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為進一步解決2011年以來高標準農田建設中存在的質量問題，有效防范化解風險，提升建設質量和水平，按照省農業農村廳、省發展和改革委員會、省財政廳、省自然資源廳、省水利廳《關于開展高標準農田建設質量“回頭看”的通知》部署要求，縣上決定集中開展全縣高標準農田建設質量“回頭看”。現制定如下工作方案。

一、總體要求

耕地是保障糧食安全的重要基礎，建設高標準農田是提升耕地質量、保障糧食安全的重要抓手。自2011年開展高標準農田建設以來，全縣通過高標準農田建設，農業生產條件逐步改善，糧食保障能力明顯提高。但是，實踐中還存在有的項目前期規劃不科學、實施過程不規范、工程質量不合格、建后管護不到位等質量問題。集中開展高標準農田建設質量“回頭看”，要堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實關于高標準農田建設系列重要指示和對工作的重要指示精神，按照省農業農村廳和縣委、縣政府的部署要求，著力摸排、整改2011年以來高標準農田建設質量存在的主要問題和風險，完善高標準農田建設質量管理長效機制，顯著提升全縣高標準農田建設質量和水平，為保障糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，推進農業農村現代化提供有力支撐。

二、主要范圍

2011年以來全縣發改、財政、自然資源、水務、水保等部門按照高標準農田建設相關規劃和標準要求，使用中央和地方財政資金、社會資金建設且已竣工驗收的高標準農田建設項目（包括災毀農田修復項目）。2019年以來由農業農村部門立項、審批、實施的高標準農田建設項目。

三、重點內容

圍繞高標準農田建設項目規劃、實施、建后利用等全生命周期，對不同階段存在的主要問題和風險開展分析摸排，重點包括以下幾個方面：

（一）前期規劃方面。項目區是否具備實施高標準農田建設項目條件，地塊是否相對集中連片，水源是否保障；項目實施前是否征求群眾意見并得到多數認同；規劃是否存在違背自然規律超高標準設計或過低標準配置等不符合當地生產實際的內容等。

（二）實施過程方面。項目建設是否按程序履行了相關審批和建設手續；建設單位是否按照有關標準規范和質量要求開展項目建設，是否存在偷工減料、違規作業、降低標準、弄虛作假等問題；實施主體對項目建設過程監管是否到位；群眾反映的問題是否得到妥善解決等。

（三）工程質量方面。竣工驗收的道路、田間灌溉排水工程等田間基礎設施是否存在工程質量問題，是否存在損毀未修復影響正常農業生產；電力配套設施是否完整并使用，是否存在已建機井有井無電；建成的工程設施是否存在不能用、不好用；工程建設過程中是否損害群眾利益等。

（四）建后管護方面。已建成的高標準農田是否存在違規占用、撂荒、“非糧化”、“非農化”現象；是否建立建后管護制度，落實管護主體、責任和資金，是否及時解決已建成高標準農田出現的問題等。

（五）合規廉政方面。建設單位是否拖欠農民工工資或違規拖欠施工單位工程款；項目資金是否存在擠占、挪用，是否存在圍標串標、暗箱操作、私下勾兌等違法違紀行為；是否公開信息主動接受社會各界監督，是否及時回應并處置信訪問題、投訴建議等。

四、實施步驟

高標準農田建設質量“回頭看”工作開始，主要分為工作部署、摸排自查、整改落實等三個階段，9月底前完成。

（一）工作部署。縣農業農村局牽頭，會同發改、財政、自然資源、水務、水保等部門制定工作方案，組織開展原主管范圍內高標準農田建設質量“回頭看”。

（二）摸排自查。縣農業農村局結合“十二五”以來高標準農田建設清查評估和問題整改成果，協調組織發改、財政、自然資源、水務、水保部門對2018年底前已建成的高標準農田開展建設質量“回頭看”；對2019年以來由縣農業農村局立項、審批、實施的高標準農田建設項目，要結合項目建設和竣工驗收，嚴格開展自查工作。要堅持邊摸排自查、邊整改落實，抓緊處理建設質量問題。

（三）整改落實。縣農業農村、發改、財政、自然資源、水務、水保等部門要針對各自摸排自查發現的質量問題，逐項制定整改方案，明確整改目標、措施、責任和時限，分類分步堅決整改，并建立問題整改臺賬，做到發現一個整改一個，完成一個銷號一個。對涉及損害群眾利益、工作程序不規范、工程質量不合格、建設資金違規套用等問題的，要壓實工作責任，組織有關部門和人員立行立改，對問題性質嚴重的，要主動配合相關部門嚴肅處理。對投入標準不高、非人為原因損毀等導致建設質量問題的，要明確整改落實時間表、路線圖，結合新一輪高標準農田建設規劃編制等，逐項整改落實并銷號。

五、保障措施

（一）強化組織領導。為了加強對高標準農田建設質量“回頭看”工作的組織領導，經報請縣政府同意，縣上成立以分管副縣長為組長，農業農村局主要負責人為副組長，各實施部門、鄉鎮為成員的高標準農田建設質量“回頭看”領導小組，負責協調推進“回頭看”工作，審議決策重要事項，協調有關部門推動問題解決。各部門要堅持問題導向，明確任務職責，落實具體人員，壓實工作責任，加強輿情監測，對群眾、媒體等反映的有關問題及時核實并澄清說明，對確實存在問題的要堅決整改，避免造成不良社會影響。領導小組成員單位負責同志要實時掌握摸排和整改工作進展情況，重大風險要立即向縣委、縣政府匯報并盡快消除隱患，確保風險可控，不發生群體性事件。

（二）加強指導督促。“回頭看”領導小組要充分利用信息化手段，以會議培訓、工作調研等形式，加強項目建設質量“回頭看”工作政策學習，及時指導有關問題處理。縣農業農村局要建立工作進展調度機制，隨時掌握工作推進情況，督促按計劃完成整改落實工作。2021年6月底前和9月20日前，各部門要向縣高標準農田建設質量“回頭看”領導小組辦公室分別報送摸排自查情況報告、整改工作臺賬和整改落實情況報告。

（三）完善長效機制。縣農業農村局要認真貫徹落實《高標準農田建設質量管理辦法(試行)》（農建發〔2021〕1號）有關要求，充分利用輿論監督、群眾反映，調研評價等多種方式，定期組織開展建設質量監督工作，對建設質量問題早發現、早反應、早處理，有效規避風險，不斷優化完善政策措施。要建立質量問題整改逐項銷號制度，對摸排自查發現需長期整改的問題，加大跟蹤落實力度，督促按計劃完成整改落實工作。要結合問題摸排與整改，深入分析原因，舉一反三，不斷完善相關制度，堵塞管理漏洞，建立健全高標準農田項目建設質量管理長效機制。