導語：基層工商所和基層分局建設意見一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

基層工商所、基層分局（以下簡稱基層工商所（分局））是工商行政管理系統最基層單位，處在市場監管執法和服務發展的第一線，是展示工商行政管理系統精神風貌的窗口，是工商行政管理機關加強市場監管、服務經濟社會又好又快發展的主要平臺，是提高隊伍素質、樹立工商形象的基礎。停征“兩費”、落實新“三定”的新形勢，對基層工商所（分局）改革發展提出了更高的要求。全市工商系統必須在更新理念、提高素質、增強手段、創新機制三個方面下功夫，切實加強基層工商所（分局）建設。

一、更新理念，提高對加強基層工商所（分局）建設的認識水平

“兩費”停征后，必須從推進基層工商所（分局）職能到位的實際需要出發，全面落實經濟戶口管理制度，轉變監管執法思路，不斷更新“四個理念”：

一是更新發展理念，服務科學發展。只有全力服務科學發展，工商行政管理才有充分發揮職能作用的地位。要樹立跳出工商看工商、立足職能促發展的服務觀念，增強大局意識和服務意識，把服務地方經濟社會發展始終作為推進基層工商所（分局）職能到位的根本立足點和出發點。堅持把服務理念貫穿于日常監管執法的全過程，主動聯系經營者，真心實意為消費者和經營者服務，為地方經濟社會發展服務。

二是更新監管理念，創新監管機制。只有全面落實經濟戶口管理制度，依法加強市場監管，工商行政管理才能樹立公平公正的執法權威。要反思和創新現行的監管思路、監管模式和監管機制，通過全面落實經濟戶口管理制度，合理劃分監管區域，落實監管責任，明確和抓住核心職能，促進交叉職能，帶動邊緣職能，強化服務職能。要把依法行政作為監管執法的基本準則，堅持正確行使行政處罰權，把依法監管與行政指導結合起來，把剛性監管與柔性管理結合起來，把落實管理制度與強化日常巡查監管結合起來，強化屬地管理原則，努力消除市場監管執法中的不和諧因素，維護和諧穩定。

三是更新維權理念，堅持以人為本。只有切實維護消費者的合法權益，工商行政管理才有群眾支持的基礎。各級基層工商所（分局）要增強依法維權意識，建立健全依法維權機制，完善經營者自律機制和社會監督機制，加強與司法機關、新聞媒體的協調配合，建立消費維權立體網絡，有效維護消費者和經營者的合法權益。

四是更新履職理念，提升行政水平。只有建設高素質的干部隊伍，工商行政管理改革發展才有堅強的組織保障。要強化法定職能意識和增強依法履行職能的意識，認真落實經濟戶口管理制度，自覺提升隊伍素質，促進工商所（分局）職能到位。

二、提高素質，建設政治過硬、業務過硬、作風過硬的高素質基層工商所（分局）隊伍

基層工商所（分局）如何把區位優勢、人員數量優勢、管理體制優勢、監管模式優勢轉化為職能優勢，主要取決于基層工商所（分局）的人員素質，因此全系統要從三個方面提升基層工商所（分局）的隊伍素質。

（一）加強基層工商所（分局）領導班子建設。要按照“政治過硬、業務精通、作風優良、業績突出、威信較高”的原則，選配基層工商所（分局）長。基層工商所（分局）的班子中，逐步充實35歲以下的年青干部。注重對優秀工商所（分局）長的培養和使用。引導基層工商所（分局）領導班子成員深刻理解“四個統一”、“四化建設”、“四個理念”、“四個轉變”、“四高目標”、“四個只有”的深刻內涵，不斷提高執行能力和綜合領導能力。縣級工商局領導干部優先從優秀工商所（分局）長中選拔產生。加強對基層工商所（分局）長的監督考核，從正面給予實實在在的工作壓力和責任壓力，對不能勝任或者屢犯錯誤、群眾意見較大的，應當堅決、及時予以調整或交流。今年2月下6旬對基層工商所（分局）長進行業務技能集中培訓。在全系統組織“互學互促”活動。組織機關人員與基層工商所（分局）的同志相互換崗學習，并對互換崗位的單位或部門提出積極的改進意見；組織系統內部分基層工商所（分局）長與遂寧工商局的基層工商所（分局）長換崗學習，并對所學習的單位的工作提出積極建議。

（二）提升基層工商所（分局）干部業務素質。一是強化崗位練兵和培訓教育。應當充分利用工商系統內外的各種培訓教育資源，以及自身監管執法的實踐機會，多層次、多渠道進行培訓教育，確保基層執法干部每年累計脫產參加教育培訓的時間不少于12天，切實提高工商所（分局）干部的業務理論水平，尤其是提高經濟戶口管理水平。今年在全系統組織“崗位奪標”活動。分層分類對基層工商所（分局）人員進行培訓，并在培訓的基礎上，根據“文秘崗”、“執法崗”、“登記崗”、“經濟戶口管理巡查崗”、“主官崗”等進行錦標賽，排出名次，進行表彰。

（三）激發基層工商所（分局）干部的進取精神。要在加強和改進工商所（分局）建設的過程中，強化考核，激發和調動工商所（分局）干部的進取精神和自覺性。一是要結合新一輪機構改革，做好新的《職位說明書》，要根據能力、職責、目標等要素，通過職位說明書明確干部職工做什么、怎么做、要做到什么樣，使考核與被考核雙方都有一個衡量工作程度、業績水平的尺度。二是目標考核要注重平時，并且反饋結果，促成考核目標的實現。上級對下級的考核，如果業務工作數據能夠從“經濟戶口管理業務平臺”后臺取得，必須用電腦統計數據；不能直接生成而需要實地考核的，應該整合考核部門，壓縮考核時間，減輕基層負擔。三是在評價領導班子、領導干部工作業績和選拔使用干部時，運用并體現考核結果。四是各直屬局、分局可以根據地方黨委、政府的統一部署和地方標準，將工作性津貼拿出一部分與考核結果掛鉤，減少出工不出力并改變干好干壞一個樣的現象。對于考核結果優秀人員的獎勵，可以通過評獎評優、優秀公務員健康休養、安排學習深造、頒發獎狀獎章等方法進行。五是認真執行公務員管理的相關規定。要組織學習《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《國家公務員獎勵暫行規定》、《公務員辭退規定（試行）》等與公務員管理相配套的法律法規和政策，嚴格對公務員及相關人員的管理。

三、增強手段，通過數字化、信息化、網絡化等高科技不斷提升監管服務水平。

要加快基層工商所（分局）信息化建設步伐，加強監管執法和服務發展的裝備建設，加快實現基層工商所（分局）由傳統經驗式監管逐步向以高科技手段為依托的現代化監管轉變，由傳統的手工監管模式逐步向以信息化、網絡化、自動化為主的現代監管模式轉變。要加強基層基礎設施建設，堅持從實際出發，把有限的資金投往基層，基層的預算經費要確保用到基層。

到2012年底，基層工商所（分局）的執法人員要人人有電腦，每個基層工商所（分局）要配備一臺筆記本電腦，用于移動監管和集中培訓。基層工商所（分局）的網絡線路要確保暢通，有條件的直屬局可以對偏遠地區的工作單位配置專線。每個基層工商所（分局）要配備執法車輛。按照國家工商總局制定的統一標識要求，統一基層工商所（分局）的外部標識。

四、重在引導，加強基層黨風廉政建設和行風建設

（一）做好思想政治工作。要引導基層工商所（分局）干部學習黨的十七屆四中全會精神，樹立科學發展觀，提高政策理論水平，提高貫徹執行上級工作部署的能力。要引導基層工商所（分局）干部樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，使其具備國家公職人員應當具備的基本職業道德和社會公共道德，廉潔奉公，勤奮努力，為民執法，依法執法。要狠抓職業操守，增強職業神圣感和使命感，教育基層工商所（分局）干部尊重自己的職業，熱愛自己的職業，維護基本的職業尊嚴和底線。

（二）加強基層黨支部建設，鞏固基層工商所（分局）的組織基礎，發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（三）推進基層懲治和預防腐敗體系建設，加強黨風廉政教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。積極開展多種形式的警示教育和示范教育，圍繞基層工作的重點部位和關鍵環節，強化對權力的制約。認真組織向社會公開述職述廉活動，加強執法監察，嚴肅查處違紀違法案件，切實糾正損害群眾利益的不正之風，樹立良好形象。

（四）加強基層文化建設。要著力營造體現工商特色的基層文化，通過爭創省級“文明工商所”、打造“示范工商所”、樹立“優秀基層工商干部群體”典型、評選“十佳工商所長”等文明創建活動，組織開展歌詠比賽、演講比賽、知識競賽、體育比賽等形式，陶冶情操，豐富文化生活，形成健康向上的輿論環境、文明和諧的工作環境和豐富多彩的生活環境，不斷增強基層工作的凝聚力和戰斗力。

五、改進作風，加強對基層一線業務工作的指導和幫助

全市兩級工商機關要改變工作作風，著力從指揮官轉變為指導員、從傳聲筒轉變為路線圖，減少以文件貫徹文件、以會議部署會議的現象。上級機關在轉發部署工作文件時，必須拿出對所轉發文件的貫徹方法，提出相對完備的落實意圖。

要推行扁平化的運作模式，進一步減少中間環節。機關布置任務、安排工作，要充分考慮基層的實際情況和承受能力。要進一步整合會議、整合文件、整合臺帳、整合各種檢查評比，減輕基層負擔。

2012年，市局機關所有需要通過經濟戶口管理軟件下達的專項檢查任務由辦公室統一扎口，設定任務，對應下發，防止政出多門，基層疲于應付的狀況發生。

各級機關和領導干部要切實轉變作風，深入基層調查研究，按照領導干部定點聯系基層制度，深入掛鉤聯系點，了解基層真實狀況，幫助解決實際問題。