導(dǎo)語：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革全覆蓋實(shí)施方案一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)“證照分離”改革，深入推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”問題，激發(fā)市場主體活力，根據(jù)《省人民政府關(guān)于印發(fā)省全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》（政〔2018〕23號）和《市人民政府關(guān)于印發(fā)市全面推開“證照分離”改革實(shí)施方案的通知》（政綜〔2018〕106號）等文件精神，結(jié)合《市市場監(jiān)督管理局市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室市行政服務(wù)中心管理委員會關(guān)于復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單的通知》（莆市監(jiān)〔2020〕192號），根據(jù)我區(qū)實(shí)際，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的和一中、二中、三中、四中、五中全會精神，堅(jiān)持以新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照國務(wù)院、省政府決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，緊緊圍繞簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，落實(shí)“證照分離”改革要求，進(jìn)一步厘清政府與市場關(guān)系，全面改革審批方式，精簡涉企證照，加強(qiáng)事中事后綜合監(jiān)管，創(chuàng)新政府管理方式，進(jìn)一步營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場準(zhǔn)入環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

參照中國（）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革做法，依據(jù)中央層面設(shè)定《中國（）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)改革事項(xiàng)清單》的523項(xiàng)和我省地方層面設(shè)定的11項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，對我區(qū)的區(qū)級涉企行政審批事項(xiàng)分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式實(shí)施“證照分離”改革?！罢l審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，形成全過程監(jiān)管體系。按照上級統(tǒng)一部署，建立長效機(jī)制，做到成熟一批復(fù)制推廣一批，逐步減少涉企行政審批事項(xiàng)，在全區(qū)有序推開“證照分離”改革，對涉及市場準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)按照“證照分離”改革模式進(jìn)行分類管理，為企業(yè)進(jìn)入市場提供最大便利。

三、工作內(nèi)容

（一）制定具體管理措施

區(qū)級有關(guān)部門對照省公布的《第一批全省推開“證照分離”改革的具體事項(xiàng)表》，和中央層面設(shè)定《中國（）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)改革事項(xiàng)清單》的523項(xiàng)和我省地方層面設(shè)定的11項(xiàng)，認(rèn)領(lǐng)屬于本系統(tǒng)的“證照分離”改革事項(xiàng)，細(xì)化改革舉措和事中事后監(jiān)管措施，落實(shí)上級出臺的直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體管理措施。

對直接取消審批、審批改為備案的行政審批事項(xiàng)，要有針對性地出臺后續(xù)監(jiān)管措施，其中對審批改為備案的，要明確備案所需報(bào)送材料；對實(shí)行告知承諾的行政審批事項(xiàng)，要公布告知承諾書、并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場辦理審批；對優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的行政審批事項(xiàng)，要針對市場主體關(guān)心的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，精簡審批材料，公示審批事項(xiàng)和程序，要壓縮審批時(shí)限、明確受理?xiàng)l件和辦理標(biāo)準(zhǔn)，要減少審批環(huán)節(jié)、科學(xué)設(shè)計(jì)流程，要下放審批權(quán)限、增強(qiáng)審批透明度和可預(yù)期性，提高登記審批效率。

牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)法制辦、區(qū)審改辦、區(qū)行政服務(wù)中心，責(zé)任單位：區(qū)級有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街

在區(qū)行政服務(wù)中心試點(diǎn)設(shè)立“證照分離”專窗，可合并在“一窗受理”專區(qū)，設(shè)置窗口導(dǎo)辦員，負(fù)責(zé)向企業(yè)一次性告知并發(fā)放行政許可相關(guān)申請材料，引導(dǎo)企業(yè)辦完?duì)I業(yè)執(zhí)照后向有關(guān)部門申請行政許可審批，為企業(yè)提供“一條龍”和“一站式”服務(wù)，探索民辦學(xué)校（幼兒園）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、酒店旅館、醫(yī)療機(jī)構(gòu)（診所）等行業(yè)的“證照聯(lián)辦”，推行“套餐式集成服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“只過一扇門、只去一個(gè)窗”的審批服務(wù)，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間。

牽頭單位：區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)審改辦、區(qū)市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：區(qū)級有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)“多證合一”改革

在上級統(tǒng)籌布置下，對于“證照分離”改革后屬于審批改為備案的事項(xiàng)，逐步納入我區(qū)“多證合一”改革的整合事項(xiàng)。通過“多證合一”改革整合到營業(yè)執(zhí)照上，并通過信息共享給相關(guān)行業(yè)主管部門，實(shí)現(xiàn)行業(yè)主管部門對該事項(xiàng)的信息采集、記載公示和管理備查。

牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改委（區(qū)數(shù)字辦）、區(qū)審改辦、區(qū)行政服務(wù)中心，責(zé)任單位：區(qū)級有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街

（三）深化經(jīng)營范圍登記改革

推行經(jīng)營范圍標(biāo)準(zhǔn)化表述，區(qū)級有關(guān)部門應(yīng)主動對接區(qū)市場監(jiān)管局，提供市場主體登記后置審批事項(xiàng)對應(yīng)的經(jīng)營范圍表述，建立經(jīng)營范圍標(biāo)準(zhǔn)化表述與市場主體后置審批事項(xiàng)、后置審批部門的一一對應(yīng)關(guān)系。市場主體在辦理登記時(shí)，若新增的經(jīng)營范圍屬于市場主體登記后置審批事項(xiàng)的，市場監(jiān)管部門按照上述對應(yīng)關(guān)系，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺——）(以下簡稱部門協(xié)同監(jiān)管平臺)自動將市場主體登記信息推送給對應(yīng)審批部門；對經(jīng)營項(xiàng)目的審批部門不明確或不涉及行政審批的，市場監(jiān)管部門應(yīng)將市場主體登記注冊信息及時(shí)在國家信用信息公示系統(tǒng)（）。

牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改委（區(qū)數(shù)字辦），責(zé)任單位：區(qū)級有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街

（四）構(gòu)建跨部門信息共享平臺

各相關(guān)部門要充分應(yīng)用數(shù)據(jù)共享交換平臺，探索實(shí)現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息歸集共享。區(qū)發(fā)改委（區(qū)數(shù)字辦）、區(qū)市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)區(qū)級有關(guān)部門信息對接工作，確保市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息及時(shí)歸集共享。落實(shí)登記“雙告知”制度，區(qū)級有關(guān)單位在各自上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，對應(yīng)省級下發(fā)的涉企信息資源歸集目錄及部門協(xié)同監(jiān)管平臺賬號，及時(shí)完成本級部門協(xié)同監(jiān)管平臺的職能認(rèn)領(lǐng)和數(shù)據(jù)接收、數(shù)據(jù)查詢、數(shù)據(jù)運(yùn)用，并按照職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作。各行政審批部門、行業(yè)主管部門在辦理完相關(guān)市場主體準(zhǔn)入備案或后置審批手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)將備案事項(xiàng)和后置審批事項(xiàng)信息通過“信用”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（）記于對應(yīng)市場主體名下，并向社會公示。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改委（區(qū)數(shù)字辦）、區(qū)市場監(jiān)管局，責(zé)任單位：區(qū)級有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街

（五）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

深入落實(shí)“證照分離”改革涉及企業(yè)信息歸集公示和共享工作，加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。各行業(yè)主管部門要切實(shí)貫徹“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，充分運(yùn)用國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（）部門協(xié)同監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，切實(shí)承擔(dān)事中事后監(jiān)管責(zé)任，針對改革事項(xiàng)分類出臺完善監(jiān)管辦法，明確監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管措施和監(jiān)管要求，加強(qiáng)公正監(jiān)管，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查常態(tài)化，推進(jìn)抽查檢查信息統(tǒng)一歸集和全面公開。健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合抽查，按照國務(wù)院、省政府關(guān)于雙隨機(jī)抽查“履職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”等原則，使監(jiān)管部門在“雙隨機(jī)”抽查時(shí)權(quán)責(zé)明確、放心履職。強(qiáng)化企業(yè)的信用監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)信用修復(fù)工作試點(diǎn)，加快建立企業(yè)信用修復(fù)機(jī)制。推動形成“證照分離”改革涉及的市場主體自治、行業(yè)自律、行政監(jiān)管和社會監(jiān)督“四位一體”的社會共治格局。

牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)法制辦、區(qū)審改辦，責(zé)任單位：區(qū)級有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實(shí)施

建立區(qū)“證照分離”改革聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)我區(qū)“證照分離”改革工作的推進(jìn)和相關(guān)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等工作。區(qū)發(fā)改局(區(qū)數(shù)字辦)牽頭負(fù)責(zé)信息化協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)工作。各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街要層層壓實(shí)責(zé)任，積極穩(wěn)妥實(shí)施“證照分離”改革。各相關(guān)部門要切實(shí)肩負(fù)起責(zé)任，主動作為，扎實(shí)推進(jìn)改革。

（二）堅(jiān)持依法推進(jìn)

區(qū)法制辦負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)定的修訂工作。各實(shí)施單位要認(rèn)真研究梳理“證照分離”改革事項(xiàng)涉及的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，按照法定程序積極推進(jìn)相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件的立改廢釋工作，并注意做好與法律、行政法規(guī)或部門規(guī)章修改情況的銜接工作，為推進(jìn)“證照分離”改革提供及時(shí)有效的制度支持。

（三）做好宣傳培訓(xùn)

各相關(guān)部門要運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等多種新聞媒介，多形式、多渠道、多角度，采取通俗易懂的宣傳方式，做好改革政策宣傳解讀工作，擴(kuò)大各項(xiàng)改革政策的知曉度，營造有利于改革的良好氛圍，讓企業(yè)和個(gè)人真正了解開展“證照分離”改革的政策、思路和措施。各相關(guān)部門要主動與上級業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)系，尋求業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)意識，確保改革順利推進(jìn)。

（四）狠抓工作落實(shí)

各相關(guān)部門要全面抓好改革任務(wù)落實(shí)，健全激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，充分調(diào)動推進(jìn)改革的積極性和主動性，鼓勵(lì)和支持創(chuàng)新開展工作。對落實(shí)到位、大膽創(chuàng)新、積極作為的典型要通報(bào)表揚(yáng)、給予激勵(lì);對遇到的困難和問題要與相關(guān)部門及上級業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)溝通、尋求幫助解決；對敷衍塞責(zé)、延誤改革、工作不力、刁難企業(yè)的要嚴(yán)肅問責(zé)。