導(dǎo)語(yǔ)：區(qū)發(fā)改委“十四五”工作方案一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

“十四五”（2021—2025年）時(shí)期，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、打造四個(gè)強(qiáng)區(qū)、建設(shè)美好的關(guān)鍵時(shí)期。正確研判形勢(shì)、準(zhǔn)確把握機(jī)遇、積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，科學(xué)編制和實(shí)施好“十四五”規(guī)劃具有十分重要意義。為確保圓滿完成編制任務(wù)，根據(jù)省、市有關(guān)規(guī)劃編制工作要求，結(jié)合實(shí)際，特制定本工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的和二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，利用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。堅(jiān)持底線思維，著眼于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程科學(xué)提出全區(qū)發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和主要措施，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一、全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略性和操作性相結(jié)合。

二、主要任務(wù)

（一）編制總體（發(fā)展）規(guī)劃。總體（發(fā)展）規(guī)劃是指《區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》，是編制全區(qū)各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策和年度計(jì)劃的主要依據(jù)。“十四五”總體規(guī)劃的規(guī)劃期為五年。

（二）編制專項(xiàng)規(guī)劃。專項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展并決定該領(lǐng)域重大項(xiàng)目投資的依據(jù)。各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)，要針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域，研究提出確需編制的專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后啟動(dòng)編制。重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)經(jīng)區(qū)政府審定后由區(qū)政府印發(fā)。一般專項(xiàng)規(guī)劃，由區(qū)直有關(guān)部門提出并負(fù)責(zé)編制，經(jīng)區(qū)政府同意后，根據(jù)實(shí)際需要，由區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)或規(guī)劃編制部門自行印發(fā)。

（三）編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十四五”規(guī)劃由本級(jí)人民政府組織編制，報(bào)同級(jí)人代會(huì)審議批準(zhǔn)，報(bào)送區(qū)發(fā)展改革委備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制進(jìn)度以及規(guī)劃中的跨地區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施和重要資源開發(fā)項(xiàng)目、重要規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)設(shè)置等要與全區(qū)規(guī)劃進(jìn)行有效銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)規(guī)劃可根據(jù)本實(shí)施意見自行確定。

（四）前期課題研究。圍繞“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略、重大領(lǐng)域和重大問題，提出一批前期重點(diǎn)研究課題，努力形成一批戰(zhàn)略性、專業(yè)性和操作性的研究成果，為提出總體規(guī)劃基本思路和編制專項(xiàng)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

同時(shí)，認(rèn)真做好“十三五”規(guī)劃終期評(píng)估工作，于2020年底前將終期評(píng)估報(bào)告經(jīng)區(qū)政府審核后，提交區(qū)人大常委會(huì)審議，并報(bào)市發(fā)展改革委。

三、進(jìn)度安排

全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作總體上分三個(gè)階段：

（一）前期研究階段（即日起至2019年11月底）

1．組織開展前期研究。全區(qū)啟動(dòng)規(guī)劃前期重點(diǎn)課題研究工作，11月底前完成重點(diǎn)課題研究成果。

2．加強(qiáng)重大項(xiàng)目和政策謀劃爭(zhēng)取工作。區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同區(qū)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)提出希望納入國(guó)家、省、市“十四五”規(guī)劃基本思路重點(diǎn)內(nèi)容的初步考慮（包括重大項(xiàng)目和重大事項(xiàng)），經(jīng)區(qū)政府同意后，于10月底報(bào)市發(fā)展改革委。

3．起草形成基本思路。區(qū)發(fā)展改革委會(huì)同區(qū)有關(guān)部門開展基本思路起草工作，初稿形成后，召開專家咨詢會(huì)，聽取各方面意見，修改完善后按程序報(bào)審。

4．組織開展區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。區(qū)各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)于10月上旬將需要編制的區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃報(bào)區(qū)政府審批，經(jīng)區(qū)政府同意后啟動(dòng)編制工作。各部門自行編制或批準(zhǔn)的各類規(guī)劃，需報(bào)區(qū)發(fā)展改革委備案。

（二）規(guī)劃編制階段（2019年11月至2020年11月）

1．形成規(guī)劃綱要框架。圍繞重點(diǎn)問題開展專題研究，可采用與規(guī)劃編制單位聯(lián)合調(diào)研的方式，就規(guī)劃的重要指標(biāo)、重大工程和項(xiàng)目、重大舉措及政策導(dǎo)向開展調(diào)研并研究論證，在規(guī)劃思路的基礎(chǔ)上組織開展規(guī)劃綱要的研究起草，形成規(guī)劃綱要框架。

2．召開區(qū)發(fā)展規(guī)劃專家咨詢會(huì)議。結(jié)合影響和制約本區(qū)“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題和瓶頸難題，對(duì)規(guī)劃綱要框架展開討論并提出意見建議。

3．組織起草規(guī)劃綱要草案。區(qū)委關(guān)于編制“十四五”建議出臺(tái)后，開展規(guī)劃綱要草案的起草工作，2020年10月形成《規(guī)劃綱要（征求意見稿）》，廣泛征求部門及公眾意見。

4．同步編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的編制可參考本實(shí)施方案。各項(xiàng)規(guī)劃的編制責(zé)任部門分別開展專項(xiàng)規(guī)劃的研究起草和公眾意見征詢，并根據(jù)國(guó)家、省、市和區(qū)委、區(qū)政府對(duì)規(guī)劃編制的最新要求進(jìn)行深化完善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要于2020年8月底前完成初稿，10月正式提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大常委會(huì)審議。專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃要于2020年5月底前完成初稿，原則上在2020年9月底前完成。

（三）審議階段（2020年12月）

1．做好銜接論證工作。規(guī)劃綱要做好與國(guó)家、省、市各類規(guī)劃銜接工作，對(duì)規(guī)劃綱要進(jìn)行修改完善。邀請(qǐng)專家對(duì)規(guī)劃綱要草案進(jìn)行論證，并大范圍征求意見建議。

2．區(qū)人大審議規(guī)劃《綱要》。報(bào)請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府研究審核并修改完善后，形成“十四五”規(guī)劃綱要正式文本，于2020年12月正式提交區(qū)人大常委會(huì)，由區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議審議通過(guò)。

3．區(qū)政府審議各區(qū)級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。2020年12月底前，由區(qū)各有關(guān)部門完成區(qū)級(jí)規(guī)劃報(bào)審程序，經(jīng)審議通過(guò)后，以區(qū)政府名義實(shí)施。

四、組織保障

（一）成立區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)發(fā)展規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全區(qū)發(fā)展規(guī)劃的研究、編制、實(shí)施和評(píng)估工作進(jìn)行組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，由區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)，區(qū)相關(guān)部門作為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)區(qū)“十四五”規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展改革委，區(qū)發(fā)展改革委主任兼任辦公室主任。

（二）廣泛凝聚共識(shí)、形成工作合力。區(qū)各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)要把規(guī)劃編制工作列入重要議事日程，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，周密部署，建立健全規(guī)劃編制的工作機(jī)制，高水平完成“十四五”規(guī)劃編制工作。要加強(qiáng)與國(guó)家、省、市有關(guān)部門的溝通對(duì)接，部門之間強(qiáng)化分工協(xié)同，確保形成工作合力。注重調(diào)動(dòng)各方力量，組織和引導(dǎo)公眾參與發(fā)展規(guī)劃的研究和編制；充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的作用，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，定向委托或公開招標(biāo)選擇相關(guān)機(jī)構(gòu)智庫(kù)參與研究，確保工作質(zhì)量效益。

（三）加強(qiáng)工作創(chuàng)新。要按照政府與市場(chǎng)的新定位，銳意改革、大膽創(chuàng)新，積極適應(yīng)形勢(shì)變化，順應(yīng)各方面對(duì)規(guī)劃的新期待。注重從規(guī)劃的性質(zhì)和功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃的內(nèi)容和表現(xiàn)形式等方面進(jìn)行創(chuàng)新，用改革創(chuàng)新的方法去解決發(fā)展中的問題。著力在新理念、新路徑、新政策、新舉措上下功夫，使“十四五”規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。

（四）有序推進(jìn)編制工作，強(qiáng)化要素保障。要抓好編制工作的進(jìn)度安排，區(qū)各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)要根據(jù)全區(qū)“十四五”規(guī)劃編制工作總體安排，嚴(yán)格前期研究、文本起草、銜接協(xié)調(diào)、征求意見、規(guī)劃論證、審批等基本程序，要強(qiáng)化督促檢查，定期開展工作總結(jié)。要強(qiáng)化規(guī)劃編制工作的組織保障，區(qū)各有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)園區(qū)要精心挑選骨干力量組成工作專班，加強(qiáng)規(guī)劃業(yè)務(wù)培訓(xùn)和調(diào)查研究，提高規(guī)劃編制的水平。要加強(qiáng)工作經(jīng)費(fèi)保障，規(guī)劃編制各項(xiàng)工作所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政予以保障，及時(shí)納入年度預(yù)算，確保各項(xiàng)工作順利開展。