導語：煙葉種植千畝村建設實施方案一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、基本原則

（一）堅持黨建引領，強化黨業融合。將黨建引領貫穿于“千畝村”建設全過程，通過“支部共建”的方式統一思想、明確目標、共同推進，積極與縣國土、氣象、電力等有關部門，建立“黨建聯盟”，以黨建為媒，圍繞發展產業鏈布局黨建服務鏈，實現黨業深度融合，共同助推“千畝村”建設取得實效。

（二）堅持優勢互補，強化政策引導。按照“政府領導、村為主體、煙草扶持、共同發力”的思路，在縣煙草、自然資源、農業農村三部門聯合下發的《關于切實加強基本煙田建設與保護的通知》文件的基礎上，加大對村村委會在土地流轉方面的支持與指導力度，科學整合各方資源，強化政策引導，制定出臺互補性扶持政策，不斷完善“千畝村”建設和運行保障機制，為生產組織方式轉型升級營造良好發展環境。

(三）堅持降本增效，強化效益驅動。大力實施科技興煙戰略，以實現減工降本、提質增效為目標，大力推進山地煙區中小型機械適應性應用，加快構建數字煙葉建設進程，完善用工服務保障機制，“一戶一策”“一地一法”，最大限度的調動生產組織主體的積極性，通過效益提升逐步推進生產組織模式的轉型發展，吸引更多群眾主動加入“千畝村”的建設和發展。

(四）堅持集中適宜，強化高效利用。“千畝村”建設要因地制宜保證集中連片種植，在基本煙田規劃區內，選定在煙葉生長適宜區，通過相鄰木瓜院村等共同流轉優質適產的地塊，形成小連片、大集中、成規模，避免流轉冰雹災害多發帶、病害連發地塊，嚴格控制土地瘠薄、坡度大的地塊，實現土地資源的高效利用。

(五）堅持好中擇優，強化主體培育。以村烤煙集體農場為龍頭，分流一批有一定生產基礎，基本掌握生產技術，自愿種煙的基本煙農，發展一批有文化、懂技術、善經營的職業煙農，培養一批有頭腦、會管理的家庭農場主，解決“千畝村”誰來種煙的問題。

二、目標任務

以村村委會為土地流轉終端，根據2021年簽訂煙葉種植面積477畝為基數，按照流轉土地面積與種煙面積1.2:1的比例，一次流轉年限不低于6年的標準，流轉種煙土地800畝左右，于2021年10月底前，完成掌握約1200畝左右植煙土地任務。同時以村烤煙集體農場為龍頭，積極培育種植專業戶、家庭農場、職業煙農等新型種植主體，以反包倒租的形式，組織各類主體在2022年與煙草部門簽訂不低于流轉土地面積80%的種植合同。通過提供涉農就業崗位、支付土地流轉金、集體提留等方式，實現農戶收入、村集體經濟積累和鎮財政稅收的同步增長。

三、建設內容

（一）集中流轉土地

根據縣煙草、自然資源、農業農村三部門聯合下發的《關于切實加強基本煙田建設與保護的通知》文件精神，依法、合理、準確劃定村基本煙田保護區，并在保護區內，原則上按照平均地價200元/畝的標準，開展土地流轉工作。

1.流轉并掌握組譚軍基戶后山至馬家壩組龍灣冒殼梁、育苗大棚周邊、村委會駐地后坡、烤煙農場東側等地，共計約400畝土地，形成村委會中心點集中連片種植區；

2.流轉并掌握區域侯家山以北70畝左右土地、以西12畝左右土地，與煙區形成約250畝的集中連片種植區；

3.流轉并掌握裴家莊組陽山粱至馬家壩組大場溝及鐘明戶、馬俊祥戶后山，共計約200畝土地，形成裴家莊-馬家壩集中連片種植區；

4.流轉并掌握馬安山組楊家山上70畝左右舊宅基地復墾地；

5.流轉并掌握窯坪河南岸橋頭至大水溝路口70畝左右土地，與寺灣煙區形成約140畝集中連片種植區；

6.流轉并掌握窯坪河北岸木瓜院村兩院路沿線40畝左右土地，戶對面15畝左右土地，馬家壩組至裴家莊組30畝左右土地，馬安山組路口下10畝左右土地，蒲家灣組路口15畝左右土地，共計約90畝土地；

7.流轉并掌握窯坪河南岸裴家莊組對面20畝左右土地，馬安山組路口對面10畝左右土地，共計約30畝土地。

全村掌握可種煙土地資源1200畝左右，有效解決“在哪種煙”的問題。

（二）培育新型主體

按照穩煙田、穩煙農的要求，在流轉土地區域內，遵循組織高效化、種植規模化、經營集約化、生產操作機械化的思路，通過生產組織方式升級，在現有基礎上，穩步發展并培育各類種植主體，打造村烤煙發展共同體。

一是做大做強集體農場。按照“一年探索找出路、兩年建設打基礎、三年運營出經驗”的思路，進一步做大做強村烤煙集體農場，發揮其在該村煙葉產業發展壓艙石的作用，力爭在2022年實現種植規模200畝（以種植合同簽訂畝數為準）的發展目標。

二是大力培育職業煙農。通過發展本村、吸引外村的形式，按照20畝—50畝的標準，發展若干種植專業戶，力爭在2022年實現種植規模500畝（以種植合同簽訂畝數為準）；培育扶持1-2個50-100畝之間的注冊家庭農場，力爭在2022年實現種植規模200畝以上（以種植合同簽訂畝數為準）。

三是探索發展煙農合作社牽頭下的專業農場。通過共用基礎設施、共享勞力資源，積極與略陽縣金富農煙草種植農民專業合作社溝通，發揮其在專業化服務方面的全縣領軍優勢，努力發展一個100畝以上烤煙專業農場，促進該村煙葉生產專業化水平。

通過上述措施，2022年確保完成該村與煙草部門簽訂煙葉種植合同960畝以上，力爭突破1000畝的目標，有效解決“誰來種煙”的問題。

（三）完善配套設施

著眼大農業，圍繞現代煙草農業建設引領村乃至全鎮現代農業建設，通過完善基礎設施配套，降本、提質、增效，確保村煙葉種植“千畝村”建設取得實效。

一是新建育苗設施，提高煙苗供給水平。2021年完成村新建4座標準化集約化育苗大棚項目建設，與現有6座育苗大棚，共同形成10座規模的育苗工廠，滿足該村乃至全縣優質煙苗供給需求，鞏固全鎮核心煙區地位，帶動農戶就業增收。

二是新建機耕道路，實現煙田集中連片。2022年-2023年，在已流轉土地范圍內，新建2-3條機耕道路，以線聯網，實現對部分閑置荒地復墾的同時，實現煙田的集中連片。

三是新建煙水工程，增強抗災保產能力。2022-2023年，在在已流轉土地范圍內的集中連片種植區，新建4套左右煙水工程，增強在干旱環境下，對煙葉移栽和旺長所帶來的影響，增強煙農抗災保產能力。

（四）健全輪作制度

根據村生態條件、農作物的生育期、養分的平衡協調供應等因素，以提升煙葉質量為前提，突出煙葉在整個輪作制度中的主體地位，合理采用輪作、套作、休耕等耕作方式，按照每三年一輪作的要求，加塊建立起以煙為主、特色產業為支撐的“1+X”產業輪作融合制度，實現綠色發展、協調發展、循環發展、共享發展，為后一步打造煙葉產業田園綜合體，奠定基礎。

四、實施步驟

（一）思想動員（2021年6月至7月）：按照管轄范圍，鎮、村分別召開不同范圍的黨委會、支委會、黨員大會、群眾代表會議或群眾會，縣煙草部門召開相應的專題會議，統一思想認識，凝聚共識。

（二）方案制定（2021年8月）：由縣煙草部門和鎮政府共同制定建設實施方案，明確土地流轉的數量、確定流轉價格、規劃種植布局、提出配套基礎設施建設計劃、成立項目組、劃定時間表、制定驗收考評與獎懲機制，并報縣級有關部門或市煙草部門論證批復。

（三）流轉土地（2021年7月至9月）：由村委會負責，按照方案要求，實地測量土地，組織農戶簽訂土地流轉協議，匯總數據并報鎮政府核準后，提交縣煙草部門備案。

（四）建設實施（2021年10月-2023年12月）：按照方案要求，由村委會牽頭，在鎮政府的領導和縣煙草部門指導下，落實種植布局規劃、協調配套設施建設、培育新型種植主體，確保建設實效。

（五）評審驗收：根據各年度工作任務安排，于每年10-12月擇機開展年度建設工作任務完成情況評審驗收，其中2021年以土地流轉任務為主，2022-2023年以配套設施建設任務為主，2024年及以后以煙葉收購任務和煙農、村集體、鎮財政增收為主。

五、組織保障

（一）加強組織領導。為更好推動工作落實，經研究，決定成立村煙葉種植“千畝村”建設領導小組。

組長：（鎮黨委書記）

（縣煙草局局長）

副組長：（分管副鎮長）

（縣煙草局分管副經理）

成員：（縣煙草局煙葉股干部）

（縣煙草局木瓜院煙站站長）

（村第一書記兼駐村工作隊長）

（村包村干部）

（村黨支部書記兼村委會主任）

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣煙草局煙葉股，由同志兼任辦公室主任，同志任副主任。具體負責“千畝村”建設工作方案制定、建設發展規劃、協調推進、資金籌集、考評驗收等工作組織和落實，解決工作中遇到的矛盾和問題。

（二）加強政策支持。在國家法律法規和各類政策允許的前提下，鎮政府充分整合農業產業資金和煙葉稅收返還資金，依據實際需要和相關要求制定針對村煙葉種植“千畝村”建設的輔助政策；縣煙草部門依據《市煙葉種植“千畝村”建設實施方案》（煙漢葉〔2021〕2號）精神，按年度落實各項扶持政策，其中基礎設施建設項目計劃經市煙草部門審批后，按標準落實給予相應的補貼；此外縣煙草部門應協調行業有關政策和力量，為村提供煙葉生產專業化服務保障。

（三）加強建設管理。按照“共商、共建、共管”的原則，堅持村委會主體地位，強化鎮政府和縣煙草部門的指導作用。其中土地流轉和配套設施建設用地計劃，須經鎮政府核準或審批；煙葉種植布局須經縣煙草部門審批；建成后的基礎設施驗收和運行管護，應按照煙草行業相關要求，逐級申請驗收，并在驗收合格后，由有關方面（村委會、煙農合作社）應當簽訂資產移交和管護協議，落實管護責任，形成對煙基資產的長效管護機制。

（四）加強考核獎懲。將“千畝村”建設工作完成情況納入各年度目標責任考核，層層壓實責任，圍繞中心、抓住重點、精準切入、創新方法，強化過程監督和目標考核，對工作成績突出的個人或部門，按照歸口管理權限，給予相應獎勵，并優先評獎評優，對于工作履職不力、造成惡劣影響的，按照歸口管理權限，嚴肅追責問責。