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為認真貫徹落實關于安全生產重要論述，特別是近期作出的“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，有效防范各類生產安全事故發生，按照省、市及省水利廳關于開展安全生產專項整治三年行動的要求，制定全縣水利行業安全生產專項整治三年行動實施方案。

一、總體要求

認真貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府對安全生產工作的決策部署，緊扣“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調，樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結果導向，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，切實在轉變觀念、狠抓治本上下功夫，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，切實增強水利安全生產防范治理能力，以專項整治的有效開展，堅決遏制重特大事故，防范較大和一般事故，為全縣水利改革發展提供堅實的安全保障。

二、整治目標

（一）推動各單位堅持以關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐，牢固樹立安全發展理念，切實把安全生產擺到重要位置，切實解決思想認知不足、安全發展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題。

（二）強化水行政主管部門監管責任和水利生產經營單位主體責任，健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任制，完善和落實安全生產責任和管理制度。

（三）完善水利安全風險分級管控和隱患排查治理機制，推進安全生產由水利生產經營單位被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由水行政主管部門推動為主向生產經營單位自主開展轉變、隱患排查治理由行政執法檢查為主向生產經營單位日常自查自糾轉變。

（四）完善安全生產體制機制，大力推動科技創新，持續加強基礎建設，全面提升本質安全水平。

三、主要任務

主要任務分為2個專題和6個重點領域。

（一）學習宣傳貫徹關于安全生產重要論述專題。

一是組織廣大干部職工集體觀看中央統一制作的“生命重于泰山—學習關于安全生產重要論述”電視專題片。二是集中開展學習教育。把安全生產納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容；將安全生產納入年度干部培訓內容，組織安全生產監管干部、生產經營單位負責人、安全管理人員開展專題輪訓。三是深入宣傳貫徹。結合組織“安全生產月”活動，在水利網站開設專題專欄，在辦公區域設置宣傳欄、張貼學習宣傳掛圖、海報等，廣泛開展學習宣傳活動，深入宣傳關于安全生產重要論述。各單位結合實際，研究貫徹落實措施。四是建立健全安全生產監管責任制。完善水利安全生產監管責任體系，制定水利安全生產監管責任清單，強化分級監管、上下聯動、綜合監管和專業監管相結合、齊抓共管的工作機制。五是強化安全生產考核。制定對成員單位安全生產責任考核辦法并開展考核，有效推進安全生產責任落實。六是健全落實安全生產責任制。強化黨政領導責任落實和各單位“三個必須”責任落實，制定局領導班子成員安全生產工作職責，健全局安全生產委員會運行規則，規范局安委會運行。七是有效防范安全生產風險。按照《水利部關于開展水利安全風險分級管控的指導意見》《水利部關于進一步加強水利生產安全事故隱患排查治理工作意見的通知》《省安全生產風險管控辦法》等要求，進一步加強水利安全風險分級管控和生產安全事故隱患排查治理工作，充分利用水利安全生產信息系統定制問題隱患清單、制度措施清單和專題落實情況統計表開展專項整治工作，實施“安全監管+信息化”監管，并開展常態化、精準化監管。建立安全風險評估制度，對產業發展規劃、重大工程項目實施重大安全風險“一票否決”，在“十四五”規劃中設立安全生產專篇。開展以危險源、隱患和事故風險為主要指標的水利安全生產狀況評價，每季度公布排名并進行風險預警。八是加強安全監管干部隊伍建設。認真組織參加安全生產專題培訓班，加強業務知識和專業能力系統學習培訓，強化安全監管執法規范化建設，提升安全監管水平。（專題重點任務見附件1，局水政與安全監督科牽頭，局機關各科室、局屬各單位按職責分工負責）

（二）落實水利生產經營單位主體責任專題。

一是全面落實安全生產責任體系。水利生產經營單位要建立健全從主要負責人到每個崗位、每個員工的“層層負責、人人有責、各負其責”的全員安全生產責任制，嚴格落實主要負責人、分管負責人、其他負責人和全員安全生產責任。要建立內部安全生產監督考核制度，安全生產責任制要逐級落實考核。二是健全完善水利生產經營單位全過程安全生產管理制度，督促主要負責人、實際控制人在崗在位履行第一責任人責任。三是加強安全生產管理人員、機構配置，依法設立安全生產管理機構并配齊專（兼）職安全生產管理人員；要持續提升安全管理科學化、專業化、規范化水平，建立安全生產技術和管理團隊，到2021年底前，水利工程建設項目各參建單位全部建立安全生產技術團隊和管理團隊。四是加強安全生產資金投入管理，嚴格安全生產費用提取使用管理。五是強化安全教育培訓，建立健全安全生產教育培訓制度，積極開展全體從業人員教育培訓，開展新入職員工、三類人員、特種作業人員等崗前教育培訓，提升員工操作技能。六是大力開展安全生產標準化建設。各級水行政主管部門要制定水利安全生產標準化3年建設計劃，指導達標評審工作，進一步完善多領域達標標準，完善水利安全生產標準化創建的經濟杠桿、差異化監管機制，統籌協調安全生產標準化成果在水利行業表彰、信用評價等工作中的應用。加強標準化達標的動態管理，健全達標單位退出機制。2021年底前，局直屬單位水利安全生產標準化基本達標，2022年底前，水利工程建設項目法人、施工單位完成水利安全生產標準化建設。七是健全完善安全風險管控機制和隱患排查治理機制。按照《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則（試行）》《水利水電工程（水庫、水閘）運行危險源辨識與風險評價導則（試行）》《水利工程生產安全重大事故隱患判定標準（試行）》《水利工程運行管理單位安全生產風險分級管控體系細則》《水利工程運行管理單位生產安全事故隱患排查治理體系細則》等要求，督促水利生產經營單位建立健全安全風險管控制度，定期進行危險源辨識和風險評估，實現“一單位一清單”，并實施有效管控；建立健全安全風險警示報告制度，每月定期上報危險源、隱患和事故信息；加強安全隱患排查，建立完善的隱患排查治理制度，嚴格落實治理措施；強化應急準備，要制定、及時修訂和實施本單位安全事故應急救援預案，每年至少組織一次綜合或專項演練，確保應急預案、演練、培訓“三到位”。八是推動水利生產經營單位安全生產社會治理。推進落實安全生產承諾制度，落實加強企業誠信體系建設，推動落實安全生產責任保險。（專題重點任務詳見附件2，局水政與安全監督科牽頭，局屬各單位負責）

（三）水利工程建設安全整治。

重點整治水利施工企業無相關資質證書或超越資質承攬工程及轉包、違法分包工程；盲目趕工期、搶進度和惡劣天氣強行組織施工等問題；水利施工重大危險源（尤其是高邊坡、深基坑、腳手架、高支模、起重吊裝、圍堰、復雜地質條件下的洞室工程等）的施工專項方案編制情況和風險隱患防控治理中的薄弱環節；水庫工程建設及除險加固、中小河流治理、農村飲水安全工程、大型灌區節水改造施工中存在的安全隱患等。（整治重點任務詳見附件3，局基建工管科、信息科、農水科按職責分別牽頭，水利安裝服務中心、白龍灣灌溉管理處負責）

（四）水利工程運行安全整治。

重點整治水庫大壩、泵站、水閘、河道堤防、灌區等水利工程運行安全管理責任制落實不到位；安全風險管控和隱患排查治理不落實；安全監測、應急處置措施不健全；維修檢修時有限空間作業失控；不按規定蓄水等。（整治重點任務詳見附件4，局基建工管科、農水科按職責分別牽頭，水利安裝服務中心、白龍灣灌溉管理處負責）

（五）危險化學品安全整治。

重點整治危險化學品的存儲、使用、運輸和廢棄處置各環節的安全監管責任不清晰、存在監管盲區、應急管理制度不落實、有條件交給專業單位管理但未交其管理、多年積存不用的危化品劇未消除等。（整治重點任務詳見附件5，局水政與安全監督科牽頭，自來水公司、利民水務有限責任公司負責）

（六）消防安全專項整治。

重點整治辦公場所、人員密集場所消防安全制度不健全、消防安全責任及防護措施不落實，存在火災安全隱患且未有效開展排查治理；消防通道、應急逃生通道閉鎖、堵塞；應急預案不健全，應急演練不到位等。（整治重點任務詳見附件6局辦公室牽頭，局屬各單位負責）

四、進度安排

從2020年6月至2022年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（2020年6月1日至6月15日）。按照上級統一部署，啟動全市水利行業安全生產專項整治。局屬各單位要結合實際情況，根據各專題和領域的重點任務，進一步明確治理目標、重點任務、責任分工、工作措施、治理時限等內容，全面做好動員部署工作。

（二）排查整治（2020年6月16日至12月）。局屬各單位對本單位安全風險隱患進行全面排查，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，確保整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅（2021年）。動態更新“兩個清單”，針對重點難點問題，采取有力措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全水利安全生產風險分級管控和隱患排查治理機制，力爭整治工作取得明顯成效。

（四）鞏固提升（2022年）。局屬各單位要深入分析水利安全生產共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在制度標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體內容，逐項推動落實。要全面梳理專項整治開展情況，系統總結經驗做法，健全完善有關制度，建立健全長效機制。

五、保障措施

（一）加強組織領導。安全生產專項整治三年行動，是經親自批準的，在全國范圍內開展的重大活動，各單位要深刻認識專項整治三年行動的重要意義，強化領導責任，抓好組織實施。要建立工作專班，明確各部門職責分工，做好動員部署，及時掌握專項整治落實情況，認真研究解決專項整治中存在的重點和難點問題，推動工作落實。要充分發揮好安全生產領導小組或安委會的統籌領導作用，綜合監管部門與專業監管部門密切配合，督促各類水利生產經營單位落實主體責任，對照2個專題和6個領域重點任務表進行自查自糾，確保專項整治取得實效。市局將適時組織安全生產巡查，把各單位專項整治開展情況作為重要檢查內容。

（二）完善體制機制。局屬各單位要層層建立督導檢查、調度通報工作機制，綜合運用通報、約談、警示曝光等有效措施加強督促檢查，定期通報專項整治情況。各單位要針對安全風險分級管控和隱患排查治理中發現的新情況、新問題，健全完善本單位、本區域安全風險管控和隱患排查治理制度體系。要制定重大隱患掛牌督辦制度和應急處置經費保障制度，建立隱患排查治理的長效機制。在建工程要認真執行安全生產措施費提取使用規定，保證危險源辨識管控和隱患排查治理等費用的落實。要督促已建工程利用工程維修養護等經費及時整改隱患，對于重大隱患治理資金不足的，要按照有關程序申請立項解決，在徹底治理前要采取有效措施確保安全。把專項整治三年行動納入安全生產巡查內容，作為安全生產年度考核的主要內容，聚焦重點任務，細化考核指標，嚴格考核獎懲。

（三）改進監管方式。針對2個專題和6個重點領域專項整治任務，建立《安全生產專項整治三年行動重點任務施工圖》，進一步細化明確目標任務、責任分工、工作措施、完成時限、具體責任人等事項，實施掛圖作戰、標旗推進，按照時間節點逐項落實完成整治任務。各牽頭科室參照縣局《重點任務施工圖》，建立完善本級《重點任務施工圖》，并抓好落實。

要全面深入推進“安全監管+信息化”模式。水利安全生產信息系統定制問題隱患清單、制度措施清單和專題落實情況統計表。各單位要使用安全信息系統開展專項整治工作，督促水利生產經營單位及時報送安全生產相關信息，利用系統分析各領域和區域安全生產狀況；要加強指導監督檢查，對未按規定上報信息、當月上報零隱患、當季上報零危險源的水利生產經營單位進行抽查，對存在隱患整改率低、重大隱患未整改、危險源管控率低、重大危險源、事故多發等高風險的水利生產經營單位進行重點檢查抽查，對上報零執法處罰信息的水行政主管部門進行重點督導，確保專項行動持續深入開展。市局將專項整治情況納入安全生產狀況評價排名并通報。

（四）嚴格執法問責。加大監督執法力度，要采取“四不兩直”方式，每月深入基層開展明察暗訪，重點時期、敏感時段加密加力，督促推進重點工作任務落實。對在檢查中發現的違法違規行為，要依法采取責令整改、行政處罰、行政強制等執法措施。對專項整治期間發生的各類生產安全事故，要依法嚴肅查處；對有關失信行為，要按照相關規定實施聯合懲戒。問責處罰要抓住要害、打在痛處，堅決防止走形式、走過場，確保專項整治取得實實在在的成效。