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今年是農村人居環境整治提升五年行動和“十四五”規劃的開局之年，為按時保質完成各項目標任務，根據省委農辦和市委市政府有關工作部署，制定2021年農村人居環境整治工作方案。

一、主要目標

組織編制并實施農村人居環境整治提升五年行動實施方案和“十四五”美麗鄉村建設規劃。高質量完成16530戶以上常住農戶改廁，廁所糞污基本得到處理或資源化利用。統籌做好農村生活污水治理和改廁的銜接，提高污水收集和處理率，完成13個鄉鎮政府駐地污水處理設施提質增效和49個行政村生活污水治理。進一步提升農村生活垃圾治理水平，農村垃圾處理率超95%。扎實推進“五清一改”村莊清潔行動，啟動200個美麗宜居村莊建設。畜禽糞污資源化利用率達到95%、農膜回收率達到81%、農作物秸稈綜合利用率達到91%。建成2020年度24個省級美麗鄉村中心村并通過驗收，新建2021年度省級美麗鄉村中心村55個，啟動5個以上美麗鄉村精品村建設。

二、重點任務

（一）扎實推進農村“廁所革命”

按照到2025年基本普及衛生廁所，實現愿改盡改、能改盡改，后續管護和糞污資源化利用全覆蓋的目標推進2021年農村改廁工作。

1.高質量完成排查整改工作。在2021年9月底前，完成對2013年以來各級財政支持改造的農村戶用廁所的問題摸排工作，按照市農業農村局、原市扶貧辦印發的《全市農村改廁問題排查整改工作實施方案》，對照到戶清單與入戶走訪相結合的形式，由縣或鄉鎮干部帶隊入戶，嚴禁將任務簡單交給村（社區），重點摸排目前不能使用或不能全年使用的廁所，排查做到不落一村、不落一戶、不落一項，誰排查、誰簽字、誰負責。對摸排出來的問題廁所，按照整改時間要求，按照下沉一級的原則，市掌握到鎮、縣掌握到村、鎮掌握到戶，分級建立整改臺賬，實行銷號管理，完成一個、銷號一個，分類推進整改。對整改結果，市縣兩級要加強抽查復核，特別是對軟弱渙散、各級檢查發現問題較多、“零報告”、媒體曝光過的村要進行重點復核，堅決防止出現系統性、區域性問題。同時做好迎接省級抽查評估和國家級督查的各項準備。

2、按照“四個工程化”組織實施好農村廁所改造及糞污資源化利用民生工程。

（1）合理確定改廁計劃。以行政村為單位，開展整村推進，2021年全市計劃完成16530戶以上改廁任務，其中市7000戶以上、縣4000戶以上、區800戶以上、區270戶以上、區1300戶以上、區1700戶以上、區1300戶以上、經濟開發區160戶以上。預計到年底，全市除市外全部完成整村推進，市鄉鎮衛生廁所普及率達到85%以上。

（2）優化提升改廁模式。繼續全面推廣縣籍山鎮采用便攜式可調式蓋板（獲得國家實用性專利）改廁的模式，因地制宜推廣群眾自建補助和磚砌式三格化糞池，采用一體化裝配式改廁的縣市區結合自身財力情況優先采用玻璃鋼材質化糞池；采用磚砌式化糞池改廁的，內壁應做防滲處理，同時統籌推進農村改廁、生活污水治理、村莊整治和農村防疫等工作。

（3）制定改廁實施方案。以縣域為單位，按照不同村莊類型，逐村論證，合理制定改廁方案，選擇適宜改廁模式，合理測算戶均投入，以項目化方式編制覆蓋規劃設計、招標采購、建設施工、監管驗收、運行維護等全鏈條的實施方案和標準化操作規范，并按照“四個工程化”組織實施。堅持標準引領，嚴格執行國家標準規范，把標準規范應用貫穿于農村改廁全過程。

（4）認真組織培訓和實施。將國標《農村三格式戶廁建設技術規范》等技術規范和《農業農村部國家衛生健康委市場監管總局關于進一步提高農村改廁工作實效的通知》（農社發〔2020〕4號）等政策文件要求，切實貫徹到改廁項目實施的全過程。加強對干部、施工人員的政策、技術培訓，落實農村改廁項目公示制度，發揮好鎮村兩級的作用，充分發動群眾參與實施和監督。落實質量管理制度，加強農村改廁現場質量巡查與指導監督；嚴格執行質量和責任追究制度。建立抽驗、復核、驗收機制，明確工作流程。

（5）扎實做好改廁驗收。12月15日前，各縣市區要完成縣級驗收，并及時將改廁信息錄入信息系統，縣級驗收要做到全覆蓋，年改廁數量2000戶以下的各區要組織逐村逐戶驗收，年改廁數量2000戶以上的縣市組織驗收時要覆蓋到所有改廁村；鎮（街道）要逐村逐戶驗收，市級驗收將覆蓋到所有的改廁鄉鎮。改廁竣工驗收合格、交付農戶使用時，要到戶講解使用和清掏基本知識，將維修維護服務和清掏服務電話作為使用須知張貼。

3、進一步健全后續管護機制。堅持以資源化利用為導向，開展后續管護工作，繼續全面推廣“單戶凈化利用”、“就近接入管網”、“互助清掏”、“集中清運”等4種資源化利用模式，深化“農村改廁維修服務站+集中儲糞池資源化利用”模式。選擇適應本地的成熟管護模式，開展農村戶廁和公共廁所的維修管護和糞污清掏服務，積極探索利用現代信息化手段，設立和公布管護服務聯系方式，及時受理和解決農戶訴求，加強對運維管護主體的考核獎懲。提供社會化服務在財政補貼的基礎上，堅持適當收費，市場化運作，不搞“大包大攬”，對農村低收入人口等可以適當減免收費。開展農村改廁提升與長效管護機制示范縣創建。實現全市鎮村糞污資源化利用和長效管護機制全覆蓋，解決群眾使用的后顧之憂。

（二）深入推進農村污水治理

按照到2025年農村生活污水治理率達到39%,黑臭水體治理率達到30%，2023年完成鄉鎮政府駐地污水處理設施提質增效的目標，開展2021年農村污水治理工作。

4、深化農村環境整治。以飲用水水源地保護、農村生活污水、黑臭水體治理為重點，持續推進農村環境整治，改善農村環境質量，完成36個農村環境整治任務。組織編制“十四五”農村生態環境保護規劃，深入謀劃“十四五”農村生態環境保護工作。

5、統籌農村污水處理設施建設。以污水減量化、分類資源化、循環利用為導向，進一步提升農村生活污水治理率。省級美麗鄉村中心村要同步建成污水處理設施。完成49個農村生活污水治理任務，不斷提高行政村污水收集和處理率。制定鄉鎮政府駐地污水處理設施提質增效三年行動實施方案，完成13個鄉鎮政府駐地污水處理設施提質增效任務，對已建成污水處理設施開展管網完善修復、設施改造提升及規范運維。

6、推進農村黑臭水體治理。制定農村黑臭水體整治實施方案，明確農村黑臭水體整治目標、任務、標準，建立治理臺賬，確定治理優先順序，實行分級管理，分類分步推進整治，完成4條農村黑臭水體治理任務。轄區內無農村黑臭水體的縣市區實施動態監管，保障水環境質量進一步鞏固提升。

7、強化農村改廁與生活污水治理銜接。在規劃設計階段，統籌考慮改廁和污水治理設施建設，按照糞污和生活污水的相關排放標準，分類謀劃廁所糞污分散處理、集中處理和納入污水管網統一處理模式。在項目實施村，做到統一規劃、統一設計、統一施工、統一運維，實行整體推進、一體化實施，確保工程質量和銜接效果。

（三）全面推進農村生活垃圾治理

到2025年，健全城鄉環衛一體化機制，推進源頭分類減量、資源化處理利用，農村垃圾處理率達100%。

8、健全完善農村生活垃圾收集、轉運和處置體系。明確農村生活垃圾處理總體目標任務、資金投入、處理方式和保障措施，合理選擇收運處置模式和技術路線，明確工作重點，細化年度建設任務，保障農村生活垃圾治理工作順利實施。大力推廣使用農村生活垃圾分類容器，穩步建立戶初分類、清掃保潔員二次分類的農村生活垃圾收運制度，推廣壓縮式、封閉式收運方式，減少和避免收運過程中的二次污染。

9、建立農村生活垃圾治理常態化管理機制。推進市場化運作、專業化治理、信息化管理、群眾化參與的農村生活垃圾治理工作進程。鞏固非正規垃圾堆放點整治成效。補齊農村生活垃圾收集、壓縮式轉運站和轉運車輛等設施以及末端無害化處理設施不足之短板。積極創造條件，吸引專業化的企業從事保潔、生活垃圾收運等服務作業，引導清掃保潔向村單元延伸，推進農村生活垃圾治理市場化。農村生活垃圾無害化處理率達到95%以上。

10、推動農村生活垃圾分類和資源化利用試點示范。倡導農村生活垃圾分類處理。積極推進再生資源回收利用網絡與環衛清運網絡“兩網整合”，推廣“兩次四分法”，加快推動農村生活垃圾減量化、資源化。優化農村生活垃圾分類方法，可回收物利用或出售、有機垃圾就地漚肥、有毒有害垃圾規范處置、其他垃圾進入收運處置體系。以鄉鎮或行政村為單位，建設一批區域農村有機廢棄物綜合處置利用中心。加快建立以鎮村回收站點為基礎，縣域或鄉鎮分揀中心為支撐的農村生活垃圾和資源回收利用體系。

11、開展工作激勵。組織開展全市農村生活垃圾治理工作“115”評選，選擇鄉鎮政府駐地、美麗鄉村中心村、示范村、重點示范村作為對象，評出1個縣區、10個鎮、50個村，營造濃厚氛圍。

（四）深入推進以“五清一改”為重點的村莊清潔行動

按照到2025年“江南片區按照全域美麗大花園標準建設，江北片區因地制宜打造示范鎮村”的思路，深入推進以“五清一改”為重點的村莊清潔行動。

12、推深做實“五清一改”。圍繞“共建清潔家園，喜迎建黨百年”主題，以城鄉結合部、中心村邊緣地帶，人口達到一定規模的自然村、農戶的庭院和房前屋后為重點，按照“立足清、聚焦保、著力改、促進美”的總方針，因地制宜提高“五清一改”標準，引導農民群眾養成良好衛生習慣和健康生活方式，美化提升村容村貌推動村莊環境從干凈整潔向美麗宜居轉變。

13、著力構建長效機制。充分尊重農民主體地位和首創精神，激發創造活力，推廣四自一提”模式等典型案例，廣泛動員更多農民群眾自覺參與村莊清潔行動。建立健全村莊公共環境保潔制度，將村莊清潔環境整治等納入村規民約，明確村民維護村莊環境的責任和義務，實行“門前三包”制度，探索運用積分制、示范戶等辦法，推動形成民建、民管、民享的長效機制，確保村莊常年保持干凈、整潔、有序。

14、圍繞“一環四線”重點提升。圍繞多彩農園環、生態田園線、湖光山野線、弋江風情線、繁昌慢谷線，開啟美麗宜居村莊建設，啟動建設200個較大自然村（非省市級美麗鄉村中心村建設點），其中市50個、縣40個、區10個、區10個、區20個、區30個、區30個、經開區10個。依托現有建設基礎，按照“整村推進”的思路，在完成“五清”任務的基礎上，有序統籌推進村莊改水(污水治理)改廁和硬化、亮化、綠化、美化工作，整體提升村容村貌，著力由“清臟”向“美化”轉變。

（五）推進畜禽養殖等廢棄物資源化利用行動

15、啟動畜禽養殖廢棄物資源化利用提升行動計劃。依據《省畜禽糞污資源化利用提升行動計劃（2021－2025年）》和“十四五”畜禽糞污資源化利用發展規劃，在全市范圍內開展對自我消納的生態小循環以及種養結合的中循環提升行動，完善規模養殖場畜禽糞肥還田利用臺賬管理，建立種養結合管理機制，推行液體糞肥就近就地、精準還田利用。加快推進鳩江區、灣沚區整縣推進項目驗收工作，做好總結評估、項目驗收、績效評估，最大限度發揮資金使用效益。繼續實施商品有機肥推廣試點項目，建立養殖場和有機肥廠雙份清單管理臺賬。進一步完善“調度監管+技術指導”相結合的項目監管工作機制。畜禽糞污資源化利用率超95%。

16、推進廢棄農膜和農藥包裝物等回收體系建設。深入實施農膜回收行動，加大農田“白色污染”治理力度，加快建立全程監管體系。強化農膜準入管理，推廣普及標準地膜。在灣沚區開展農膜回收示范縣區建設，推廣典型模式，探索機械化回收技術，加強回收利用網點建設。全市農膜回收率達到81%以上。完善秸稈綜合利用獎補政策，繼續引進一批先進技術，扶持一批龍頭企業，形成一批典型模式，加快推進秸稈肥料化、基料化、飼料化、原料化、能源化“五化”利用步伐。繼續辦好秸稈暨畜禽養殖廢棄物綜合利用產業博覽會，大力推進簽約項目落地，全市農作物秸稈綜合利用率達到91%。

（六）推進村莊規劃建設提升行動

17、加強村莊規劃編制。出臺我市村莊規劃三年行動計劃(2021-2023年)和村莊規劃編制規程，重點提出基礎設施和公共服務設施配置標準和規劃要求，明確國土空間用途管制、文化保護、村莊設計、建筑風貌引導管控規則等。2021年進一步優化縣域村莊布局和村莊分類，將村莊分類細化到自然村。

18、推進村莊規劃試點。6月底前完成鎮村和鎮村村莊規劃省級試點規劃審批工作，有序推進市鎮迎接村等7個行政村開展村莊規劃市級試點。在城鎮開發邊界外編制村莊規劃，新增43個村莊規劃編制。

19、加強村莊規劃管理。村莊規劃以五年為周期開展實施評估，評估后確需調整的，按法定程序進行調整。按照“不規劃不建設、不規劃不投入”的要求，美麗鄉村建設規劃等涉及鄉村空間安排的規劃，納入村莊規劃統一編制。指導各縣市區結合國土空間規劃編制，進一步健全鄉村規劃許可制度，指導各地在開展鄉村建設等各類空間開發建設活動時，嚴格依法實施鄉村建設規劃許可管理，逐步規范解決農村規劃建設管理無序問題。

（七）建設生態宜居美麗鄉村

20、編制實施美麗鄉村建設“十四五”規劃。按照全省美麗鄉村建設“441”工程思路，“十四五”期間在全市建設“一環四線”美麗鄉村風景線，建設50個以上美麗鄉村精品村，推進40個左右鄉鎮政府駐地建成區服務功能向周邊村莊延伸，新建300個左右省級美麗鄉村中心村和2000個左右美麗宜居自然村莊，建成10+N個市級美麗鄉村旅游集聚區（鄉鎮），基本實現美麗鄉村建設市域全覆蓋。

21、加強美麗鄉村中心村建設。完成2020年24個省級美麗鄉村中心村建設，重點完成垃圾治理、飲水安全、衛生改廁、房前屋后環境整治、道路暢通、污水處理、河溝渠塘疏浚清淤、公共服務設施建設、村莊綠化、村莊亮化等10項整治建設任務，9月份完成縣級驗收，10月份開展市級驗收并通過省級驗收。開啟2021年度55個省級美麗鄉村中心村建設，進度達到序時要求。

22、繼續加強已建美麗鄉村的后續管護。把對2013-2019年度已建223個省市級美麗鄉村點的長效管護工作納入美麗鄉村考核。因村施策，進一步明確美麗鄉村管護目標、質量要求和管護方法，研究制定管護制度和管護標準，重點推進“一環四線”和鄉村旅游集聚區的美麗鄉村管護。

23、建設美麗鄉村精品村。學習借鑒浙江“千萬工程”做法，根據鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，堅持政府主導、整合資源、村為主體、群眾支持、社會各界和工商資本廣泛參與，共建精品村，2021年啟動5個以上精品村建設，結合200個美麗宜居村莊（自然村），按照“整村推進”的思路，利用好已下撥的800萬元美麗鄉村后續管護資金，多方籌措整合資金，7月底制定精品村建設工作方案報至市委農辦。

（八）加快整治提升村容村貌

有序實施縣鄉道升級改造、具備條件的建制村通雙車道公路和較大人口規模自然村通硬化路，2021年提質改造建設農村公路170.3公里，農村公路養護工程508公里。大力推進縣鄉村三級“路長制”工作和管養體制改革試點工作，推動“四好農村路”高質量發展，提高農村公路安全水平和服務能力，改善農村地區交通條件。科學制定鄉村綠化規劃，實行分類施策，按照“農田林網化、道路林帶化、庭院林果化”要求，以創建省級森林城鎮、森林村莊為抓手，持續推進“四旁四邊四創”國土綠化提升行動，完成造林面積3.3萬畝，創建2個省級森林城鎮，28個省級森林村莊，提升美麗鄉村綠化水平。積極利用房前屋后隙地，因地制宜發展“五小園”。全面加強村莊原生植被、古樹名木、自然景觀、小微濕地恢復和保護，建設綠色生態村莊。全面建設全國林長制改革示范區，做好護綠、增綠、管綠、用綠、活綠的文章，不斷提升美麗鄉村綠化水平。積極創建全國鄉村綠化美化示范縣。推進村莊亮化，完善村莊公共照明設施，科學設置照明設施間距，推廣使用節能燈具和新能源照明。大力推進農房建設試點，總結推廣典型案例。繼續開展設計下鄉和傳統村落、建筑保護工作。

（九）建立健全長效建設管護機制。

建立健全農村人居環境基礎設施建設管護制度、標準和規范，明確產權歸屬和運行管理責任，推動農村廁所、生活垃圾污水設施設備運行管理和村莊保潔等一體化運維。總結提煉一批農村人居環境基礎設施管護典型案例，宣傳推廣典型經驗。做好村規民約制修訂工作，切實發揮村規民約在加強農村環境衛生整治等村級事務管理中的引導和約束作用。

三、保障措施

（一）加強組織領導。縣級黨委政府要發揮好一線指揮部作用，抓好方案制定、項目落實、資金籌措、推進實施、運行管護等工作。鎮村主要負責人要親自謀劃推動，抓村帶戶、發動農民，推動落實。加強研究謀劃五年農村人居環境整治提升方案。健全黨委政府領導下的部門協同機制，市委農辦、市農業農村局發揮好牽頭作用，各有關部門按照責任分工，各司其職、各負其責，共同做好今年重點工作。

（二）發動農民參與。發揮新時代文明實踐中心作用，組織文明實踐志愿者積極參與農村人居環境整治。充分發揮好農民主體作用，把發動群眾、組織群眾、服務群眾貫穿人居環境整治全過程。加強制度建設、政策激勵、教育引導，激發和調動農民群眾積極性主動性。要尊重農民意愿，持續發力、久久為功；堅決整治形式主義，決不搞“刷白墻”、“一白遮百丑”、“形式改廁”等勞民傷財之事，讓農民參與，讓農民滿意。

（三）建立健全投融資機制。支持縣級按規定統籌整合相關資金，用于農村人居環境整治。發揮以獎代補、以工代賑、先建后補等財政政策的撬動作用，通過政府購買服務等方式，依法合規吸引社會資本、金融資本投入農村廁所改造、農村污水垃圾處理等人居環境整治工作。

（四）強化考核監督。加強工作調度，實施工作情況月報告、季調度、年度考核制度。將農村人居環境整治工作列入政府目標管理績效考核和鄉村振興考核。

（五）注重宣傳激勵。總結各地好典型、好經驗、好做法，在全市進行推廣。繼續開展星級文明戶、農村人居環境整治示范激勵鎮、示范激勵村和“最美庭院”評選，發揮示范引領作用，引導農民群眾廣泛參與、積極作為，形成以點帶面、輻射帶動的社會氛圍。