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為深入貫徹《國務院辦公廳關于印發“無廢城市”建設試點工作方案的通知》（國辦發〔2018〕128號）、《省人民政府辦公廳關于印發省全域“無廢城市”建設工作方案的通知》（政辦發〔2020〕2號）等文件精神以及全市“無廢城市”建設工作部署會議精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、工作目標

到2021年6月底，完成“無廢城市”建設，基本實現產廢無增長、資源無浪費、設施無缺口、監管無盲區、保障無缺位、固廢無傾倒、廢水無直排、廢氣無臭味目標。到2023年，全縣“無廢城市”建設水平得到鞏固提升，配合省、市完成“無廢城市”驗收工作。在政府層面，形成政府引領、企業主體、公眾參與的共建共享機制，固化權責明晰、分工協作、齊抓共管的管理格局；在行業層面，形成污染物從產生到處理全過程、從處理到服務全方位的產業鏈，深化污染防治產業做大做強；在社會層面，形成“無廢”理念，強化資源節約、環境友好的生產方式和簡約適度、綠色低碳的生活方式。

二、主要任務

(一）推動工業綠色發展，實現工業固體廢物全過程管理

推動源頭減量。進一步優化經濟開發區循環化改造，促進經濟開發區工業固體廢物資源化利用，推動工業園區工業固體廢物利用處置率達100%（牽頭單位：縣發改局；配合單位：開發區）。扎實推進企業清潔生產審核，按照建設項目環評及批復、危險廢物管理計劃要求，從源頭減少工業固體廢物的產生。到2020年底，完成清潔生產審核8家，全縣工業固體廢物產生強度實現負增長（牽頭單位：市生態環境局分局、縣經信局）。

建立健全分類貯存收運體系。建立健全工業固體廢物分類貯存、收集、轉運規范化體系，合理布局建立一般工業固體廢物流轉分揀點和小微產廢企業危險廢物收集點，鼓勵與第三方機構合作共同建設。到2020年底前，建成1座小微產廢企業危險廢物收集點，到2021年底前，至少建成1座一般工業固體廢物流轉分揀點（牽頭單位：市生態環境局分局）。探索工業固體廢物運輸管理模式，采用密閉車輛收集運輸，加強運輸環節的監管（牽頭單位：縣交運局；配合單位：縣城管局、市生態環境局分局、縣交警大隊）。建立實驗室廢物統一收運模式，利用危險廢物平臺，加快推進全縣實驗室廢棄物收集轉運規范化管理。到2021年6月底，全縣實驗室廢棄物集中統一收運覆蓋率達到100%（牽頭單位：縣教育局；配合單位：市生態環境局分局）。

完善工業固體廢物處置。按照利用處置能力滿足“一般固體廢物不出縣、危險廢物不出市”的要求，加快工業固體廢物處置設施建設，到2020年底前完成強基新型建材有限公司石材廢泥摻和建筑垃圾資源化利用項目（石材污泥10萬噸/年、建筑垃圾50萬噸/年）建設并投運（牽頭單位：市生態環境局分局、縣城管局；配合單位：縣發改局），2021年底前完成紅獅水泥有限公司固廢處置項目（危廢3萬噸/年，一般工業固廢10萬噸/年）和環益資源利用有限公司擴建項目建設（牽頭單位：市生態環境局分局；配合單位：縣發改局）。加快推進垃圾焚燒飛灰填埋項目的建設，并完成約4.9萬噸飛灰的填埋，確保2020年8月底前全面完成（牽頭單位：縣國投集團，配合單位：市生態環境局分局、桐君街道）。

加快固體廢物環境整治。按照綠色礦山建設要求和標準，實施綠色開采，推動綠色礦業發展示范區建設。加強尾礦可回收部分綜合利用，其余部分制砂或作為建筑原材料處置（牽頭單位：縣規劃和自然資源局）。嚴格落實石材加工行業石粉污泥綜合利用處置實施方案，加快推進石粉污泥歷史堆場綜合治理。2021年年底前，鐘山鄉、莪山鄉4個石粉污泥堆場全部完成整改（牽頭單位：鐘山鄉、莪山鄉，配合單位：市生態環境局分局）。

(二）踐行綠色生活方式，推動生活垃圾分類利用

推行生活垃圾源頭減量。按照《縣生活垃圾分類工作考核辦法》對垃圾總量考核要求，分解落實各鄉鎮（街道）、重點單位垃圾減量任務，將考核結果納入政績考核。到2021年6月底，實現全縣城鄉生活垃圾零增長［牽頭單位：縣城管局、各鄉鎮（街道）］。以餐飲企業、酒店、機關企事業單位和學校食堂等為重點，全面開展“光盤行動”；縣內所有超市、商場全面推廣菜籃子、布袋子等環保購物方式，限制使用一次性塑料袋，擴大可降解塑料產品的應用范圍，削減一次性塑料袋使用量（牽頭單位：縣商務局）。

完善垃圾分類收運體系。嚴格落實生活垃圾分類工作實施方案，有序推進全縣垃圾分類工作。鞏固并提升農村生活垃圾分類，加快推進縣城3個街道小區生活垃圾分類。到2020年底前，城鄉生活垃圾分類覆蓋面達到100%［牽頭單位：縣城管局，配合單位：各鄉鎮（街道）］。全面推廣“兩定四分”投放方式，提升垃圾分類投放質量。縣城區、四個中心鎮住宅小區按標準配置垃圾廂房，用于“易腐垃圾+其他垃圾+有害垃圾+可回收垃圾”定時定點的分類投放。到2020年底，全縣生活小區垃圾廂房布點建設完成率100%［牽頭單位：縣城管局，配合單位：各鄉鎮（街道）］。推動再生資源分揀中心建設，支持配套建立大件垃圾破碎拆解設施，到2021年6月底，完成一個再生資源分揀中心建設（牽頭單位：縣城管局、縣商務局、縣國投集團）。推進有害垃圾規范化處置，建成完整的有害垃圾回收、運輸、處置體系，實現全縣有害垃圾規范處置，減少有害垃圾危害性，到2021年6月底，建成1個有害垃圾轉運點（牽頭單位：縣城管局；配合單位：市生態環境局分局）。加強生活垃圾收集運輸管理，城區由物業公司、小區工作人員或環衛工人將生活垃圾清運至小區集置點，再進行統一轉運。農村生活垃圾集中到村集置點統一轉運［牽頭單位：縣城管局，配合單位：各鄉鎮（街道）］。

提高生活垃圾處置能力。推進循環經濟產業園垃圾處置項目建設，按照時間節點確保穩步進行。2021年6月底前，完成易腐垃圾末端處置項目（50噸/天、預留50噸/天）建設（牽頭單位：縣城管局、縣商務局、縣國投集團）。加快縣垃圾焚燒廠項目（處理能力500噸/天）改造并投入運行，確保到2020年底，實現全縣生活垃圾焚燒處理能力全覆蓋（牽頭單位：縣城管局，配合單位：縣城投集團）。

探索綠色快遞包裝減量化與資源化。注重源頭管控，減少快遞包裝廢物產生，全面使用可循環快遞包裝物。推廣快遞使用電子面單，降低運單紙張耗材用量。到2020年底，主要快遞品牌協議客戶電子面單使用率達到90%以上。使用符合國家標準要求的環保箱、環保袋和環保膠帶，2020年底前，全縣郵政快遞企業力爭實現45毫米以下“瘦身膠帶”封裝比例達到90%以上。開展電商快遞包裝協同治理，電商快件不再二次包裝率達到70%（牽頭單位：縣郵政管理局）。推動落實郵政快遞綠色包裝整治，要求寄遞企業對其包裝材料進行回收并重復利用。推廣包裝物循環利用，鼓勵包裝用品定點生產企業擴大產能。2020年底前，循環中轉袋使用率達90%（牽頭單位：縣郵政管理局）。

(三）推行綠色建筑，實現建筑垃圾資源化利用

推行綠色建筑設計。大力推廣綠色建筑建設，鼓勵推廣裝配式建筑應用，推進綠色施工示范。加快全縣既有建筑節能改造，全面推進綠色建筑發展，促進綠色建筑提標。2021年6月，新建綠色建筑比例保持100%（牽頭單位：縣住建局）。

推動建筑垃圾分類利用。分揀、分類裝修垃圾中可回收利用的木材、塑料、廢紙、廢金屬，由廢品回收系統進行回收再利用，裝修廢油漆桶等作為有害垃圾處理，其他不可再生利用的如廢皮革、織物等作為一般固體廢物處置（牽頭單位：縣城管局；配合單位：市生態環境局分局）。利用相關設備對建筑垃圾粉碎、加工再資源化利用，將生產出的不同粒徑的再生骨料進行資源化利用，生產磚類產品以及道路基層材料，循環應用于市政、交通、城市建設和裝配式施工等領域。到2020年底，建筑垃圾綜合利用率達到60%（牽頭單位：縣城管局；配合單位：縣經信局、縣住建局）。

規范運輸管理體系。明確建筑垃圾運輸處置收費體系。進一步規范全縣建設工程類散裝貨物運輸企業、車輛管理，建筑垃圾運輸企業車輛做到“四統一”，并到縣城管部門備案及核查，符合資格的予以核發《工程渣土準運證》，根據準運路線實行密閉化運輸。成立建筑垃圾整治專班，實現固定隊伍負責查處建筑垃圾產、運、消環節的違法運輸行為（牽頭單位：縣城管局；配合單位：縣交運局、縣交警大隊）。

加強過程管理。合理布局建筑垃圾貯存、分揀、轉運及處置設施，形成與城市發展需求相匹配的建筑垃圾處理體系，系統管理全縣建筑垃圾產生與處置情況。協調鄉鎮屬地范圍內建筑垃圾臨時貯存與分揀工作，加強農村建筑垃圾產生及處理的登記備案監管［牽頭單位：縣城管局；配合單位：縣規劃和自然資源局、各鄉鎮（街道）及開發區］。

(四）推進農業綠色生產，促進農業廢棄物回收利用

深入推廣化肥減量增效技術。建立化肥減量增效示范方。推廣使用有機肥，施用作物專用肥、緩釋肥料、水溶肥料、微生物肥料等新型高效肥料，示范推廣用配方施肥、機械施肥、水肥一體化等高效施肥技術。統籌開展化肥減量增效田間試驗項目，推進免費測土配方服務，完善縣測土配方施肥專家咨詢系統，構建規模生產主體信息和土壤養分數據庫，打造“一戶一業一方”的精準施肥模式，推進精準減量。到2020年底，對全縣104個規模生產主體開展測土配方服務，完成落實22個田間試驗，實現規模主體、鄉鎮（街道）智慧施肥APP軟件縣域全覆蓋。2020年完成農藥減量10.3噸，推廣有機肥1.8萬噸［牽頭單位：縣農業農村局，配合單位：各鄉鎮（街道）］。

提高秸稈綜合利用水平。組織開展秸稈綜合利用技術指導工作，積極落實秸稈飼料化、能源化、基料化和原料化利用途徑，示范推廣秸稈機械粉碎翻耕還田技術、秸稈青貯飼料化利用、秸稈加工有機肥、加工生物質燃料等適合縣的秸稈利用技術，建立健全秸稈收貯運服務體系，建立秸稈收儲場所，實現秸稈產出大戶就地自行收貯或處置利用秸稈，到2020年底，秸稈綜合利用率穩定達到95%［牽頭單位：縣農業農村局，配合單位：各鄉鎮（街道）］。

加強農藥廢棄包裝物回收處置。建立“鄉鎮（街道）為責任主體、政府財政支持、相關部門監督、經營單位折價回收、農資經營企業集中存放運輸、有處理資質單位集中規范化處置”的農藥廢棄包裝物回收處置機制［牽頭單位：縣農業農村局；配合單位：縣財政局、各鄉鎮（街道）］。

構建廢舊農膜回收處理體系。建立廢舊農膜分類回收方式。對于具有二次利用價值的廢舊棚膜、菌棒膜等，由使用者歸集、市場主體回收后二次利用；對于無利用價值的廢舊農膜，建立規范化處理體系。建立健全廢舊農膜回收網點，偏遠地塊或農膜集中使用區域由村民委員會設置必要的廢舊農膜回收站點（臨時堆放點），配置必要的設施設備。到2020年底，廢舊農膜回收處理率達到90%以上［牽頭單位：縣農業農村局，配合單位：各鄉鎮（街道）］。

提升農業廢棄物資源化利用水平。加強畜禽規模化養殖污染防治監管，做好設置污水排放口的規模化畜禽養殖場持證排污工作，確保達標排放［牽頭單位：市生態環境局分局，配合單位：各鄉鎮（街道）］。到2021年底，基本實現畜禽養殖排泄物生態消納，規模養殖場畜禽排泄物資源化利用率穩定達到98%以上［牽頭單位：縣農業農村局，配合單位：各鄉鎮（街道）］。繼續落實病死豬無害化處理配套補助經費保障，對養殖環節病死豬無害化處理給予財政補助。2021年6月底前，病死豬集中專業無害化處理率穩定保持100%（牽頭單位：縣農業農村局；配合單位：縣財政局）。

(五）健全回收處置體系，落實醫療廢物智慧監管

推進醫療機構分類收集。全縣醫療機構建立醫療廢物、生活垃圾、可回收醫療廢物分類體系，醫療機構產生的生活垃圾納入生活垃圾處理體系統一收集處置，其他類別廢物分類收集（牽頭單位：縣衛健局）。

補齊醫療廢物轉運短板。持續全域推廣“小箱進大箱”，合理制定回收費用標準并由政府專項資金統籌支付，建立“大箱”單位回收、憑證登記回收體系。嚴格落實《醫療廢物管理條例》，強化政府監管，補齊“小箱進大箱”醫療廢物轉運短板，配備數量充足的轉運車輛，確保每2天到基層中小醫療機構收集、轉運一次醫療廢物到轄區定點中轉站（牽頭單位：縣衛健局；配合單位：縣交運局、縣財政局）。

促進醫療廢物回收處置合作。探索與周邊地區醫療廢物處置企業合作可能，形成競爭機制，縮短鹽水瓶、袋回收周期，確保轄區可回收醫療廢物及時、高效回收處置（牽頭單位：縣衛健局；配合部門：市生態環境局分局）。

實施全流程智慧監管。加快推進醫療廢物智慧監管平臺系統建設，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心配置醫療廢物信息采集運輸終端，對醫療廢物產生、轉移、貯存、處置等重點環節采用視頻監控、數據跟蹤的方式，實施全過程信息化管理。對接醫療廢物處置公司、省醫療廢物智慧監管系統平臺，規范醫療廢物處置行為，實現精準執法，高效執法（牽頭單位：縣衛健局）。

(六）深入實施碧水保衛戰，確保廢水無直排

推進污水零直排建設。結合“五水共治”，繼續提高區域水環境質量，狠抓工業污水防治，繼續推進“污水零直排區”工作。2020年底完成鎮、鎮、鎮和街道4個鎮街“污水零直排”建設（牽頭單位：市生態環境局分局；配合單位：鎮、街道）。

整改生活污水收集處理設施。加快補齊污水收集處理建設管理短板，健全排水管理體系，填補排水戶管理空白，進一步提高城市生活污水集中收集率，實現污水收集處理“規模增長”與“質量提升”并重。到2021年底，完成富春污水處理廠擴建及清潔排放改造工程（3萬噸/年）（牽頭單位：縣住建局）。

(七）堅決落實藍天保衛戰，力爭廢氣無臭味

落實藍天保衛戰。嚴格按照大氣污染防治2020年實施計劃要求，開展大氣污染防治工作。重點推進“揚塵灰氣”治理，全面加強工地、工程、礦山、砂場、碼頭等揚塵防控，對暫不開發的場地實施綠化覆蓋，工地拆除實施濕法作業，渣土運輸車輛實現密閉化。［牽頭單位：縣八清辦，配合單位：各行業主管部門、各鄉鎮（街道）及開發區］。力爭到2020年，空氣質量優良天數比率確保穩定達到95%，涉氣重復信訪投訴量與2019年相比保持負增長（牽頭單位：市生態環境局分局）。

三、保障措施

(一）強化組織領導。縣污染防治“八清零”工作領導小組辦公室負責統一組織全縣“無廢城市”建設工作，全面貫徹落實省、市關于“無廢城市”建設工作部署。各相關職能部門按照職責分工制定與出臺“無廢城市”建設相關的政策性文件，落實職責，密切配合，健全機制，積極聯動，根據指標體系和建設任務分工做好具體落實；各鄉鎮（街道）及開發區要認真落實屬地管理責任，配合相關職能部門做好項目落地，全力推進“無廢城市”建設工作。

(二）強化評價考核。依據牽頭部門、責任單位承擔的任務清單和項目清單，全程跟蹤、動態督導，確保各項工作落地見效。將“無廢城市”建設成效納入生態目標責任制考核，開展日常評定和年終考核，將評估結果作為領導班子和領導干部實績考核評價、自然資源資產離任審計的重要參考。

(三）加大要素投入。加大對“無廢城市”建設的支持力度，強化財政、土地、資金、人才、技術等要素保障力度。加大財政資金統籌整合力度，研究制定有利于固體廢物減量化、資源化的經濟政策，進一步加強與國內知名高校和研究機構技術的交流與合作，推進產學研用平臺建設，服務“無廢城市”建設。

(四）加強日常監管。強化各部門與各鄉鎮（街道）的聯動監管，從“生產源頭、轉移過程、處置末端”等三個環節重點突破，依法嚴厲打擊各類固體廢物非法轉移、傾倒行為以及無證從事危險廢物收集、利用與處置經營活動，提升固體廢物管理信息系統企事業單位上網率與固體廢物環境污染刑事案件查處率。

(五）加強宣傳引導。面向學校、社區、家庭、企業等開展生態文明教育，深入開展“無廢城市”理念推廣工作。緊密結合新媒體技術，構建生態文明教育體系，培育“無廢”文化。強化全民責任意識、法治意識和企業社會責任意識，自覺踐行資源節約、環境友好的生產方式和簡約適度、綠色低碳的生活方式。全面構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的全域“無廢城市”建設工作格局，公眾對“無廢城市”建設成效滿意度持續提升。