劃綱要編制

XX區“十三五”規劃綱要是戰略性、綱領性、綜合性規劃，是編制專項規劃和鄉鎮規劃以及制定有關政策和年度計劃的依據，在規劃體系中處于“龍頭”地位。規劃綱要的編制要從解決經濟社會發展的突出矛盾和問題入手，明確“十三五”時期全區經濟社會發展的指導思想、基本原則、發展目標、戰略任務、重大項目布局和主要政策措施等。XX區“十三五”規劃綱要由區“十三五”規劃編制工作領導小組辦公室組織編制，提交區政協協商，報請區委、區政府研究，經區人代會審議批準后實施。

（四）做深做實專項規劃

專項規劃是以經濟社會發展特定領域為對象編制的規劃，是規劃綱要在特定領域的細化，也是指導該領域發展以及安排政府投資和財政支出預算、制定特定領域相關政策的依據。系統科學的規劃體系是確保規劃主要目標任務實現的重要保障。本著統籌兼顧、突出重點、系統互補、有機銜接；突出轉變政府職能，減少行政干預；突出時代要求，兼顧歷史沿革；打破部門分割，減少交叉重復的原則，共確定全區專項規劃40項，其中重點專項規劃16項，一般專項規劃24項。在專項規劃的安排上突出副中心建設重點和時代要求，涵蓋經濟建設、文化建設、社會建設、生態建設、城市建設與管理五個領域，對加快產業發展、加快新型城鎮化建設、加強人口調控、加強生態環境建設、加速城市基礎設施建設等做了重點安排。其他未列入區規劃體系的部門規劃，可自行組織編制。

專項規劃編制工作由區“十三五”規劃編制工作領導小組辦公室總體協調，各牽頭部門負責組織，各參與單位共同參與編制。其中，重點專項規劃由牽頭編制部門聯合區發展改革委上報區政府審定后，以區政府名義實施；一般專項規劃由牽頭編制部門聯合區發展改革委上報區政府批準后，會同區發展改革委實施。

（五）組織做好鄉鎮規劃編制

各鄉鎮“十三五”規劃綱要由各鄉鎮政府組織編制。鄉鎮“十三五”規劃要符合區“十三五”規劃綱要的總體要求。各鄉鎮“十三五”規劃綱要編制進度，要盡可能與區級規劃編制同步，并在編制完成后，經區發展改革委備案，報區政府審議。

四、進度安排

全區“十三五”規劃研究編制工作共分為四個階段：

（一）準備動員和前期研究階段（2014年8月—2015年4月）

主要工作是擬定“十三五”規劃編制工作方案，確定前期研究重大課題，經區委區政府審定后，實施；開展前期重大課題研究，起草形成“十三五”規劃基本思路。具體包括：一是組織有關部門、科研機構、民間智庫開展“十三五”規劃前期課題研究（2015年4月底前形成課題中期成果）。二是各部門、各鄉鎮全面總結評估“十二五”規劃綱要和相關專項規劃實施成效和存在問題，報送區發展改革委（2015年2月底前）。三是成立區“十三五”規劃編制工作領導小組和規劃編制專家咨詢委員會。四是針對熱點難點問題，開展調研，研究提出區“十三五”規劃基本思路。

（二）規劃起草階段（2015年1月—6月）

主要工作是起草形成區“十三五”規劃綱要草案。具體包括：一是各部門、各鄉鎮研究提出需納入區“十三五”規劃綱要的主要指標、重大項目、重大政策措施等，各部門起草完成專項規劃初稿，報送區發展改革委（2015年4月中旬前）。二是起草形成區“十三五”規劃綱要草案（2015年6月中旬前）。三是啟動公眾參與，在全區開展“十三五”規劃建言獻策征文，集中各方面智慧。

（三）修改銜接階段（2015年7月—10月）

主要工作包括：一是組織開展專題調研和座談，開展區規劃綱要草案征求意見工作，廣泛聽取各部門、各鄉鎮、人民團體、社會各界代表、人大代表、政協委員等的意見建議，修改完善綱要草案，提請區“十三五”規劃編制工作領導小組審議。二是做好與區規劃綱要與市級規劃綱要、市各專項規劃的銜接。三是組織各部門、各鄉鎮修改完善專項規劃和鄉鎮規劃，做好綱要草案、專項規劃、鄉鎮規劃的銜接協調。四是區委“十三五”規劃建議出臺后，按照建議精神修改區“十三五”規劃綱要草案。

（四）審批階段（2015年11月—12月）

區“十三五”規劃綱要草案經區委、區政府審議通過后，報送區人大審議批準。進一步做好專項規劃、鄉鎮規劃與區“十三五”規劃綱要以及各專項規劃之間的銜接，完成專項規劃的修改、報審和。做好規劃宣傳，開展優秀規劃編制單位評選。

五、工作要求和保障措施

“十三五”規劃編制工作覆蓋范圍廣、涉及領域多、時間跨度大、工作任務重，全區各部門、各鄉鎮要思想上高度重視，力量上著重加強，工作上切實抓緊，實施上精心組織，以強烈的使命感和責任感，高效率、高質量完成好“十三五”規劃編制工作，高起點謀劃好副中心建設。

（一）加強組織領導，做好工作保障

成立區“十三五”規劃編制工作領導小組，統籌指導、總體協調規劃編制工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在區發展改革委，具體負責規劃編制工作的統籌安排與協調推進。各部門、各鄉鎮要盡早組建本單位規劃編制領導機構和工作班子，形成主要領導親自抓、分管領導重點抓、其他領導協調抓的格局。要高度重視隊伍建設，組建一支眼界寬、知識廣、專業強、素質高的規劃編制隊伍。

（二）提高認識站位，抓住戰略重點

各部門、各鄉鎮要從副中心建設的大局出發，統一思想、提高認識，抓住重點、兼顧一般，認真總結“十二五”規劃編制和實施經驗，主動適應發展形勢新變化，全面落實時展新要求，準確把握副中心建設發展的新任務，科學編制好“十三五”規劃，增強規劃的創造性、指導性和可實施性。

（三）科學制定目標，注重規劃實施

各部門、各鄉鎮要深入調研，充分論證，立足本行業、本地區的發展基礎和支撐條件，把握好需要與可能、當前與長遠的關系，實事求是地科學設定規劃目標，突出可操作性、可實現性以及相關規劃目標之間的銜接性。堅持規劃編制與實施并重，更加注重發展目標和實現路徑的有機統一，加強政策配套，完善落實機制，引導資源配置。要研究確定一批關系全局、帶動性強的重大項目，推動規劃落實。

（四）注重協同配合，形成工作合力

各部門、各鄉鎮要始終堅持“全區一盤棋”的思想，把規劃研究編制作為統一思想、整合資源、協同步調的過程，加強信息溝通、數據交換、成果共享，形成密切配合、相互促進、合力規劃的互動機制，在副中心建設發展的全局中謀劃各地區、各領域的發展。

（五）規范編制程序，強化規劃銜接

要切實加強前期研究、文本起草、征求意見、銜接論證、審查等環節的管理，強化課題研究過程管理，有序推進規劃編制。要以規劃綱要為統領，按照下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從規劃綱要、同級規劃相互協調的原則，做好各類規劃的銜接協調，確保目標同向、措施一體。

（六）充分發揚民主，擴大社會參與

堅持開門編規劃，廣泛凝聚各界智慧和共識，充分發揮人大的監督指導作用和政協的參政議政作用，提高規劃編制的透明度、社會參與度，使規劃更加體現民智、反映民意，積極回應社會關切，使規劃更加貼近群眾、貼近實際。組建專家咨詢委員會，做好重大問題咨詢和規劃草案論證，體現規劃編制的科學性與民主性。廣泛開展宣傳報道，及時相關信息，為規劃研究編制營造良好的輿論環境和社會氛圍。

（七）做好經費保障，確保規劃研究編制工作順利開展

為保障規劃編制的質量，在研究編制工作的經費上應予以必要的支持和保障。考慮綜合性課題研究和總體規劃綱要需要聘請專家、委托科研機構，規劃綱要草案論證需要各方力量參與，區財政將給予必要的經費安排。各委辦局、各鄉鎮政府、各園區也要加強經費保障。

第四篇

“十三五”時期是我市全面建成小康社會的決勝時期，是全面推進“三區”戰略的關鍵時期，是全面深化改革的攻堅時期，機遇前所未有，挑戰也前所未有。“十三五”規劃將是我們積極應對國內外、省內外發展環境重大變化的五年規劃，是深入實踐科學發展觀、全面落實黨的十八大和十八屆三中全會提出的新的發展要求的五年規劃，是全面深化改革的五年規劃。著力把握好未來五年國內外、省內外發展趨勢，搶抓機遇，順勢而為，科學制定并實施好“十三五”規劃，對于堅持正確方向，全面深化改革、奮力打造“三區”、建設全面小康具有重大的意義；對于建成青海功能優化的重要城市、蘭西經濟區產業基地、高原現代農業示范區、東部城市群重要支撐和全省科學發展的新增長極以及奮力在蘭西經濟區中部快速崛起具有深遠的影響。

一、規劃編制的指導思想和總體要求

研究和編制“十三五”規劃，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會，省第十二次黨代會、省委十二屆四次全會、市第一次黨代會、市委一屆二次全會以及全國、全省“十三五”規劃編制工作電視電話會議精神，牢牢把握“穩中求進、好中求快、乘勢而上、創新發展”的總基調。堅持底線思維，全面認識、準確研判新的發展機遇與挑戰，積極作為，守住“十三五”時期穩增長、保就業、防通脹的“底線”；堅持穩中有進，緊緊圍繞到2020年與全國、全省同步建成小康社會的要求，在更高的起點上實施“三區”戰略，充分運用好國家和省上在區域發展布局調整、新型城鎮化建設、東部城市群建設，以及撤地設市等新機遇，進一步提升我市在全國、全省發展大局中的戰略地位；堅持轉變經濟發展方式，以全省主體功能區戰略為依托，以新型城鎮化為載體，以生態環境為保障，以科技創新為動力，全力推進經濟結構戰略性調整，著力提高經濟發展的質量和效益；堅持以改革的辦法破解發展難題，把改革創新貫穿于規劃編制的各個領域和環節，以改革促發展；實施更加積極主動的開放戰略，以絲綢之路經濟帶建設為重大機遇，全面提升我市開放型經濟發展的水平和層次。

通過規劃的編制和實施，力爭我市經濟發展實現由注重速度規模向注重質量效益轉變，改革開放由較低層次向全方位、寬領域、多層次轉變，人民生活由總體小康向全面小康轉變，區域、城鄉由發展不平衡向共同繁榮進步轉變。同時把握以下要求：

(一)厘清發展思路。全面分析國內外、省內外環境，準確把握新的發展階段的新形勢、新目標和新任務，深入研究經濟社會發展中基礎性、全局性、戰略性重大問題，為編制“十三五”規劃提供科學依據。按照十八大、十八屆二中、三中全會以及一系列重要講話精神和省委、省政府以及市委、市政府決策部署要求，注重發展環境和系統分析、更加注重目標和問題導向、更加注重創新與機制建設，深入研究奮力在蘭西經濟區中部快速崛起、西寧-一體化發展趨勢，充分調研制約發展的關鍵性問題，積極破解關系全局和長遠發展的主要矛盾，以開放的視野審視發展機遇與挑戰，以全局的視野謀劃區域競爭新優勢，研究好促進區域協調發展的長效機制。

(二)合理設定目標。按照全面建成小康社會和“三區”建設的總要求，全面理解、科學設定發展指標體系。深入研究與提高人民生活和促進社會全面進步密切相關的指標，從促進轉型發展需要出發，強化質量效益、結構平衡、生態環境等方面的指標。目標設置實事求是、科學合理，準確把握全面建成小康社會的目標要求，按照全省主體功能區定位制定差別化的發展目標，綜合評估經濟持續增長、產業結構優化、區域發展協調、城市功能完備、生態環境改善、吸納人口規模等指標。根據規劃的性質和作用，既研究提出預期性的指標，也研究提出一些有約束力、能檢查可評估的指標。

(三)提升規劃針對性和可操作性。“十三五”時期，面臨十分艱巨的改革發展任務，許多突出問題亟待解決。各級各類規劃，都按照突出重點、解決難點，有所為、有所不為的方針，進一步增強規劃的針對性，突出重點任務、重點領域、重大工程，突出改革創新，使規劃能切實解決實際問題。深入研究保障我市經濟社會可持續發展、生態建設與環境保護、循環經濟發展、基本公共服務均等化、新型城鎮化、居民收入與經濟發展同步增長、提高自主創新能力、擴大對外開放等重點難點問題，研究提出針對性較強的戰略性思路和對策措施。做好重大工程項目的篩選、論證工作，研究提出一批關系全局、意義深遠、帶動作用強的重大工程，切實做好項目前期工作，保證重大工程科學合理，切實可行，提高規劃可操作性。

（四）處理好政府與市場的關系。規劃編制范圍做到不越位、不缺位，主要針對關系發展全局且市場難以充分發揮作用的重要領域編制規劃，市場能夠充分發揮作用的競爭性領域，少編或不編規劃；規劃編制找準定位，著眼于引導市場主體行為，以市場為基礎，使市場機制、規劃引導和政策激勵共同發揮作用；規劃實施明確責任主體，合理確定政府和市場主體的責任范圍，政府的主要責任是健全規劃實施機制、組織實施重大工程、出臺重大政策舉措。

（五）提高全社會參與度。各級、各類規劃都要提高編制過程的透明度，提高社會參與度。在規劃編制的各個環節，規劃編制單位采取多種形式，保障人民群眾了解和參與規劃編制的權利。總體規劃在草案初步形成后，公開征詢意見。專項規劃采取適當形式提高社會參與的廣泛性。涉及人民群眾切身利益的規劃，實行社會公示和聽證制度。廣泛吸收專家、學者、專業技術人員、企業、中介等各方人士意見建議，開展跨領域研究，共同把事關全局的重大問題研究深、研究透，形成規范化的規劃決策咨詢機制，對市級國民經濟和社會發展總體規劃、重大專項規劃進行咨詢論證。

二、規劃編制工作的基本程序

按照以往五年規劃編制工作程序，“十三五”規劃編制工作，包括前期研究、起草、銜接、論證、批準、公布等各環節的工作。

（一）前期研究

開展“十三五”重大問題前期研究，前期研究工作包括基礎調查、信息搜集、課題研究、項目論證等內容。在規劃綱要框架形成之前，應組織開展重大問題研究、發展趨勢預測、重點工程論證以及形成規劃、重大專項規劃的基本思路等前期工作。通過深入研究我市經濟社會發展面臨的重大問題，對重大問題形成共識。全市“十三五”規劃重點前期課題研究工作，采取有關部門組織力量研究、直接委托有關單位或著名專家研究、面向社會公開招標研究等三種方式進行，同時將委托課題和招標研究課題在新聞媒體上公布，以增強專家、學者們的責任感，提高前期研究水平。各縣（區）、各有關部門也要結合規劃編制實際需要，確定一批關系未來發展的重點課題，組織動員各方面力量進行深入研究，為編制相關規劃提供支撐。課題成果由專家委員會進行評定。

按照注重超前研究、注重分析形勢、注重解決實際問題的原則，著眼于編制全市“十三五”國民經濟和社會發展總體規劃所需，并與重點專項規劃編制任務相銜接，更加突出基礎性、全局性、結構性問題和重點區域、行業和產業發展研究；全市“十三五”重點前期研究，按照發展環境、思路目標、產業發展、城鄉區域、改革開放、社會事業、資源環境等7類計30個專題開展。

（二）起草工作

1、原則：深入貫徹落實黨的十八大及十八屆二中、三中全會，省第十二次黨代會、省委十二屆四次全會和市第一次黨代會、市委一屆二次全會精神，著力把握“三個堅持”：

堅持把改革創新貫穿于規劃編制全過程，以“三區”建設為統領，注重遠近結合，統籌謀劃好事關我市全局與長遠的發展方向、發展動力、發展路徑和發展目標問題；

堅持從實際出發，遵循自然規律、經濟規律和社會發展規律，因勢利導，順勢而為，穩中有進，在保持宏觀政策穩定性、連續性的基礎上，統籌謀劃好“十三五”我市穩增長、促改革、調結構、惠民生的大計；

堅持統籌兼顧，統籌規劃編制的基礎調查、信息收集、課題研究、項目論證、起草評審、匯報銜接、報批等各項工作，確保規劃編制工作順利推進；統籌各級各類規劃編制進度，加強銜接，確保規劃之間相互協調；統籌規劃實施各項措施，完善規劃實施的保障制度和考評機制，確保規劃目標任務的有效落實。

2、立項：編制規劃必須進行立項。總體規劃由同級人民政府提出，由同級發展改革部門負責編制。專項規劃除同級政府統一安排外，其它規劃由規劃編制單位提出，報同級發展改革部門立項。立項報告說明立項的理由、規劃編制的內容及提綱、組織形式、工作進度安排等內容。

3、內容：總體規劃包括的內容有：發展戰略和發展目標；經濟結構調整、布局優化、重點任務和重大工程；城鄉和區域發展的方向和重點；基礎設施、生態環境建設和資源開發保護的重點任務；公共事業和公共服務等社會發展的主要任務；政府組織實施的重大工程；經濟體制改革和擴大開放的總體部署、規劃實施保障措施等。

專項規劃包括內容有：發展方針和目標；重點任務、重點建設項目及其布局；規劃實施的保障措施等。

（三）銜接工作

高度重視規劃的銜接協調，創新規劃銜接方法，確保各級各類規劃在發展理念、目標方向、重大戰略、重大布局和大政方針等方面的整體協調和一致。規劃銜接注意避免上下同一個口號、發展同一個產業等“上下一般粗”等問題。規劃銜接遵循下級規劃服從上級規劃，專項規劃服從總體規劃的原則進行，未經銜接的規劃不得報請批準和公布實施。

總體規劃的銜接：市級總體規劃由市發展改革委負責與省內各市、州總體規劃進行銜接，并報省發展改革委與全省總體規劃進行銜接。縣（區）級規劃按上述原則進行銜接。

專項規劃的銜接：專項規劃由規劃編制單位會同同級發展改革部門與總體規劃進行銜接，并與上一級專項規劃進行銜接。

（四）論證工作

市級總體規劃、重點專項規劃由市發展改革委負責組織，市規劃咨詢委員會進行論證。縣（區）總體規劃、其他專項規劃，由各縣（區）和有關部門負責組織，可委托市規劃咨詢委員會或其他有資質的社會中介機構進行論證。

（五）批準和公布

總體規劃草案經同級人民政府審查后，報請同級人民代表大會審議批準。

專項規劃由同級發展改革部門初審后報同級人民政府批準并公布。

三、規劃編制工作的主要任務

通過全市“十三五”規劃編制，建立健全功能清晰、銜接協調的兩級、兩類規劃體系，即按行政層級分為市級規劃、縣（區）級規劃；按對象和功能分為總體規劃、專項規劃。

（一）總體規劃

總體規劃是指市、縣（區）級國民經濟和社會發展的戰略性、綱領性、綜合性規劃，是編制本級和下級專項規劃以及制定有關政策和年度計劃的依據。市及各縣（區）國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要，更多的闡述與本地人民生活密切相關的內容，成為為人民群眾辦實事、有約束力、可操作的規劃，規劃期為五年。

積極推進市縣（區）規劃體制改革，探索推進市縣（區）規劃的“多規合一”或“三規合一”，逐步將轄區內的經濟社會發展、主體功能區建設、土地利用、城鎮建設、基礎設施網絡、生態環境保護、公共服務等融為一體，編制一個總體發展規劃，形成一個地區“一張藍圖干到底”，切實增強規劃的科學性、有效性和統籌協調力度。按照全省“城鄉一體、全域掌控、部門協作”的要求，系統解決好規劃過多，相互矛盾，覆蓋深度不夠帶來的城鄉分割、重城輕鄉、用地粗放等問題。積極開展互助縣經濟社會發展、城鄉建設、土地利用規劃的“三規合一”試點。

（二）專項規劃

專項規劃是以國民經濟和社會發展特定領域為對象編制的規劃，是總體規劃在特定領域的細化，也是政府指導該領域發展及審批、核準重大項目，安排政府投資和財政支出預算，制定特定領域相關政策的依據。政府編制專項規劃的領域，主要是政府履行公共職責，以及需要政府扶持、調控和引導的領域。緊密結合“三區”戰略的實施，重點組織編制農業、工業、水利等12個市級重點專項規劃。各部門結合各自行業“十三五”發展需求，組織編制相關領域專項規劃。

四、總體進度安排

根據全省統一部署，在總結以往五年規劃編制工作經驗的基礎上，按照2016年初規劃綱要提請市人大審議批準的時間要求，結合實際，全市“十三五”規劃編制工作分四個階段進行。

第一階段，從現在到2014年8月上旬，重點是組建“十三五”規劃編制工作領導小組和協調小組。

主要工作：成立全市“十三五”規劃編制工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在市發展改革委，同時成立規劃編制工作協調小組，負責規劃編制協調工作；印發《市“十三五”規劃編制工作方案》，安排部署規劃編制工作任務等。

第二階段，2014年8月上旬到11月底，重點是組織開展前期課題研究以及專項規劃的基本思路研究和專項規劃起草工作，提出市級各專項規劃基本思路。在此基礎上，形成市“十三五”經濟社會發展《基本思路》。

主要工作：組織有關部門、研究機構開展“十三五”規劃重大問題研究以及專項規劃的基本思路研究和專項規劃起草工作，提出市級各專項規劃基本思路；在此基礎上，圍繞起草市“十三五”經濟社會發展《基本思路》，廣泛開展調研工作，組織召開社會各界座談會和咨詢會，聽取各方面意見和建議；《基本思路》初步形成后，廣泛征求各方面意見，做好與省上思路的匯報銜接，提出請求納入省上思路的建議；《基本思路》修改完善并報送市政府審定后，提交市委常委會議審議《基本思路》。

第三階段，2014年11月底到2015年市委“十三五”規劃《建議》出臺前，重點是完成市級重點專項規劃的起草工作，形成“十三五”規劃《綱要框架》。

主要工作：針對市級專項規劃編制工作任務，起草完成市級重點專項規劃；開展《綱要框架》的起草工作，組織各縣（區）、各部門研究提出需要納入《綱要框架》的重要指標、重大工程項目、重大政策舉措等；加強與全省《綱要》的匯報銜接，力爭盡可能多的將事關我市中長期發展的重點領域、重大政策、重大項目等方面納入全省《綱要》，同時強化與市委《建議》的匯報銜接。

第四階段，市委《建議》出臺后到2016年人代會前，重點是起草全市“十三五”規劃《綱要》草案，做好報送市人大審議的各項準備工作。

主要工作：按照市委《建議》精神，做好《綱要》草案的起草和修改完善工作；做好向市委、市政府匯報和提交市人大審議的各項工作；采取多種方式開展“十三五”規劃建言獻策活動，認真聽取各縣（區）、各部門、人大代表、政協委員等的意見建議，組織規劃專家咨詢委員會及有資質的社會組織對《綱要》草案進行論證，并做好縣（區）規劃、專項規劃與《綱要》草案的銜接工作。

各縣（區）、各部門開展規劃編制相關工作，按照以上四個階段的任務和時間節點同步推進，并定期向市規劃編制領導小組辦公室報送相關工作進展情況。

五、保障措施

（一）組織領導

為保證規劃編制工作順利推進，建議成立市“十三五”規劃編制工作領導小組，負責研究和審定“十三五”規劃基本思路、綱要框架和綱要草案；研究和解決規劃編制工作中的重大問題等。領導小組下設辦公室，辦公室設在市發展改革委；成立規劃編制工作協調小組，主要負責市級規劃與縣（區）級規劃、市級規劃與省級規劃、市級規劃與省內其他市州規劃、總體規劃與專項規劃、專項規劃與省級專項規劃等方面的銜接協調工作。

各縣（區）、市直各部門也要成立相應的“十三五”規劃編制領導小組，確定專門的機構和專職人員，并報市規劃編制領導小組辦公室備案。

（二）成立規劃咨詢委員會

為進一步提升規劃編制工作水平，廣納各方力量為我市“十三五”規劃獻計獻策，提高規劃的民主化、科學化水平，廣泛吸收專家、學者、專業技術人員、政府、企業、中介等各方人士，成立市規劃咨詢委員會，形成規范化的規劃決策咨詢機制。主要任務是對市級國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃、課題成果進行咨詢論證。各縣（區）、各部門根據各自規劃編制需要，建立完善專家庫，為規劃編制提供咨詢。

（三）規劃編制經費

編制“十三五”規劃，是一項龐大的系統工程，工作量大、時間跨度長，需動員社會各界的力量，特別是借助權威咨詢機構和知名專家學者開展廣泛、深入的前期研究，進行規劃思路、綱要起草，大量數據測算、論證、銜接、評審、宣傳等工作，需要有足夠資金保障，所需經費由財政部門給予足額保證。

第五篇

“十三五”時期是經濟和社會發展的重要戰略機遇期，科學編制和有效實施“十三五”規劃，對全面提高我區的綜合實力，推動經濟社會更好更快的發展，具有十分重要的意義。為做好《區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和專項規劃的編制工作，根據國家和省市發改委的部署要求，結合我區實際，現提出“十三五”規劃編制工作方案。

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，緊扣“融入主城區、邁向現代化”目標，聚焦“改革創新、智慧發展”關鍵，深入實施綜合改革，以提高經濟增長質量和效益為中心，加快城鄉一體化發展，強化民生保障，努力打造創新型、學習型、生態型、樂居型、智慧型城市，圍繞把建設成為南京都市圈副中心城市、江南現代生態休閑科技新城、生態文明建設先行區的發展目標，更新理念，突出重點，改進方法，明確“十三五”時期工作的指導方針、主要任務、發展重點和保障措施，使其成為指導我區未來五年國民經濟和社會發展的行動綱領。

二、主要任務

研究提出我區“十三五”期間的戰略目標、發展思路、建設重點和對策措施。著重在以下幾個層面展開：

1、開展規劃工作調研及學習培訓

認真學習研究國家和省市發改委有關“十三五”規劃編制工作的精神和要求，探索規劃編制創新，研究我區“十三五”規劃的主要內容、發展目標、產業布局、建設重點等。主要通過學習文件、外地考察、業務培訓、專題研究等形式開展。

2、開展重大問題研究

消化吸收近年來省市區一系列重大決策和研究成果，對關系我區發展全局的重大問題進行專題研究，著重對“十三五”時期發展環境、戰略目標、產業布局、改革開放、生態文明建設、深化改革、社會事業發展等重大問題開展研究，理清長遠發展思路。

3、編制形成全區“十三五”規劃綱要

在調查研究、資料意見征集、課題研究及形成基本思路等基礎上，以全區國民經濟和社會發展為對象，邀請有關專家的參與，共同編制完成《區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，經區委、區政府審定后報送區人民代表大會審議。

4、八鎮兩區一園編制各自的“十三五”規劃綱要，對應領域行業的主管部門編制重點領域和重點行業的發展專項規劃。

三、時間安排

時間安排分四個工作階段：

第一階段，2014年年底以前，開展前期課題研究，對鎮和相關部門進行走訪調研，初步形成“十三五”規劃基本思路。

第二階段，從2015年初到6月末，組織開展規劃綱要起草，明確“十三五”發展目標、戰略重點和政策舉措，形成規劃綱要框架稿。

第三階段，從2015年7月到2016年初，加強與省市規劃編制的銜接，廣泛聽取各方面意見后對規劃綱要進行修改，向區四套班子進行匯報批準后提交區人大審議。在此階段，同時開展“十三五”專項規劃的編制工作。

第四階段，從2016年初到6月末，完成并通過“十三五”各專項規劃，對規劃進行匯編，印發到各鎮和部門實施。

四、工作保障

1、加強領導。成立以區主要領導為組長的“十三五”規劃編制工作領導小組，成員單位由區政府有關部門組成。領導小組辦公室設在區發改局，負責規劃編制具體組織協調工作。各鎮和各有關部門要高度重視，領導掛帥，專人負責，制定詳細的工作方案，并為規劃編制工作提供必要的人員、經費、設備等保障。

2、認真總結。各鎮、各部門要對本鎮、本部門“十二五”規劃實施情況進行預測評估，總結經驗，找準存在的突出問題和主要矛盾，為編制“十三五”規劃綱要提供依據；同時，認真總結“十二五”規劃編制工作經驗，改進“十三五”規劃編制工作。

3、突出重點。科學界定規劃編制領域，重點項目規劃要突出政府履行公共職責的基礎設施、重要資源、生態環境、公共服務等領域。對一般的競爭性領域，規劃內容主要是規范市場秩序，制定政策導向，促進形成公開、公平和公正的市場競爭環境。

4、加強銜接。各部門要加強銜接和協調，探索推進總體規劃、專項規劃的“多規融合”，編制集經濟社會發展、主體功能區建設、土地利用、城鎮建設、基礎設施、生態環境為一體的發展規劃，為一張藍圖“干到底”打基礎。

5、創新方法。增強規劃編制的民主性和科學性,要按照科學發展觀的要求，解放思想，開拓創新，科學測算經濟指標，科學確定發展目標，革除原則性過強、操作性較差的規劃內容，突出空間性、可操作性，避免上下雷同、交叉重疊的內容，增強規劃的針對性、可行性和約束力，體現特色。同時，廣泛聽取社會各界意見，增強透明度和公眾參與度，提高民主化和科學化水平。

6、統籌協同。規劃編制責任單位要統籌安排規劃編制工作，及時與區發改局溝通并向分管區領導匯報進展情況，嚴格按照時間要求完成相關規劃并及時報送。要加強與省市各類規劃的銜接，加強部門間分工合作，增強規劃在解決國民經濟和社會發展重大問題上的合力作用，確保“十三五”規劃編制工作順利完成。

五、區“十三五”專項規劃選題及分工

為編制好全區的“十三五”規劃，需要對“十三五”期間重大戰略性問題進行深入研究，開展各類專項規劃的編制，為規劃綱要的編制提供基礎性資料。各專項規劃編制責任單位要高度重視并認真做好課題研究工作，充分考慮國際國內經濟環境變化因素，認真分析把握我區“十三五”期間經濟社會發展特征，抓住對全區經濟社會發展的具有全局和長遠影響的重大問題，研究提出“十三五”發展戰略、目標、思路和舉措。要將“十三五”課題研究和“五型城市”、生態文明建設思路及措施緊密結合起來，和打造江南現代生態休閑科技新城、南京都市圈副中心城市目標結合起來，不斷吸收和深化研究領域，高質量完成課題研究工作。

根據省市對我區的要求，結合本地實際，“十三五”規劃編制中需要重點關注六個方面問題：

1、如何協調推進我區八鎮、經開區、寧高園、紫金科創社區根據自身特色和承擔的任務，編制好未來五年發展規劃。

2、如何通過深化改革創新來引領發展方向。

3、如何打造適合我區發展實際的較為完備的產業體系。

4、如何更好的推進副中心城市定位下的城鎮化建設。

5、如何緊抓撤縣設區機遇，實現同城化發展。

6、如何通過建設生態文明來提升軟實力。

對應以上問題，確定七大類共36個規劃選題，具體內容及分工如下：

（1）綜合發展類專項規劃：

規劃編制安排：各鎮發展規劃由各鎮負責編制；經開區、寧高園、紫金科技特別社區發展規劃分別由經開區管委會、寧高園管委會及紫金科技特別社區管委會負責編制。其中，紅太陽等重點骨干企業要就自身在“十三五”規劃期間的轉型升級發展進行研究，行業主管部門予以配合，并將結論整合反映到經開區發展規劃中。區“十三五”期間作為南京都市圈副中心城市推進城鎮化、同城化及產業化發展規劃由發改局牽頭編制，有關部門予以配合。

（2）改革創新類專項規劃：

規劃編制安排：人才發展規劃由組織部負責牽頭編制，人社局等部門配合，主要就“十三五”期間我區需要引進培育什么樣的人才、如何引進或培育、能夠達到的效果等進行研究并形成成果。新型城鎮化綜合改革規劃由住建局牽頭編制，規劃局、農工委及各鎮配合，主要就如何做好新型城鎮化綜合改革試點、新型城鎮化改革的內容及推進措施及新市鎮建設等進行研究并形成成果。社會信用體系建設規劃由發改局牽頭編制，有關部門予以配合，主要就“十三五”期間區推進社會信用體系建設進行研究并形成成果。科技創新發展規劃由科技局牽頭編制，主要就“十三五”期間區加強科技創新進行研究并形成成果；

（3）產業化發展類專項規劃：

規劃編制安排：發改局根據各產業主管部門的研究結論，牽頭對我區“十三五”期間實現產業現代化的思路、目標及措施等進行研究，并形成成果。工信局牽頭編制工業和信息化發展規劃，其中要突出戰略性新興產業的發展的研究，同時就傳統工業產業提檔升級和信息軟件服務業的發展進行研究，并結合開發區未來發展目標確定全區工業產業布局安排，以上課題形成結論后由工信局整合反映在規劃中。現代服務業發展規劃由發改局牽頭編制，其中商務局要就輻射皖南的現代商貿體系建設和新興服務業發展進行研究，民政局要就養生養老產業發展進行研究，衛生局要就建立支撐養生養老產業發展的衛生體系建設做出研究，形成結論后由發改局整合反映到規劃中。生態休閑觀光旅游業發展規劃，包含對椏溪國際慢城、游子山國家森林公園、固城湖旅游度假區及老街四大片區未來的整合發展的統一規劃、休閑觀光農業及生態旅游業發展規劃，并擴展至全域的旅游業規劃，由旅游局負責編制，國際慢城（）黨工委（管委會）、農業局等部門配合編制。建筑業規劃由建工局牽頭編制。現代高效農業建設規劃由農業局牽頭編制，其中農業局要就綠色建設、生物農業的發展進行研究，農工委要就新型農業經營組織的發展進行研究。開放型經濟發展規劃由投促局牽頭編制，商務局配合。文化產業發展規劃由區宣傳部牽頭編制，文廣局等部門配合。

（4）副中心城市定位下的城鎮化建設類專項規劃：

規劃編制安排：“十三五”期間，將以副中心城市的定位為依托，著重研究推進城鎮化建設與新市鎮建設有機結合的新舉措，研究怎樣高效利用土地、如何有效吸引周邊地區人口的集聚等課題，這其中包括了城建體制機制創新、空間布局調整、生活垃圾處理、交通水利建設等諸多問題。“十三五”期間城鄉建設總體規劃、新市鎮建設規劃由規劃局牽頭編制。土地保護與綜合利用規劃由國土局牽頭編制。智慧城市建設規劃由智慧辦牽頭編制。綜合交通發展規劃由交通運輸局牽頭編制。人口優化發展規劃由人口計生局牽頭編制，發改局配合。水利建設規劃由水務局牽頭編制。生活垃圾無害化處理規劃由城管局牽頭編制，內容應包括實現城鄉生活垃圾一體化無害處理的發展目標及建設規劃。污水處理規劃由住建局牽頭編制。

（5）撤縣設區后推動實現同城化發展類專項規劃：

規劃編制安排：撤縣設區之后，在公共服務產品的提供上，與南京主城區尚有較大的差距，區委、區政府多次提出要加快推進同城化進程，實現與主城接軌的目標。“十三五”期間，要研究好應對撤縣設區新機遇的對策建議，并提出在“十三五”時期實現社會保障、公共服務與主城接軌的具體措施。教育局、衛生局、人社局、民政局、社建工委、住房中心等各有關部門，要根據實現同城化的要求，就建立能夠支撐全區現代產業發展需要的教育、衛生體系，在各自領域展開研究，并形成有用的結論。

（6）生態文明建設專項規劃：

規劃編制安排：生態文明建設發展規劃，應該研究新形勢下如何從以前的追求速度為重點的發展方式，轉變為今后以提升質量和效益為中心的發展方式，改變唯GDP的發展觀念，更注重綠色發展模式的建立，在保護建設生態文明的同時，保持合理的經濟社會增長區間。生態文明建設發展規劃由環保局牽頭編制，規劃內容應包括環境保護、綠色經濟發展及建立生態補償機制等內容。節能規劃由工信局牽頭編制。

（7）其它重點規劃：

規劃編制安排：婦聯、政法委、氣象局、安監局、科技局等有關部門要根據安排，加強婦女兒童事業、平安建設、氣象事業、安全生產及防災減震等課題的研究，并形成相關專項規劃。

沒有承擔上述專項規劃編制工作的單位也要根據區統一布置和市主管部門要求，做好本單位、本部門“十二五”總結和“十三五”發展思路的研究工作，為“十三五”期間經濟社會更好更快發展做好準備，并向區“十三五”規劃編制工作辦公室及時提供必要的材料資料，確保全區“十三五”規劃編制工作順利完成。