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近年來，縣、鄉（鎮）、村三級災害信息員在災情統計報送、協助做好災害監測預警和人員緊急轉移等方面發揮了重要作用，但隨著機構改革的深入推進，災害信息員隊伍建設過程中也暴露出不少薄弱環節和工作不規范的問題。為進一步加強災害信息員隊伍建設，根據市應急局、市民政局、市財政局《關于印發<加強全市災害信息員隊伍建設的實施方案>的通知》精神，結合我縣實際，特制定以下實施方案。

一、總體目標

深入貫徹落實關于防災減災救災重要論述精神，堅持分級負責、屬地管理為主，專兼結合、社會力量參與，立足實際、統籌相關資源的原則，著力打造覆蓋全面、專兼結合、精干高效、相對穩定的全縣災害信息員隊伍，切實提高災情管理能力和水平。以實現災情信息及時準確傳遞為目標，建立覆蓋全縣所有城鄉社區，能夠熟練掌握災情統計報送和開展基本災情核查評估的“縣-鄉一村”三級災害信息員隊伍，確保2020年底全縣每個城鄉社區有2名災害信息員，為及時、準確、客觀、全面掌握和管理災情奠定堅實基礎。

二、主要任務

（一）推進各級災害信息員隊伍體系建設。一是建好災害信息員隊伍體系。縣應急局災情管理職責由防災減災股分管領導及股室工作人員承擔；鄉鎮（街道）綜合治理和應急管理辦公室承擔災情管理工作，在鄉鎮黨委、政府和街道工委、辦事處統籌安排下，要明確災情管理職責的具體責任人和災害信息員；行政村（社區）災害信息員一般由村“兩委”成員和社區工作人員擔任，工作方式以兼職為主。同時，災害信息員要按照《省應急管理局轉發應急管理部辦公廳關于在重點地區組建“輕騎兵”前突小隊和志愿消防速報員隊伍的通知》要求，承擔消防速報員職責。二是提升隊伍應急處置能力。要根據工作需要，設立災害信息員A、B崗，邊遠山區、交通不便、災害多發易發和存在災害隱患的鄉鎮要適量增配，通過專兼職相結合，確保"縣-鄉一村”三級災害信息員隊伍齊備，確保災害發生后各級至少有1名災害信息員能夠及時到崗到位，第一時間掌握和報送災情。三是實現每個城鄉社區全覆蓋。根據工作需要和“集約高效”原則，盡可能整合現有各類基層信息員資源，“一專多能”，確保到2020年底全縣每個社區有2名災害信息員。

（二）明確各級災害信息員職責和任務。災害信息員主要承擔災情統計報送(含火情統計報送)、臺賬管理以及評估核查等工作，同時兼顧災害隱患排查、災害監測預警、險情信息報送等任務，協助做好受災群眾緊急轉移安置和緊急生活救助等工作。一是規范災情統計報送。災情統計報送是災害信息員的主要職責。縣應急局設立24小時報災電話，嚴格執行24小時應急值班和領導帶班制度，各級帶班領導和災害信息員要確保通訊暢通。災害發生后，鄉、村災害信息員要嚴格按照國家《自然災害情況統計制度》和《省自然災害災情信息報送管理辦法》要求，在災后1小時內將本鄉鎮災害情況統計、匯總、審核，以書面形式報縣應急局；縣應急局在接到鄉鎮報送的災情信息后，在災后2小時內將各鄉鎮災害情況統計、匯總、審核，并報上一級。對于造成10人以上人員死亡(含失蹤)或房屋大量倒塌、城鄉大面積受災等嚴重損失的自然災害，以及社會輿論廣泛關注的熱點和焦點災害事件等，縣災害信息員應在接報后立即電話上報市應急局，同時上報省應急廳，隨后動態報告全面災害情況。災情穩定前，實行24小時零報告制度。接到應急部或省應急廳、市應急局要求核實信息的指令，各級災害信息員應及時反饋情況，對具體情況暫不清楚的，應先報告事件概要情況，隨后反饋詳情。原則上電話反饋時間不得超過30分鐘，書面反饋(包括傳真、微信、短信等方式)時間不得超過1小時。災害信息員要規范信息報送渠道，除緊急情況外，應統一使用“國家自然災害災情管理系統”報送災情。在系統網絡中斷時可通過電話、短信、傳真等方式先行報送，網絡恢復正常后立即補報。二是規范災情臺賬管理。災情臺賬是實施受災群眾生活救助的主要依據，各級災害信息員對于因災死亡失蹤人員和房屋倒塌情況，應按照災情統計制度要求，及時填報《因災死亡失蹤人口一覽表》《因災倒塌損壞住房戶一覽表》，加強臺賬管理。災害信息員應按照“國家自然災害災情管理系統"規定格式和要素填報各項信息，包括災害發生時間、地點、災種、影響范圍、災情損失、因災死亡失蹤人員臺賬（具體死亡失蹤原因描述）災害發展趨勢、處置情況、擬采取措施和下一步工作建議等要素。三是規范災情核查核定。災情穩定后，各級災害信息員要及時做好本地災情核查核定。各級災害信息員對于可能達到啟動本級應急響應級別的重大災情，要報請應急管理部門牽頭組織災情會商核定，并逐級建立同本級涉災部門的會商核定機制，確保各涉災部門災情數據準確、口徑一致。

（三）建立災害信息員分級培訓機制。要建立健全災害信息員分級培訓機制，將培訓工作與提升災情管理水平結合起來，明確培訓目標任務，確保培訓全覆蓋，不斷提升培訓效果。一是明確災害信息員分級培訓目標。針對不同層級災害信息員開展不同形式內容的專題培訓。縣應急局組織鄉級和部分村級災害信息員培訓；鄉鎮(街道)要定期組織轄區內村(社區)災害信息員培訓。二是建立定期培訓機制，確保培訓全覆蓋。通過定期組織培訓、委托專業機構培訓、邀請專家講課、遠程教育、以會代訓、組織模擬報災演練等方式，分批分層次定期組織開展災害基礎知識、相關法律法規、災害應急處置、災情統計報送、災情核查核定、“國家自然災害災情管理系統”上報操作等方面的業務知識和技能培訓。原則上，災害信息員每年度至少參加一次專題培訓，要做到村級災害信息員培訓全覆蓋。三是結合本地實際突出重點，確保培訓效果。根據全縣實際，參考歷年災害應對和災情報送實踐，針對災情報送中存在的不及時、不準確、不完備以及漏報災情等突出問題，協調縣財政列支培訓經費，定期開展針對性較強、便于基層災害信息員接受且實用的業務培訓。重點關注災害多災易發鄉鎮的新任村級災害信息員，盡快對他們開展培訓，先培訓再上崗或者邊工作邊培訓。不斷健全基層信息報送網絡，保證重點區域、關鍵環節有人管，出現災情有人報。在培訓工作中要不斷豐富優化培訓形式和內容，注重培訓考核和效果評估，切實提升各級災情管理能力和水平。四是推進建立培訓師資專家庫。結合培訓和實際災情管理工作，加快構建由災情管理業務骨干、專家學者等組成的全縣災害信息員培訓師資專家庫，建立各級應急部門和培訓專家的穩定合作機制。

（四）強化災害信息員日常管理。災害信息員承擔災情常態監測，統計報送和應急值守等任務，要切實加強人員日常管理。一是明確工作要求。嚴格按照《自然災害救助條例》《國家自然災害救助應急預案》《自然災害情況調查統計制度》《特別重大自然災害損失統計制度》和《省自然災害救助辦法》《省自然災害災情信息報送管理辦法》等有關行政法規和相關文件要求，切實抓好災情統計報送工作。二是做好人員信息動態更新。依托現行全國災害信息員數據庫，完整登記災害信息員基本信息(包括姓名、地區、職務、聯系方式)。縣應急局應對全縣災害信息員信息，以不低于半年一次的頻率進行核對更新，并不定期組織抽查，確保在冊人員信息有效可用。三是嚴格工作紀律要求。重特大自然災害發生后，災區災害信息員要強化應急值守，必須在崗在位、通信暢通；災后應及時、主動、準確報告災情，避免遲報、漏報，不得虛報、謊報、瞞報災情。對故意瞞報災情，造成惡劣后果和嚴重不良影響的，應按有關規定和干部管理權限追究責任。四是加強各級災害信息員裝各配備。結合全縣災害特點和救災實際需要，積極爭取財政等部門的支持，多渠道籌措資金，為災害信息員配備和提供承擔災情統計報送任務所需的必要裝備，為他們順利有效開展工作創造必要條件。五是建立信息員獎勵制度。堅持精神鼓勵與物質獎勵相結合，對勝任本職崗位，作用發揮明顯，做出重大貢獻的災害信息員，要及時宣傳典型事跡.同時，為充分調動基層史害信息員的積極性，對嚴格按照國家《自然災害情況統計調查制度》和《省自然災害救助辦法》《省自然災害災情信息報送管理辦法》，在一次災害過程中規范有效報災的村級災害信息員獎勵300元。獎勵資金從省級撥付的應急和教災資金中支付，具體由縣財政、應急部門核準實施。

（五）探索將社會力量納入災害信息員隊伍建設。社會力量作為教災工作的一支重要補充力量，面對災害多發、頻發態勢，要充分調動各方面積極性，形成統籌協調、有序協作的救災合力。一是通過政府購買服務、設置公益性崗位等手段，吸納社會力量參與災情信息服務體系建設。二是注重發揮社會力量的作用。要充分發揮社會力量、基層群眾和企事業單位安全管理人員作用，與基層災害信息員形成合力。三是注重甄別、引入有較好專業素養和公益服務經驗的社會組織和志愿者加入災害信息員隊伍。對社會力量參與災情統計報送，要加強人員培訓和管理，納入全縣災害信息員統一培訓體系，不斷提高社會力量參與災情統計報送和救災應急工作的能力和水平。

三、保障措施

（一）高度重視，加強領導。災害信息員是應急管理體系的重要組成部分，是構建全國災情報告系統的重要力量，對應急管理決策起到基礎性支撐作用。通過查找存在的薄弱環節和問題，進一步認清加強災害信息員隊伍建設的重要意義，把災害信息員隊伍建設作為提高災害應急管理水平、完善災害救助體系的重要任務來抓，做到責任落實，人員明確，有制度、有保障，確保災情報送工作有力有序有效推進。

（二）各司其職，相互協同。縣應急局負責組織全縣災害信息員隊伍建設，牽頭開展災害信息員培訓、編制培訓教材，承擔災情統計報送、災情核查、災害損失評估核定等工作；會同有關部門建立災害信息員工作績效考核機制。縣財政局負責保障必要的經費。縣民政局負責依法對應急領域有關社會組織登記管理，支持引導社會工作者、志愿者隊伍參與災情采集工作。

（三）嚴格考核，加強管理。縣應急局要結合實際，會同縣民政、縣財政等部門共同推動災害信息員隊伍建設工作，建立績效考核機制，堅持量化考核與監督評價相結合，以嚴格獎罰手段促進職責任務的落實。