導語：稻煙輪作基本農田保護管理實施方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

為優化水稻生產功能區耕作制度，提高土地產出效益、鞏固水稻生產功能區建設、助力鄉村振興和煙農增收，制定本實施方案。

一、總體要求

在全縣規劃建立稻煙輪作基本農田5萬畝，重點保護烤房3000座，涉及9個鄉（鎮）101個種煙行政村。稻煙輪作基本農田保護區要在水土資源條件較好、相對集中連片、排灌工程等農業基礎設施比較完備的水稻生產功能區中劃定，與水稻生產功能區重疊比例達90%以上，力爭達100%。稻煙輪作基本農田是在永久基本農田和水稻生產功能區范圍內，優先選擇適宜種煙的田塊進行劃定的，基本農田、水稻生產功能區的規章制度和政策法規同樣適用于稻煙輪作基本農田，三者融合發展、共同保護。

（一）指導思想

稻谷是重要的糧食種類，糧食的充分供給和區域平衡是保障糧食安全的重要任務。煙葉生產是促進我縣縣鄉財政增收、農村經濟發展、農業增效和農民增收的重要產業，實施稻煙輪作保護管理，對優質稻田與煙田、密集式烤房等重點資源進行優選建檔、規劃保護建設，落實保護措施與政策，努力培育職業煙農隊伍，為我縣糧食安全、煙葉產業高質量發展提供基礎性要素保障，推進煙葉與水稻產業融合，以煙促稻，以煙穩糧，保障糧食安全，促進農民持續增收。

（二）基本原則

1.統籌規劃。稻煙輪作基本農田與水稻生產功能區建設統籌對接，實現共同規劃、共同建設。

2.聯合保護。各鄉（鎮）、各有關部門要加強合作，協調配合，共同出臺政策措施，加大政策支持力度，共同建立稻煙輪作基本農田聯合保護機制，促進生態改善、設施完善、技術進步，確保在“糧食增產、煙葉增效、農民增收、政府增稅”等方面長久發揮作用。

3.聚集資源。對列為永久保護、條件好的稻煙輪作基本農田進行跟蹤管理，重點保護，定向投入，綜合配套，推動實現優質資源聚集。

二、重點任務

（一）完善煙葉生產資源保護工作機制

1.明確工作目標。堅持科學規劃，統籌安排，合理利用，集中連片，用養結合的原則，結合全縣稻煙輪作產業發展規劃，建立稻煙輪作基本農田保護區，實行5萬畝永久稻田與煙田、3000座密集烤房和其它煙葉生產基礎設施統籌保護，保障糧食安全，促進煙葉產業穩定發展。

2.統籌推進落實。一是統籌規劃布局，劃定的稻煙輪作基本農田與水稻生產功能區重疊面積占永久煙田面積比例達90%以上，力爭達100%。二是統籌配套建設，根據高標準農田建設規劃和土地整治規劃安排，整合各類涉農資金，優先在稻煙輪作基本農田與水稻生產功能區重疊區域開展高標準農田建設，逐步將已劃定的稻煙輪作基本農田全部建成高標準農田。三是統籌保護監管，建立健全稻煙輪作基本農田保護信息與水稻生產功能區保護數據信息共享共管機制，將煙田、烤房、農田設施等煙葉生產資源納入保護管理范圍，實施有效管護。

3.強化工作考核。建立健全水稻、煙葉生產優質資源保護的考核激勵機制，對稻煙輪作基本農田、密集烤房等煙葉生產重點資源數量變化、質量變化、制度建設等指標，以年度為周期進行考核，每年定期或不定期對各鄉（鎮）水稻與優質煙葉生產資源保護工作落實情況開展檢查，將檢查結果與煙葉生產扶持考核相結合。對當年保護工作落實到位的鄉（鎮）從縣煙葉生產扶持發展基金中給予一定的資金扶持。

考核結果與煙葉種植收購計劃安排、煙葉稅返還比例調整相掛鉤。對于保護工作不到位的鄉（鎮），一律按對應減少的稻煙輪作基本農田或種植與煙葉有沖突的農作物面積（烤房按烘烤產能折算）折合煙葉產量，扣減該鄉（鎮）的煙葉返稅，并對應核減次年煙葉計劃，給予通報批評。

（二）加強煙葉生產資源針對性保護

1.實施煙葉生產資源保護。在落實基本農田的“五不準”和“六不報批”的基礎上，明確稻煙輪作基本農田生產資源“四不準”的專項保護措施。一是未經縣煙葉生產領導小組審批，不準擅自調整稻煙輪作基本農田規劃。二是未經縣煙葉生產領導小組審批，不準在稻煙輪作基本農田保護區內建設其它大型現代農業基地，不準規模種植茄科、馬鈴薯、黃瓜等影響煙葉生產的作物。三是不準破壞、拆毀、改建密集烤房及相關設施設備。四是不準非法占用、破壞、損毀稻煙輪作基本農田水利設施。稻煙輪作基本農田保護區所在鄉鎮、村要告示，公告保護事項，并引導所在村通過村規民約、民間治理渠道等方式，確保保護制度得到有效落實。

各鄉（鎮）要出臺稻煙輪作基本農田保護文件，明確稻煙輪作基本農田面積和范圍，保護區內嚴禁開辦有礙稻煙輪作基本農田的污染企業，強化稻煙輪作基本農田區域內水稻與優質煙葉生產布局的約束和引導，防止稻煙輪作基本農田“非煙化、非稻化”。稻煙田所在鄉（鎮）告示、立牌，標注稻煙輪作基本農田，明確保護事項，完善“煙—稻”輪作制度，確保保護制度得到有效落實。

2.確保稻煙輪作基本農田動態平衡。按照“嚴格審批、合理規劃、占優補優”的原則，經審批確需調整稻煙輪作基本農田的，應優先將符合稻煙輪作的布局規劃、滿足煙葉生產發展需求的基本農田整備區作為稻煙輪作基本農田占用或減少的補充，確保稻煙輪作基本農田數量和質量的占補平衡。

3.加強烤房資源調配管護。在制度、資金、人員等方面保證密集烤房的日常檢修和維護，推進村集體烤房設備升級換代，加強烤房合理調劑和使用，針對烤房產權人不再種煙的，及時進行使用權轉讓或租賃，提高烤房資源利用率。

（三）推進稻煙輪作基本農田建設性保護

1．完善設施配套。強化稻煙輪作基本農田建設管理，有效整合項目和資金，加快稻煙輪作基本農田保護區設施建設步伐，將現有的高標準農田建設、煙葉生產基礎設施建設、農田土地整理、農田水利建設等項目，向稻煙輪作基本農田的重疊區域傾斜,完善稻煙輪作基本農田設施配套。

2.健全管護機制。按照“分村管護、階段巡查、年度評價”的辦法，整合設施管護資金和人員，將稻煙輪作基本農田的農業基礎設施管護責任落到實處，發揮稻煙輪作基本農田基礎設施長久效益。

3．加強土壤保育。將稻煙輪作基本農田作為全縣耕地質量保護與提升的重點實施對象，實行稻煙輪作基本農田的用養結合。持續改良土壤、培肥地力，推行稻煙輪作基本農田水旱輪作，實施稻田秸稈還田，大力推廣有機肥。推動農業綠色發展，加強農業投入品監管，規范農藥、化肥、農膜等農資的使用，開展地膜回收和煙桿清理，推廣病蟲害綠色防控技術，防止土壤環境污染，保證稻煙產品質量安全。

（四）推動稻煙產業高質量協同發展

1．促進產業融合。進一步優化煙葉生產布局，以推行稻煙水早輪作模式、推動稻煙綠色高質高效發展為重點，推進煙區產業綜合體建設，完善稻煙生產協調發展技術體系，引進推廣與煙葉生產匹配的優質水稻品種，合理安排煙葉種植與水稻的茬口銜接，建立穩定的稻煙雙優生產基地，實現稻煙協同發展、共同受益。

2．鼓勵規模經營。著力打造水稻與煙葉輪作百畝片、千畝村、萬擔鄉，因地制宜探索“政府主導、煙農（合作社）主體、合同約定”的稻煙輪作基本農田集中流轉機制，通過自愿置換、土地入股、有償流轉等途徑，實現稻煙輪作基本農田高效有序向煙葉產業經理、職業煙農等新型經營主體流轉集中，逐步提高水稻和煙葉生產的集約化、專業化水平，進而促進煙后稻的適度規模經營，提高產出效益，保障糧食供給水平。

3．加大農機推廣。積極引進適用的農業機械，提高稻煙輪作基本農田機械化耕作水平。農機部門要力爭將主要的煙草生產機械納入農機購置補貼目錄范圍，提供便捷辦理途徑，對煙農符合條件的購置補貼申請給予優先辦理。積極創新機械服務模式，充分利用農業機械專業化服務的社會力量，開展煙農、農機大戶和各類合作社機械聯合聯動作業。

4.強化風險保障。進一步完善煙草與氣象等部門的聯合防災減災體系建設，高效開展冰雹、洪澇等災害聯防聯消。提升災害保險水平，聯合推進煙葉種植和糧食生產完全成本保險，試點開展煙農生產過程雇主責任險，減少農作物的災害損失，提高生產過程的人員安全保障。

三、保障措施

（一）強化組織領導。建立由縣政府牽頭，各鄉（鎮）、有關部門分工落實的運作機制，出臺相關配套政策，細化實施辦法，創新性開展工作，扎實推進水稻與煙葉生產資源保護工作。

（二）明確工作責任。縣財政局牽頭負責有關項目和資金統籌。農業農村局要協調煙草部門做好農業產業規劃和煙葉產業規劃的有效融合，做好煙后稻的品種引導和技術服務，聯合煙草部門開展新型煙農的技能培訓，配合煙草部門加大煙用機械推廣力度。農業農村、自然資源局要在保證數據信息安全的前提下，開放接口，實現信息互通、資源共享。煙草部門要優化煙葉生產布局，加強技術指導，提升煙葉生產規模化、集約化、機械化、專業化和信息化水平，同時利用海晟連鎖平臺和卷煙零售戶的渠道，銷售高端、特色煙農增收產品。

（三）強化工作落實。要加強宣傳，各鄉（鎮）、縣各有關部門要提高對煙葉生產資源保護工作的認識，調動各方參與的積極性。要建立工作考核機制，優化煙葉計劃安排和煙葉返稅政策，充分發揮農村基層組織和村組的作用，著力解決產業協調發展、土地流轉、設施設備配套等重點問題，提高煙葉生產效率，促進農民持續增收。