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為加強全鎮農民合作社規范化建設，提升農民合作社服務帶動能力，根據《農業農村部辦公廳關于開展2019年農民合作社質量提升整區推進試點工作的通知》、《省農業農村廳關于開展全省農民合作社質量提升整縣推進試點工作的通知》和市縣有關文件精神，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、基本情況

鎮現轄10個村（居）委會，常住人口6578戶，農業人口26924人。近年來，全鎮重點將高耗水作物向節水農業調整轉變，加大糧改飼及經濟類作物種植面積，大力發展特色產業，現有設施蔬菜大棚1156座，引進種植大戶和合作社，流轉移民區1.6萬多畝土地，種植藥材3965畝、沙地西瓜2200畝、馬鈴薯0.05萬畝；大力發展牛、羊、雞、鴿等養殖規模，重點發展農畜產品精深加工和牛羊養殖，其中牛0.29萬頭、羊21.09萬只、雞13萬只、鴿1.7萬羽。同時把發展農民合作社作為提高農民組織化程度、調整產業結構、推進產業化經營、增加農民收入的重要措施來抓。截止目前，全鎮共發展農民合作社100家，其中運營規范35家，運營較規范65家。

二、總體要求

（一）工作思路。以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的和二中、三中、四中全會精神，緊緊圍繞實施鄉村振興戰略，踐行新發展理念，堅持規范建設與創新發展相結合，強化指導服務，注重示范帶動，以促進農民合作社規范提升為目標，完善農民合作社運行機制、利益分享機制和經營模式，提高農民合作社發展質量，更好發揮帶動農民進入市場、增加農民收入和建設現代農業的引領作用，為打造生態美、產業優、百姓富的和諧提供有力的組織支撐體系。

（二）基本原則

1.堅持農民主體地位。尊重農民主體地位和首創精神，以服務成員為宗旨，堅持成員地位平等，實行民主管理、民主監督，使全體成員共同受益。鼓勵農民自我組織、自我管理、自我監督，切實維護合作社成員合法權益。

2.堅持分類指導。結合各村優勢資源、經濟社會發展水平和地域特點，因地制宜、因社施策、循序漸進，根據不同產業、不同類型采取差別化的政策措施，增強指導的針對性和有效性。

3.堅持典型示范。鼓勵先行先試，加強示范社創建工作，樹立一批運行規范的合作社先進典型，總結可復制、能推廣的范例經驗，進行全面推廣。

4.堅持合作社發展和產業培育相結合。積極培育主導產業，以產業為基礎發展壯大合作社，促進產業規?；l展。

（三）工作目標

對農民合作社強化指導服務，落實扶持政策，提高農民合作社規范運行水平，建成一批高質量、高標準、帶動能力強的示范性合作社，健全運行管理制度，提高民主管理水平，規范財務管理。到2021年底，“空殼社”全部注銷登記。

三、重點任務

（一）發展壯大單體農民合作社

1.強化規范建設。一是有辦公服務場所；二是有符合自身特點的章程，并按全體設立人一致通過或經成員（代表）大會修改通過后的章程運作；三是有年度報告、社務公開、檔案管理和財務管理等制度，并裝訂成冊上墻公布；四是有符合自身產業特點、行業要求的基礎臺賬，包括成立登記、年度計劃、會議記錄和產品加工、購銷合同等文書檔案，以及會計憑證、賬簿、成員盈余分配等會計檔案和其他檔案；五是管理民主，依法建立成員（代表）大會、理事會、監事會等組織機構。成員（代表）大會每年至少召開一次，決策部署本社重大事項，選舉和表決實行一人一票，理事長、理事、經理和財務會計人員不兼任監事；六是財務規范，配備會計人員或將農民合作社財務進行委托，設置會計賬簿，規范會計核算；七是分配合理，按照法律法規和章程制定盈余分配方案，經成員（代表）大會批準后組織實施；八是服務完善，統一購買生產資料，統一生產技術和標準，統一加工和貯藏，統一品牌和銷售，能夠為成員提供全程系列化服務；九是誠信經營，遵章守法，誠實守信，無不良信用記錄，未發生安全生產和環境污染事故。

2.拓展業務范圍。充分利用光熱充足，日照時間長，晝夜溫差大的資源特色優勢，著力打造以肉羊肉牛養殖、雞產業，日光溫室精細果蔬、枸杞、梭梭嫁接肉蓯蓉為主的沿沙特色產業帶。

3.豐富出資方式。挖掘資源要素價值，鼓勵農民用實物、土地承包經營權、集體產權、林權等各種資源要素作價出資辦社入社，擴大成員覆蓋面。加強利益聯結，鼓勵支持農民合作社與農戶特別是貧困戶建立緊密的利益聯結關系，吸納有勞動能力的貧困戶自愿入社發展生產經營。

4.強化服務功能。鼓勵農民合作社加強農產品初加工、倉儲物流、技術指導、市場營銷等能力建設，向產加銷一體化拓展。支持農民合作社開展生產托管。鼓勵農民合作社發展生產、供銷、信用“三位一體”綜合業務合作。大力開展品牌創建，著力打造“芙蓉凰長壽雞”、“香瓜”、“漠源香食用油”“古漠枸杞”“優質紅禿頭小麥面粉”等地域特色的商標產品，全力打造農產品整體品牌形象和知名度。

（二）促進聯合與合作

1.推進區域性聯合。鼓勵以農民合作社為成員組建區域性聯合社，發展服務主導產業。鼓勵農民合作社自愿組建聯合會，發揮行業自律、信息交流、教育培訓等作用。

2.推進行業性聯合。支持以農民合作社為成員依法自愿組建聯合社，增強市場競爭力和抗風險能力。鼓勵同業或產業密切關聯的農民合作社在自愿前提下，通過兼并、合并等方式進行組織重構和資源整合。

3.推進產業鏈聯合。鼓勵和引導農民合作社與各類新型農業經營主體多元融合發展。積極引導家庭農場組建或加入農民合作社，開展統一生產經營服務，健全完善利益聯結機制，大力推行“合作社+基地+農戶”的農業產業化經營模式，引導農合作社與農戶開展契約型、分紅型、股權型合作，把利益分配重點向產業鏈上游傾斜，促進農民持續增收。

（三）提升鎮域指導扶持服務能力

1.構建扶持政策體系。在落實國家和省上農民合作社示范社獎補政策的基礎上，建立完善扶持農民合作社質量提升的支持政策，增強政策精準性，縣委、縣政府已制定出臺《縣2019年農業產業發展獎補方案》和《縣2020年鄉村產業發展獎補方案》，支持農民合作社發展產業。同時加大金融信貸扶持，將農民合作社在產業基地、示范點建設等方面的貸款納入特色產業發展貸款支持范圍，優先向擔保公司推薦貸款。

2.落實合作社輔導員制度。加強農民合作社輔導員隊伍建設，建立合作社輔導員名冊，明確鎮合作社輔導員工作職責和目標任務，采取包村領導包片、包村干部包社的方式，實行輔導員與合作社結對，為農民合作社提供業務指導、政策咨詢等服務，確保分工明確，責任到人。

3.加強示范引領。深入推進示范社創建活動，進一步完善縣級示范社評定監測指標體系，持續開展示范社評定，建立示范社名錄，把示范社作為政策支持重點。健全示范社動態監測制度，將農民合作社納入農村信用體系建設范疇，完善農民合作社信用檔案，及時淘汰不合格農民合作社。

4.提升產品質量安全。建立農民合作社監管名錄制度和“黑名單”制度，依法公開農民合作社違法信息，將農產品生產銷售納入監管名錄，實時進行監管。進一步健全合作社農業投入品質量常態化監測制度，定期對鎮域內主要生產基地、交易市場的投入品開展監督抽查和技術指導，嚴格執行禁限用農獸藥、飼料和飼料添加劑等有關規定，有效杜絕農業投入品生產環節非法添加行為；嚴格執行禁限用農獸藥管理、農獸藥休藥期等規定，建立不合格農產品無害化處理機制；落實農業投入品購買索證索票、經營臺賬制度；大力推行獸藥規范經營制度，對養殖環節自配料實施監管。鼓勵農民合作社建立農產品質量安全追溯制度，提升農產品質量安全水平，提高農產品競爭力。

（四）清理整頓

1.暢通退出機制。持續開展“空殼社”專項清理，對被列入經營異常名錄、嚴重違法名單、連續兩年未從事經營活動的農民合作社進行全面梳理分析，依法依規清理沒有實際效益的農民合作社。試行農民合作社簡易注銷登記，允許“空殼社”適用簡易程序進行注銷，壓縮公告時間，為農民合作社自主申請注銷提供便利服務。

2.做好風險防范。督促健全風險防范機制，全面排查承接主體，及時發現風險隱患。特別是對排查中發現的經營情況不良的承接主體，及時采取切實可行的防范化解措施。督促無質押、無保險的合作社通過與鎮簽訂不動產質押合同、購買商業保險等方式，降低投資風險。對前期簽訂的入股合同全面進行梳理，對存在主體錯誤、鑒證缺失、內容不詳實、違約責任不明確等的合同進行補充完善，確保承接主體程序合法，帶貧數量、金額、權利、義務明確，風險防范措施可行。

3.加強聯合社建設。加強對現有合作社聯合社的規范提升，深入聯合社指導健全管理運營機制，完善合作章程及議事、財務管理、盈余分配等各項制度，督促聯合社規范會計賬簿、設置成員賬戶，協調、指導聯合社開展經營服務促進其健康發展，做大做強。加快培育新型聯合社，鼓勵以產業為依托開展同業聯合、以服務為紐帶開展同域聯合，創辦全產業鏈聯合社，促進單一的生產、銷售向產、供、銷、運等鏈條發展。

4.把好入社門檻。加強農民合作社入社登記注冊管理，強化對新申請登記注冊合作社的考察審批，試行村級初審、鄉鎮復審、縣級復核的三級登記管理程序。加強對農民合作社年報信息的監管，組織開展年報信息抽查，依法落實失信懲戒措施，對逾期未進行年報的農民合作社，依法將其列入經營異常名錄進行注銷。

四、實施步驟

鎮農民合作社質量提升推進試點為期2年，自2020年1月至2021年12月。

（一）動員準備階段（2020年1月—2020年3月）。成立鎮級農民合作社質量提升試點工作領導小組，制定試點工作實施方案。

（二）摸底調查階段（2020年4月—2020年5月）。開展合作社摸底調查，掌握全鎮合作社規范化建設情況，分類建立臺賬。

（三）提升推進階段（2020年6月—2021年10月）。按照實施方案，對照時間節點，針對存在的短板和問題，“一社一策”指導服務，扎實推進合作社質量提升建設試點，圓滿完成試點任務。

（四）總結驗收階段（2021年11月—2021年12月）。鎮農民合作社質量提升試點工作領導小組對農民合作社質量提升工作進行總結驗收。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立鎮農民合作社質量提升全鎮推進試點工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在鎮農業辦，負責牽頭抓總，包村領導和包社干部抓具體工作落實。政府主要負責人是農民合作社質量提升第一責任人，對照本方案提出的各項任務措施，推動試點工作全面完成。完善農民合作社聯席會議制度，堅持每半年召開一次例會，定期不定期召開會議，討論決定合作社質量提升有關事宜，協調解決合作社發展有關問題，為全鎮農民合作社質量提升提供保障。

（二）強化服務指導。堅持問題導向，充分發揮農民合作社輔導員作用，指導農民合作社做好產業發展、場地建設、制度完善、財務管理等工作，密切關注合作社質量提升中出現的新情況新問題，及時加強調查研究，適時調整完善政策措施。加強宣傳培訓，不斷提升服務水平，及時總結推廣好做法好經驗，引導促進其發展壯大。切實維護好農民合作的合法權益，引導其誠信守法生產經營，為合作社健康發展提供法制保障。建立合作社名錄并向社會公布，配備會計人員或將農民合作社財務進行委托，設置會計賬簿，規范會計核算。

（三）進行政策扶持。完善農民合作社信用評價體系，將有信貸需求的農民合作社納入授信評定范圍，對征信良好，有貸款需求的合作社在符合授信條件的前提下優先辦理相關手續。鼓勵農民合作社參與實施農村土地整治、高標準農田建設、農技推廣服務、農業社會化服務、現代農業產業園等涉農項目，增強合作社經營服務能力和帶動能力。