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一、總體要求

圍繞縣委“激情干事，奮力跨越”的工作基調，突出“基層組織建設年”主題，以聯系基層組織、真情服務群眾、推動科學發展、促進和諧穩定為主線，廣泛開展黨員干部聯系和服務基層群眾活動，著力解決影響和制約科學發展、和諧穩定的突出問題，著力解決人民群眾最關心、最直接和最現實的利益問題。采取“兩貼近、三服務、三到位”的形式，做到機關干部和困難黨員群眾全覆蓋，即，每一名機關干部都有聯系對象，每一名困難群眾都有機關干部聯系，力促機關黨員干部達到增強黨性修養更加堅定、服務科學發展更加自覺、了解基層情況更加透徹、轉變工作作風更加有效、創新機制體制更加積極，使此項活動真正成為“基層和群眾滿意工程”。

二、主要形式

本次主題活動以走出機關下基層，助民解困惠民生為主線。黨員干部要把開展這一活動的出發點和落腳點放在幫助基層解決工作難題、幫助基層黨員群眾解決生產生活實際困難上，扎實做好察民情、解民憂、惠民生、維民權、聚民力的工作，為加快縣科學發展、跨越發展鑄造堅實的群眾基礎

（一）堅持“兩貼近”。堅持從感情上貼近群眾。黨員干部要進一步把思想統一到縣委對群眾工作的要求上來，以黨的群眾觀點、群眾立場、群眾工作方法為指導，解決群眾實際困難。要向人民群眾學習，拜人民群眾為師，在與人民群眾密切聯系中培養深厚感情。把基層一線作為培養鍛煉干部的基礎陣地，引導干部特別是年輕干部到艱苦地區、復雜環境經受考驗，在實踐中增強服務群眾本領。堅持從行動上貼近群眾。領導干部要抽出專門時間到農村（社區、企業）開展定期接訪、蹲點調研，掌握實情，解決難題。要有計劃地安排干部“進基層、進村社、進農戶”，與群眾“同吃、同住、同勞動”。要優先選派缺乏基層經歷的機關年輕干部，特別是“離開家門進校門、出了校門進機關門”的“三門”干部，到條件艱苦、環境復雜的地區蹲點。

（二）突出“三服務”。要為困難黨員、群眾服務。每名黨員干部要深入困難黨員、群眾家中，開展下基層走訪調研活動，對困難黨員、群眾進行摸底調查，了解掌握困難黨員、群眾的具體情況，按照一般困難、比較困難、特別困難三個層次，建立管理臺賬。同時要結合走訪調研中發現黨員和群眾存在的實際困難問題，制定切實可行的幫扶措施，組織引導黨員干部與生活困難的黨員、群眾結對子、交朋友。要為基層黨組織服務。開展“基層黨組織結對共建”活動，將機關黨組織與基層黨組織結對共建，組織基層黨組織對照先進找差距，落實本部門本單位先進黨組織對薄弱黨組織的幫帶責任。開展“百名干部包百村”活動，重點在黨組織班子和黨員隊伍建設、發展村級集體經濟、村容村貌整治等方面開展幫扶活動，增強引領科學發展的能力。要為企業發展服務。為積極應對國際金融危機，切實解決好當前全縣工業企業面臨的實際困難，要把“服務企業，促進發展”作為當前工作的重點，充分發揮本部門的主觀能動性，扎扎實實落實中、省、市、縣各項措施。

（三）確保“三到位”。做到領導定期接訪到位。領導干部采取定點接訪、重點約訪和帶案下訪等形式，深入到矛盾突出，解決難度大的地方，廣泛聽取群眾意見，剖析問題癥結，研究解決辦法，切實維護人民群眾的合法權益。做到干部定期入戶到位。黨員干部要率先垂范，結對聯系困難戶，深化“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動，把部門包村拓展到社區和企業，包社區，包企業，村（社區）干部要經常性入戶走訪，每人至少要到轄區內所有村（居）民家中走訪兩次以上，了解群眾生產生活情況，幫助群眾解決“急、難、盼”問題，進一步密切黨群干群關系。做到黨員志愿服務到位。積極組織機關黨員開展志愿者服務活動，切實把一批具有專業特長、熱心服務群眾、德才兼備的素質黨員吸引到志愿者隊伍中來，建立多領域、多層面的黨員志愿者服務隊伍，帶著感情、融入親情、傾注真情，真心為群眾解難事、辦實事。

三、方法步驟

（一）走訪調研知民情（4月中旬-4月下旬）。組織全體機關黨員干部開展“四個一”活動，即開展一次進村入戶走訪，召開一次幫扶對象座談會，開展一次集中接訪，開展一次政策宣講。深入基層和群眾，重點開展基層黨組織情況大調查和群眾工作薄弱環節大排查，廣泛聽取基層黨員干部和群眾的意見建議，摸清群眾所思、所想、所憂、所盼，干部記好民情日記，部門建立熱點難點問題臺帳。

（二）辦理實事解民難（5月上旬-11月底）。領導干部要率先垂范，帶頭深入基層，調查研究指導工作，辦好實事解決民難。聯戶包戶干部至少要集中一周時間吃住在聯系幫扶點，與廣大群眾同吃、同住、同勞動。提供政策、信息、項目、資金、技術、法律等方面的援助，為聯系戶辦1-2件實事。黨政領導班子主要領導要按照縣委重大決策部署，落實惠民富民政策，進一步優化發展環境，著力解決一批群眾飲水、出行、上學、看病、就業、創業等關心、關注的問題，處理一批群眾反映強烈的信訪案件；主要負責同志從項目支持、資金幫扶、政策扶持、信息服務等方面進行幫扶，辦一批惠及民生、惠及發展的實事好事，積極推動活動全面有序開展，部門做好實事臺帳。

（三）完善制度連民心（12月份）。匯總收集解難題、辦實事工作完成情況，及時總結開展主題活動的經驗做法，制定和完善服務群眾、為民辦實事的工作制度，暢通機關干部直接聯系服務群眾渠道，建立群眾意見訴求辦理回復機制，不斷鞏固和擴大創先爭優活動成果。

四、工作機制

（一）建立健全工作協調機制。樹立全縣“一盤棋”思想，充分整合資源，匯集各方面力量，調動機關黨員干部參與“機關干部助民解困下基層”工作的積極性，努力構建部門密切配合、社會力量廣泛參與的工作格局。

（二）建立健全督查考評機制。加強督促檢查，及時發現并解決工作中存在的問題。加大獎懲力度，把“機關干部助民解困下基層”工作成效作為評價領導班子和領導干部的重要依據，對成效顯著的給予表彰獎勵，對重視不夠、工作不力的視情況作出相應處理。

（三）建立健全長效工作機制。把“機關干部助民解困下基層”工作作為加強基層黨組織和黨員隊伍建設、推進創先爭優活動深入開展的有效實踐載體，制定長期幫扶計劃，制定相關配套制度，不斷健全完善持續推動幫扶工作的長效機制。

五、組織保障

（一）健全機構，加強領導。為確保本次活動取得實效，成立由黨政主要負責人任組長，班子成員任副組長，各股室負責人為成員的領導小組，局行政辦公室具體負責抓落實。

（二）加強督查，務求實效。必須認真落實，不講條件，堅決完成活動內容。要定期不定期地組織督查，采取明察暗訪、回訪服務對象、民主評議等形式，對活動開展情況進行督辦檢查。要真正走進群眾、走進農戶，堅決不走過場、不走形式、不搞花架子。下基層時要注意言行舉止，絕不允許搞特殊化，給基層添麻煩，為群眾增負擔。

（三）廣泛宣傳，營造氛圍。要充分利用新聞媒體，廣泛宣傳“機關干部助民解困下基層”工作經驗和突出成效，宣傳活動中涌現出的先進典型，有效激發黨組織和廣大黨員參與幫扶工作的熱情，積極營造全社會共同重視基層、關注民生、扶貧幫困的濃厚氛圍。