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建立健全制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，是黨中央在新形勢下對反腐倡廉工作作出的重大戰略決策，是從源頭上防治腐敗的根本舉措，對于提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位、全面建設小康社會具有十分重要的意義。為全面貫徹落實上級文件精神，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，推動工作科學發展，辦好人民滿意的工作，特制定本實施方案。

一、建立健全懲治和預防腐敗體系的指導思想、基本原則、工作目標

1、指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以新時代中國特色社會主義思想很精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，切實貫徹維護黨章，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，以改革創新精神整體推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，不斷提高黨支部和黨員干部的領導水平和拒腐防變能力。為實現我縣發展改事業的又好又快發展提供有力保證。

2、基本原則：堅持圍繞中心、服務大局；堅持懲防并舉、重在建設；堅持與時俱進、改革創新；堅持統籌結合、整體推進；堅持立足實際、注重實效。

3、工作目標：經過3年的努力，建成符實際的懲治和預防腐敗體系基本框架，逐步建立拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉法規制度體系和權力運行監控機制，使反腐倡廉教育扎實有效，法規制度相對完善，監控措施比較有力，體制機制制度改革繼續深化，黨員干部廉潔從政的自覺性明顯提高，損害群眾利益的突出問題得到有效解決，辦學行為進一步規范，人民群眾的滿意度有新的提高。

二、深入推進反腐倡廉宣傳教育工作

（一）加強領導干部黨風廉政教育

1、深入開展理想信念和廉潔從政教育。加強領導干部黨風廉政教育主要內容是：中國特色社會主義理論體系，科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求，黨的基本理論、基本路線、基本綱領和基本經驗，馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，正確的權力觀、地位觀、利益觀，社會主義榮辱觀，黨的三代中央領導集體反腐倡廉重要思想，黨章等黨內法規和國家法律法規。

加強領導干部黨風廉政教育主要方法措施是：中心學習組學習，每年開展2次以上專題學習；繼續把反腐倡廉教育列入干部教育培訓規劃，納入單位的政治業務學習計劃；積極參加領導干部廉潔從政教育專題培訓班，新任職的領導干部在一年內必須參加廉潔自律有關規定為主要內容的專題培訓考核；單位領導班子每年帶頭至少要講一次黨課或法制課、作一次反腐倡廉形勢報告；進一步健全完善和落實領導干部任前談話、誡勉談話、信訪談話等廉政談話制度；繼續堅持和完善“一冊一欄一片一會一課”的黨風廉政宣傳教育制度。

2、加強黨的作風和紀律教育。加強領導干部黨的作風和紀律教育的主要方法措施：組織開展黨風黨紀專題教育活動，按照縣上的安排部署，堅持一年一個專題，通過教育，解決一些領導干部在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在的突出問題；堅持和落實黨的宗旨教育，認真解決漠視群眾、不思進取、脫離實際、形式主義、官僚主義、弄虛作假、陽奉陰違、獨斷專行等問題，認真落實制止奢侈浪費有關規定，大力精減會議和文件，改進會風和文風，加強公務用車管理，嚴格規范公務接待規模和標準，加強領導干部廉潔自律教育，進一步弘揚艱苦奮斗精神，不斷規范單位領導班子成員及中層領導干部行為，著力解決不按法律、政策辦事和作風不實、辦事不公、以權謀私等問題。

（二）加強面向全體黨員、干部職工的反腐倡廉宣傳教育

加強面向全體黨員、干部職工的反腐倡廉宣傳教育。其主要內容是：黨的、系列講話精神，新時期黨的反腐倡廉理論和政策，新形勢下反腐倡廉的形勢和任務，改革開放以來反腐倡廉取得的成效和經驗。開展宣傳教育的主要方法措施是：深入開展學習實踐科學發展觀活動，解決黨風政風方面影響科學發展的突出問題；把反腐倡廉宣傳教育納入基層黨組織的宣傳教育計劃，有針對性的對單位（學校）反腐倡廉宣傳教育作出年度工作安排，并在年終進行考核；堅持和完善領導班子民主生活會、黨支部“”等制度，充分利用現代遠程教育、網絡教育等形式，深入開展反腐倡廉宣傳教育；定期組織黨員干部觀看反腐倡廉教育專題片，對他們進行反腐倡廉教育活動；以支部教育為依托，面向全體干部反腐倡廉教育，各干部要把廉政教育作為思想道德教育的重要內容，培養正確的價值觀和高尚的道德情操，形成廉潔光榮、腐敗可恥的良好風尚。

（三）加強廉政文化建設。深入開展廉政文化進機關、學校、家庭活動，努力形成“以廉為榮、以貪為恥”的社會風尚。

1、圍繞改進作風、嚴明紀律、強化服務、提高效能，大力開展廉政文化進機關、進機關活動。堅持把廉潔教育作為對機關干部進行廉政教育的重要內容，抓好、抓實對機關干部反腐倡廉教育；堅持把廉潔教育作為對全局黨員干部的重要內容，區分層次，開展多種形式的廉潔文化進機關活動，把思想教育、紀律教育、法制教育結合起來，大力加強廉政文化建設，積極開展機關廉政文化建設活動，進一步豐富廣大黨員干部和職工思想道德實踐內容；大力倡導清廉家風和文明風尚，積極在黨員、干部、職工中組織開展“家庭助廉”、“六好家庭”、“廉潔文明治家”等創建活動。

2、健全完善黨內民主制度。重點完善六個方面的制度：黨支部議事規則、決策程序和工作機制，黨支部討論決定重大問題和選拔、推薦任用重要干部票決制，黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度，推進黨務公開的配套制度，改進候選人提名和選舉方式，推行基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。

3、健全完善黨內監督制度。重點完善五個方面的制度：集體領導和個人分工負責制度，領導干部述職述廉制度，領導班子民主生活會制度，信訪處理制度，對黨員領導干部進行誡勉談話制度。

三、深化體制機制制度改革

（一）推進工作改革和發展。認真貫徹落實精神，構建有利于各項工作科學發展的體制機制，提高領導科學發展及促進社會和諧的能力，不斷完善保障機制。

（二）推進機關行政管理體制改革。貫徹落實國務院《關于深化行政管理體制改革的意見》，轉變行政機關職能、理順關系、優化結構、提高效能，建設服務機關、責任機關、法治機關和廉潔機關。

（三）深化干部人事制度改革。認真貫徹上級文件精神，穩步推進干部人事工作的科學化、民主化、制度化進程。堅持民主推薦和集體研究確定考察對象，凡得不到多數群眾認可、未經集體研究的，不得列為考察對象。主要領導及直接從事人財物管理、項目審批等崗位的領導干部，在同一崗位工作滿5年的，應當輪崗交流。

（四）深化財務制度改革。認真執行《財務管理辦法（暫行）》，依法多渠道籌集經費、編制預算、加強核算、加強資產管理，加強對涉及教育系統轉移支付資金、重點項目建設資金和其他專項資金管理使用情況的監管，建立財務績效評價體系，形成各項教育資金規范、安全、高效運行的機制。

（五）規范并嚴格執行工程建設招標投標、政府采購等制度。完善教育項目規劃許可制度和工程項目招標機制，凡規定招標投標的項目必須實行招標投標。進一步完善監督管理機制，按照政府采購制度，進一步規范采購行為。

四、加大糾風工作力度,堅決糾正損害群眾利益的不正之風

（一）加強機關安全工作。重視安全工作，加強對安全工作法律、法規、制度執行情況的檢查，進一步加大責任事故調查處理力度，堅決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問題。

（二）健全防治不正之風的長效機制。一是健全完善行風建設責任機制，堅持“管行業必須管行風”和“誰主管、誰負責”的原則，認真落實行風建設責任制；二是健全完善糾建并舉的預防機制，堅持標本兼治、糾建并舉，加強制度建設，完善內部管理機制，努力從源頭上減少和防止不正之風的發生；三是健全完善群眾廣泛參與的監督機制，虛心接受群眾的反映、投訴和意見建議，改進工作作風，提高工作效率，及時解決群眾的合理訴求；四是健全完善民主評議行風工作機制，按照縣上安排開展民主評議行風活動。

五、加大懲治腐敗的工作力度

（一）堅決查處違紀違法案件。積極配合縣紀委、縣監察局重點查處發生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件。

（二）深入開展治理商業賄賂工作。繼續推進專項治理工作，在進一步做好自查自糾工作的基礎上，認真查處教育工程建設、教育收費、政府采購、校園校產等方面的商業賄賂案件。

六、落實《實施方案》的保障措施

（一）加強組織領導。縣發展和改革局成立由局長、黨總支部書記任組長，紀檢組長副局長、副局長任副組長、各股室股室成員為懲治和預防腐敗體系建設領導小組，負責貫徹落實上級文件精神和發展和改革局《實施方案》的組織領導工作，辦公室設在局黨風廉政辦公室負責組織協調、任務分解、督促檢查、調研指導等具體工作。各學校、黨支部也要成立相應機構，加強對貫徹落實《實施方案》的組織領導。

（二）明確工作責任。局黨支部是反腐倡廉建設的責任主體，要切實擔負起全面領導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任，把貫徹落實《實施方案》、作為一項政治任務，列入黨支部、重要議事日程，同項目工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強懲防體系建設工作，黨支部書記要負總責，領導班子中要確定一名領導具體負責，其他成員要根據分工抓好職責范圍內的工作。發展和改革局貫徹落實《實施方案》的牽頭單位，局主要領導不僅是本部門本單位貫徹落實《實施方案》的第一政治責任人，也是所牽頭工作任務的第一政治責任人，是召開所牽頭工作任務落實聯席會議的召集人。局紀檢組要充分履行黨章賦予的職責，協助黨支部制定建立健全懲治和預防腐敗體系工作實施方案及各項工作任務的分解，加強督促檢查，組織協調學校抓好工作落實。

（三）狠抓工作落實。一要認真分解工作任務，按照上級文件要求和《任務分解表》所確定的各項工作任務，緊密結合業務工作和實際，進一步細化工作內容，把目標任務分解到各股室和關鍵崗位，提出完成任務的時限要求，并將具體方案、任務分解表報縣紀委備案。二要建立工作協調機制，局黨支部定期不定期召開會議，每年至少召開2次會議專題認真聽取和研究黨員干部解決《工作方案》、《任務分解表》落實工作中存在的問題，分析研究和解決工作中遇到的問題，整體推動各項工作的落實。三要認真抓好糾正行業不正之風牽頭工作任務。四要加強監督檢查，懲治和預防腐敗體系領導小組辦公室每年要列出督查計劃，對各股室貫徹落實《實施方案》和《任務分解表》的情況加強督促檢查，督促工作落實，保證各項任務的完成。五要加強考核工作，局黨支部將把貫徹落實《工作方案》，完成《任務分解表》所確定工作的情況作為考核和評價領導班子、領導干部的重要內容，在黨風廉政建設責任制考核中，要對完成所承擔的工作任務情況進行專項考核，對敷衍塞責、不按要求完成工作任務的，要通報批評，并進行責任追究。