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為落實最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化水資源管理，優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)，支撐經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《州農(nóng)業(yè)水權(quán)水價綜合改革方案》、《州用水總量控制指標(biāo)實施方案》、《縣節(jié)水型社會建設(shè)實施意見》、《縣農(nóng)業(yè)水權(quán)水價綜合改革方案》等文件精神，結(jié)合我縣實際，特制定2016年水資源分配方案。

一、總量目標(biāo)

2016年全縣全社會各行業(yè)用水總量控制指標(biāo)為33910萬立方米（不含五彩灣）。

（一）地表水。全縣地表水用水總量為17598萬立方米（水量計量點為引水渠首或出庫位置），其中：農(nóng)業(yè)用水量為15398萬立方米，工業(yè)、生活用水量為2200萬立方米。

（二）地下水。全縣地下水用水總量為16312萬立方米（水量計量點為井口），其中：農(nóng)業(yè)用水量為15534萬立方米，工業(yè)、生活用水量為778萬立方米。

二、分配原則

（一）堅持落實最嚴(yán)格水資源管理制度原則。加強(qiáng)用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）堅持基本用水優(yōu)先、公平與效率兼顧原則。落實降低農(nóng)業(yè)用水、節(jié)約生活用水、增加生態(tài)用水、保證工業(yè)用水總要求，合理配置各行業(yè)水權(quán)，努力破解結(jié)構(gòu)性缺水命題。

（三）堅持總量控制、定額管理的原則。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，實行井、田雙控，做到畝有定額、井有總量。

（四）堅持下管一級、逐級分配原則。初始水權(quán)由縣政府分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再結(jié)合各自實際分配到各農(nóng)民用水者協(xié)會，協(xié)會將水權(quán)分配管理各農(nóng)戶、機(jī)井和輪次。

（五）堅持以地表水為主、地下水為輔原則。全縣農(nóng)業(yè)灌溉河灌區(qū)、井河混灌區(qū)用水優(yōu)先安排地表水，在地表水供給量不能滿足農(nóng)作物用水需求時，科學(xué)合理提取地下水。

（六）堅持政府調(diào)控與市場機(jī)制相結(jié)合原則。落實《縣農(nóng)業(yè)水權(quán)水價綜合改革實施方案》，建立和完善促進(jìn)水資源合理配置的市場調(diào)控機(jī)制，完善水量、水價形成機(jī)制、節(jié)水激勵機(jī)制、水權(quán)交易規(guī)則及有關(guān)水市場管理平臺等，利用市場調(diào)節(jié)促進(jìn)水量合理配置、高效利用和流轉(zhuǎn)。

三、分配方法

（一）農(nóng)業(yè)灌溉用水量分配。

1、二輪承包土地灌溉用水量分配。

（1）對縣人民政府相關(guān)政策核定認(rèn)可的全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶二輪承包土地（包括1998年農(nóng)經(jīng)部門核發(fā)二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證土地、定居興牧人均分配不少于5畝的人工飼草料地、移民安置土地、村集體不超過10％的預(yù)留機(jī)動地）的農(nóng)田灌溉配水面積；對經(jīng)林業(yè)和農(nóng)經(jīng)部門確認(rèn)后的二輪承包土地范圍內(nèi)的農(nóng)田防護(hù)林、特色林果基地、種苗花卉基地和退耕還林的土地。依據(jù)昌州水字〔2012〕329號《關(guān)于對縣農(nóng)業(yè)灌溉用水定額的批復(fù)》中灌區(qū)綜合灌溉用水定額和分區(qū)灌溉用水定額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我縣水利基礎(chǔ)設(shè)施改建和高效節(jié)水面積實施以及農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)的提高，合理修訂農(nóng)業(yè)灌溉用水定額。從2016年起全縣農(nóng)業(yè)綜合灌溉用水定額按383立方米/畝執(zhí)行，其中：山區(qū)灌溉用水定額為300立方米/畝，平原區(qū)灌溉用水定額為400立方米/畝，純井灌區(qū)灌溉用水定額為365立方米/畝。

（2）對二輪承包土地超定額用水,實行差異化水價政策和超定額累進(jìn)加價制度，按照批準(zhǔn)的現(xiàn)行水價的2倍計收水費，并按政策繳納水資源費、水資源補(bǔ)償費。

2、二輪承包土地以外耕地及林業(yè)灌溉用水量分配。

（1）對二輪承包土地以外的農(nóng)戶種植耕地（指農(nóng)戶種植耕地自然畝），經(jīng)農(nóng)經(jīng)部門確認(rèn)后，在區(qū)域水資源總量允許情況下，優(yōu)先配置用水量，原則上配水定額不少于300立方米/畝。

（2）對二輪承包土地以外的集體公益林、農(nóng)田防護(hù)林、特色林果基地、種苗花卉基地、退耕還林的土地，經(jīng)農(nóng)經(jīng)、林業(yè)、國土資源部門確認(rèn)后，在區(qū)域水資源總量允許情況下，合理調(diào)配用水量，原則上配水定額不少于300立方米/畝，但不得擅自改變其取用水性質(zhì)，否則核減其用水量。

（3）對二輪承包土地以外的村集體公用地、國有小農(nóng)場土地，經(jīng)農(nóng)經(jīng)、國土資源部門確認(rèn)后，在區(qū)域水資源總量允許情況下，可調(diào)配適當(dāng)用水量，并鼓勵采用水權(quán)交易的方式購買水量。

（4）對二輪承包土地以外的用水,嚴(yán)格實行差異化水價政策和超定額累進(jìn)加價制度，按照批準(zhǔn)的現(xiàn)行水價的2倍計收水費，并按政策繳納水資源費、水資源補(bǔ)償費。

（二）生活及畜禽用水量分配。城鎮(zhèn)居民生活用水按實際居住人口計，配水定額70升/人/天；農(nóng)村居民生活用水按調(diào)查統(tǒng)計的實有人口計，配水定額50升/人/天，畜禽用水按農(nóng)村居民生活用水定額2倍進(jìn)行配置。

（三）漁業(yè)用水分配。對持有縣級人民政府核發(fā)的有效養(yǎng)殖證的養(yǎng)殖水域（以養(yǎng)殖證登記面積為基數(shù)），養(yǎng)殖證的合法性由水利部門確認(rèn)后，按二輪承包土地性質(zhì)用水對待，依據(jù)《州用水總量控制方案》確定未來五年全州年度畝用水量為1500立方米/畝執(zhí)行，超定額用水量按政策繳納水資源費和水資源補(bǔ)償費。

（四）工業(yè)用水量分配。規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值用水量為50立方米。中小企業(yè)工業(yè)用水的配置，由商經(jīng)委編制工業(yè)企業(yè)水資源配置方案進(jìn)行分配。城鎮(zhèn)生活中水回用水量用于工業(yè)。

四、配水比例

2016年各行業(yè)配水量及配水比例：農(nóng)業(yè)灌溉用水量為30932萬立方米，占總配水量的91.22%；工業(yè)、生活用水量為2978萬立方米，占總配水量的8.78%。

五、保障措施

（一）鞏固改革成果，建立長效機(jī)制。深入貫徹落實最嚴(yán)格水資源管理制度，劃定“三條紅線”。確定全縣用水總量控制和區(qū)域地下水控采指標(biāo)，建立總量控制與定額管理兩套指標(biāo)控制體系。強(qiáng)化水權(quán)分配、輪次控制、逐級審批、水電雙控、考核監(jiān)督、責(zé)任追究等水權(quán)監(jiān)管措施，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室的職能職責(zé)，建立分級管理、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的水權(quán)監(jiān)管長效機(jī)制，形成一級抓一級，層層抓落實的水資源常態(tài)化管理模式。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實工作責(zé)任。水資源分配方案的落實按照屬地管理和歸口管理的原則，實行“一把手”負(fù)責(zé)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)農(nóng)業(yè)用水配置與管理，督促水管、電力、公安、司法等成員單位發(fā)揮職能作用，強(qiáng)化農(nóng)民用水者協(xié)會管理，嚴(yán)格落實水電共管措施；各部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書的辦法明確責(zé)任主體，嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任考核制度。對在水權(quán)落實過程中違規(guī)和不執(zhí)行水權(quán)配置有關(guān)規(guī)定的單位或個人，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，切實鞏固水權(quán)制度改革成果。

（三）落實最嚴(yán)格水資源管理制度。建立和完善水資源統(tǒng)籌調(diào)度機(jī)制，積極開展水平衡測試，科學(xué)調(diào)配地表水，嚴(yán)格控制地下水。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度，劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。嚴(yán)格遵守各行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)，實行定額管理，嚴(yán)格控制用水總量。制定區(qū)域、行業(yè)和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督管理，淘汰不合格節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造，普及高效節(jié)水技術(shù)。逐步制定落實縣鄉(xiāng)兩級水功能納污限制指標(biāo)，從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河排污總量，實行水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率和限制排污總量雙控制度，嚴(yán)格控制排污總量，確保水環(huán)境安全。

（四）加強(qiáng)用水結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照以水調(diào)結(jié)構(gòu)，以水定產(chǎn)業(yè)，以水促發(fā)展的基本原則，圍繞“三化”發(fā)展目標(biāo)要求，打好結(jié)構(gòu)調(diào)整組合拳，引導(dǎo)用水由低效高耗向低耗高效轉(zhuǎn)變，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)用水結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)用水結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙向促動。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷增加農(nóng)民收入。優(yōu)先保證城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)的用水需求，加快高效節(jié)水技術(shù)示范區(qū)建設(shè)。推行工業(yè)廢水的凈化循環(huán)利用和中水回用，保障低耗水高效益工業(yè)項目用水需求，降低萬元工業(yè)增加值用水量。

（五）規(guī)范用水程序，強(qiáng)化過程控制。全縣各灌區(qū)統(tǒng)一實行用水計劃申請制度。用水程序為：用水戶提出申請→協(xié)會核對加注意見→鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室審核批復(fù)→水管單位確認(rèn)后出售水票和刷卡充直→取水。全面推行實名制配水制度，強(qiáng)化配水人口的審核審定工作，提高水權(quán)配置的公開透明力度，充分體現(xiàn)水權(quán)享有人的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水資源管理辦公室要結(jié)合各自實際，及時將水權(quán)逐級分配下達(dá)，指導(dǎo)用水戶擬定作物種植計劃，于2016年3月10日前將水權(quán)細(xì)化分解到機(jī)井、作物和輪次，填寫輪次水量確認(rèn)表。同時，要在作物輪次用水期間實行用水旬報和月報統(tǒng)計制度，以張榜公示、手機(jī)短信等形式，及時將逐輪次水量使用情況向用水戶進(jìn)行告知，實行水資源的精細(xì)化管理和嚴(yán)格的過程性控制。

（六）科學(xué)水量調(diào)度，提高用水效率。全力推進(jìn)以地表水灌溉為主、地下水灌溉為輔的灌溉模式，采取地表水與地下水靈活調(diào)度措施，根據(jù)上游地表水來水情況，隨時配置并供給地表水進(jìn)行灌溉。各灌區(qū)要結(jié)合各協(xié)會、村組輪次水量確認(rèn)表確定的灌溉輪次，合理配置地表水灌溉次序。每一輪次地表水灌溉各干渠要同時開口灌溉，支渠要集中流量實行輪灌和續(xù)灌。同時加大人工影響天氣作業(yè)力度，有效增加降雨量，建立天上水、地表水、地下水“三水”聯(lián)合調(diào)度長效機(jī)制不斷強(qiáng)化水資源的合理配置與高效利用。

（七）深化水價改革，鼓勵水權(quán)交易。繼續(xù)全面推進(jìn)落實《縣農(nóng)業(yè)水權(quán)水價綜合改革實施方案》，加大宣傳力度，積極推行農(nóng)業(yè)定額內(nèi)用水享受優(yōu)惠水價、超定額用水累進(jìn)加價的農(nóng)業(yè)水價綜合改革，充分發(fā)揮水價的調(diào)節(jié)作用，以水價調(diào)控措施大力促進(jìn)各行業(yè)節(jié)約用水和全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。加快建立水權(quán)交易市場和公平合理、平等有償?shù)乃畽?quán)水市場運行體系，層層搭建有形水權(quán)交易平臺，積極探索買賣、寄售、預(yù)購、兌換、寄存、回購、拍賣等多種水權(quán)交易方式，進(jìn)一步規(guī)范不同層次和不同水量的水權(quán)交易程序，推動水資源的優(yōu)化配置，保障水資源的可持續(xù)利用，逐步建立與縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的、科學(xué)的、良性運行的水價機(jī)制和管理體系。

（八）推行網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)水政執(zhí)法。水利部門要加強(qiáng)水權(quán)監(jiān)管和水政執(zhí)法網(wǎng)格化管理力度，層層劃分網(wǎng)格，明確管理人員、職責(zé)和任務(wù)，對網(wǎng)格內(nèi)的水資源管理和水事違法案件查處實施動態(tài)管理，形成全縣水權(quán)監(jiān)管和水政執(zhí)法全覆蓋、制度化、長效化的管理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各灌區(qū)要加強(qiáng)水權(quán)動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)把水權(quán)輪次監(jiān)控關(guān)口，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和溝通，以智能化計量設(shè)施運行為重點，加大違紀(jì)違規(guī)案件的查處力度，做到查處一起，震懾一片，通過嚴(yán)格水政執(zhí)法，有效保證取用水程序規(guī)范有序。