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做好稅務紀檢監察工作之我見

新時期的市場經濟條件下，紀檢監察的職能尤顯重要，對紀檢監察工作提出了更高的要求，尤其對行政執法的稅務部門來說，必須適應新形勢，全力做好稅務紀檢監察工作，稅務機關紀檢監察工作主要是服務于帶好隊，收好稅，對如何做好稅務紀檢監察工作，本人認為需從以下幾個方面著手。

一、立足稅務工作，躬行“三個代表”，全力打造稅務紀檢監察工作新局面，為部門本職工作夯實基礎。

“三個代表”重要思想是在新的歷史條件下，全面加強黨的建設的偉大綱領，是指導反腐倡廉的強大思想武器。稅務部門的紀檢監察，要以學習“三個代表”重要思想新高潮為契機，努力提高工作水平，把“三個代表”重要思想貫穿于紀檢監察工作的全過程，為稅務事業的健康發展保駕護航。

1、堅持服從服務于稅收中心是提高稅務紀檢監察工作水平的指導思想稅務部門的紀檢監察工作屬于上層建筑，具有上層建筑的本質屬性，按照“三個代表”重要思想的要求，稅務部門的紀檢監察工作要服從服務于稅收中心工作，樹立全局觀念和大局意識。反腐倡廉各項工作措施的提出、制度的確定和實施，要緊扣稅收主線，把促進稅收中心工作作為考慮和處理問題的出發點和歸宿。堅持“三個有利于”的標準，正確看待和處理社會主義市場經濟體制中稅務部門面臨的新情況、新問題，注重保護和調動干部職工的工作積極性，對有利于經濟發展的稅收政策措施要堅決維護，對依法行政、正確執行稅收政策的干部要旗幟鮮明地給予支持和保護。

服從服務于稅收中心，還要體現在監督工作要滲入稅收業務之中，找準切入點，對稅收征管過程中的重要環節進行監督檢查。如與稅務稽查有機結合，建立紀檢監察與稅務稽查聯系制度，稅務稽查在查辦涉稅案件中掌握的稅務干部違紀線索及時移交給紀檢監察部門，形成既查外又查內的整體合力。紀檢監察還可參與稅收執法檢查、內部財務檢查、基建工程招投標、大型辦公設備購置和工程招投標等活動，從中發現違紀問題和制度上的漏洞，以及時采取有效措施糾錯堵漏。

2、正確“定位”、處理好“三個關系”是提高稅務紀檢監察工作水平的基本原則。稅務部門的紀檢監察受同級黨委政府、紀檢監察機關、部門黨組的雙重領導，履行對本部門黨員干部教育、保護、監督和懲處的職責，基層稅務機關還要接受上級稅務機關紀檢組的業務指導。稅務紀檢監察必須定好這個“位”，否則，就有可能出現“種了別人的田，荒了自己的地”的現象。在實際工作中，如何來定“準”位，而不出現偏差，需要正確處理“三個關系”：一是處理好與紀檢監察機關的關系。對紀檢監察機關布置的工作任務，要認真貫徹落實，凡本部門的重大活動、重要措施、重要信訪舉報、大要案件的查處、年度工作計劃總結等都要及時向紀檢監察機關報告。二是處理好與同級局黨組的關系。始終堅持黨組的領導，要與黨組保持高度一致，心往一處想，勁往一處使。做到“五個主動”：主動提出本單位反腐倡廉工作的計劃和安排，及時提交局黨組討論研究，爭取支持；主動向局黨組匯報群眾信訪、本部門和基層單位黨風廉政建設情況，針對問題，積極諫言獻策，為局黨組當好參謀助手；主動幫助協調解決在工作中出現的矛盾和問題，為黨組分憂解難；主動提出反腐倡廉工作的新路子、新招數，拓寬工作局面。主動承擔局黨組交辦的其他事項。三是處理好與局機關各部門的關系。要堅持在局黨組的領導下，分工負責、各司其職，不包辦代替，不偕越權限。需要紀檢監察部門牽頭的，勇挑重擔，當好主角。需要配合的工作，恰如其分地當好配角。在工作方法上注意防止和克服兩種傾向：一種是“欽差大臣”式，到處插手，橫加指責；一種是“聾子的耳朵”式，怕得罪人，不聞不問，明哲保身。

3、抓住行業特點，注意工作方法是提高稅務紀檢監察工作水平的重要環節。稅務紀檢監察部門肩負著黨風廉政建設和反腐敗斗爭艱巨而繁重的任務，要使工作有特色、出成效，必須抓住稅務機關是“代表國家行使稅收征收管理職能的部門，是時時刻刻與廣大人民群眾打交道的窗口單位，其一言一行直接關系黨和政府在人民群眾中的形象”這一行業特點，集中力量把行風建設、領導干部廉潔自律和查處違法違紀案件三項工作抓緊抓好，要采取“防、堵、查”三位一體的綜合整治方法，標本兼治，加大建章立制和從源頭上治理的力度。在查辦案件、處理人時，要注意工作方法，要綜合考慮政治影響和經濟效果，趨利避害，不能憑主觀愿望辦事，注意原則性和靈活性相結合，對那些情節嚴重、影響惡劣的人和事，必須堅決查處，毫不留情；而對于一時失足，犯一般性錯誤，尚能挽救解脫的干部應給予機會，要將以禮服人，以情感人，以制度管理人貫串日常工作中。

4、加強自身建設，樹立良好形象是提高稅務紀檢監察工作水平的有力保證。為了適應新形勢的需要，稅務紀檢監察干部要增強責任感和緊迫感，要按照同志對紀檢干部提出了“四更”（更高的政治覺悟、更高的紀律性、更強的法制觀念、更要謙虛謹慎）、“三可”（可親、可敬、可信）的要求，從以下四個方面加強自身建設：一是拔高起點，做復合型干部。認真學習，刻苦鉆研，要增強理論功底，提高分析解決問題、組織協調、文字語言表達能力。要主動介入機關的各項稅收業務活動，增強感性認識和實踐經驗，使自己成為既是紀檢監察業務的專家，又是熟悉稅收業務的能手，只有充分熟悉稅收業務才能使監督工作有針對性，而不盲目；有前瞻性，而不短視。二是求真務實，做有工作實績的干部。紀檢監察不能被動完成上級交辦任務，而應結合全局中心工作主動出擊，做出扎實有效的工作實績，使紀檢監察部門的作用和地位不能代替、不可缺少，用有“為”來達到有“位”和有“威”。三是嚴于律己，做廉政勤政的干部。紀檢監察工作由于有其自身的特殊性，因此，紀檢監察干部必須嚴格要求自己，規范言行，注意維護和塑造紀檢監察干部形象，充分發揮表率作用，展示紀檢監察干部風采。四是注重調研，做研究型的干部。要做到“三勤”：腦勤、腿勤、手勤。“腦勤”即勤于思考，善于從平時的工作中總結、發現和提煉具有規律性的東西，不就事論事：“腿勤”即勤下基層，潛下心多作調查研究，不做蜻蜓點水式的干部：“手勤”即結合實際盡可能多地作一些理論方面的探討和分析，注意捕捉有特色、有價值的工作方法和經驗，在全系統推廣、交流。

二、加強稅務紀檢監察還應強化稅收執法檢查工作，將執法檢查制度化、規范化、系統化。

稅收執法檢查是加強監督管理，保障依法行政的重要手段，是防范和及時發現稅收執法過程中經濟違紀違法問題的有效途徑。為了加強監察工作的主動性和創造性，切實做到“關口”前移，主動出擊，全程參與每季度一次的稅收執法檢查。通過對稅收法律法規、涉稅政策文件的執行情況，稅款入庫情況，稽查案件的選案、檢查、審理、執行等情況進行檢查復核，從中發現問題，辨癥施治，有針對性地建立監督約束機制，筑起權力腐敗的防火墻。紀檢監察部門參與稅收執法檢查，有四大益處：1、有效延伸監督觸角，增強工作的前瞻性。紀檢監察部門提前介入，直接參與稅收執法檢查，把監督觸角延伸到稅收執法的全過程中，及時發現稅收執法過程中的不規范行為和苗頭性、傾向性問題，掌握稅務人員違法違紀案件線索的第一手材料，把腐敗問題解決在萌芽狀態，改變了事后監督的被動局面，增強了紀檢監察工作的前瞻性。

2、有利于提高執法和監督水平，增強工作的實效性。紀檢監察部門與有關業務部門密切配合，通過對征、管、查各環節和稅收法律、法規、涉稅文件執行情況的監督檢查，拓寬和挖掘了監督工作的廣度和深度，實現了紀檢監察工作與稅收業務工作的有機結合，克服了紀檢監察部門由于分工原因對稅收業務的熟悉程度不高之不足。通過執法檢查，在稅收執法水平得到提高的同時，紀檢監察干部的稅收業務知識也得到了豐富，達到了“雙贏”的效果。

3、不斷完善監督制約機制，增強工作的針對性。通過執法檢查，找準管理上、制度上的薄弱環節，針對問題研究分析原因，提出切實有效的解決辦法和改進措施，逐步建立一套既切合實際又行之有效的監督制約機制。如針對在檢查中發現的問題制定了干部監督“五廉”制度，即：干部述廉、廉政巡視、廉政談話、廉政檔案、廉政獎勵考核制度，用以規范執法行為，提高行政效能。

4、檢查與調研相結合，增強工作的靈活性。在調研檢查中，通過聽取基層一線工作匯報和在檢查稅務干部執行政策準確性、操作程序規范性的過程中，詳細了解基層服務質量、工作效率、內務管理、行業作風、環境建設等情況，把工作擴展到對“事”的調查研究，而不拘泥于對“人”的監督檢查，把人們認為“呆板”的紀檢監察工作做活、做新、做實，切底地貼近生活、貼近實際、貼近群眾。

三、與時俱進、開拓創新、努力做好新形勢下的紀檢監察工作。

1、創新是推進事業發展的動力和源泉。稅務部門的紀檢監察工作要提高工作水平，就要不斷增強創新意識，創造性地開展工作。一是要把本單位工作經驗系統化。要根據形勢和任務的變化，不斷研究、總結本單位工作經驗，形成新的較為完善的工作思路、措施和方法，并不斷總結提高，創造出更加系統、更高層次的新經驗。二是要把上級精神具體化。貫徹上級精神不能簡單照搬照抄，當傳聲筒、收發室，要吃透上級精神，將上級要求與本單位實際有機結合起來，在貫徹落實中創新。三是要把外地經驗本地化。現代信息的快捷，使我們足不出戶就能看到、學到很多外地和外單位的新思路、新方法，但我們要結合實際，去粗取精、去偽存真，在學習的基礎上樹立新觀念、開辟新領域、提煉新方法。四是要使本單位工作特色化。抓創新就是抓特色，要善于思考，積極探索，形成獨具特色和優勢的工作經驗和風格。如南岸區稅務局實施的干部監督“五廉”工程：廉政檔案、廉政談話、廉政巡視、廉政教育、廉政獎勵考核制度，形成一個使干部不愿腐敗、不敢腐敗、不能腐敗的監督制約機制。該局還對紀檢監察部門全程參與稅收執法檢查進行了有益的嘗試，此舉有效地挖掘和拓寬了監督工作的深度和廣度，把工作擴展到對“事”的調查研究，而不拘泥于對“人”的監督檢查，在促進稅收執法水平提高的同時，紀檢監察干部的稅收業務知識也得到了豐富，達到了“雙贏”的效果。做好新形勢下的紀檢監察工作，要堅持以“三個代表”重要思想為指導，按照“三個代表”和“三個有利于”的標準檢查衡量工作，根據形勢任務的要求與時俱進，及時研究解決黨風廉政建設和反腐敗斗爭中出現的新情況、新問題，積極克服和解決工作中存在的不適應形勢任務要求的問題，要切實轉變觀念、改進工作、提高素質，把“三個代表”的要求落實到思想、工作和隊伍建設的實處。

2、要做到與時俱進、開拓創新、解放思想、更新觀念，改進思維方式和方法具有基礎的和決定的意義。要努力用時代的標準、宏觀的眼光、辯證的思維來認識、研究和處理紀檢監察工作所面臨的各種矛盾和問題，善于把具體工作放在大局中去認識、思考和把握。當前，紀檢監察工作主要是要適應我國加入WTO后新形勢的需要，把努力創造和優化經濟發展環境擺在重要位置，積極圍繞創新和優化經濟發展環境去開展黨風廉政建設和反腐敗工作。為此，要求紀檢監察機關必須要率先牢固樹立為經濟發展服務的大局意識，牢固樹立監督與保護并重的公正意識，牢固樹立嚴格依法依紀辦事的法制意識，牢固樹立注重時效和效果的效能意識。紀檢監察機關和紀檢監察干部只有更新觀念，牢固樹立起與市場經濟相適應的執紀執法思想和觀念，才能適應新形勢新任務的要求發揮好職能作用，與時俱進開創工作新局面。

3、努力改進工作方式和方法把紀檢監察工作做實。反腐倡廉是一項龐大的系統工程，任務十分繁重，必須黨組統一領導、黨政齊抓共管、部門協調配合。因此，紀檢監察機關要改進工作方式和方法，通過組織協調，調動各方面的積極性，形成反腐敗的強大合力。當前，尤其要在三方面下工夫：一是當好參謀助手。紀檢監察機關要主動向黨組匯報工作，爭取領導的重視與支持。要主動想全局，對上級指示精神提出符合本局實際的貫徹意見，對每個時期的黨風廉政建設和反腐敗工作進行總結分析，提出意見和建議，經黨組研究后搞好部署；對工作中出現的苗頭性、傾向性問題，及時出主意、想辦法。二是搞好任務分解。各職能部門抓反腐敗能否做到各負其責，工作任務能否認真完成，很大程度上取決于如何分解任務。只有把反腐敗任務分解到各有關部門，明確職責，提出要求，并加強檢查指導，才能確保責任制落到實處。三是加強監督檢查。對反腐倡廉任務落實情況進行監督檢查，是紀檢監察機關的重要職責。我們要加強監督檢查和責任考核，把考核結果作為對領導干部業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，強化責任制的權威性。總之，我們要適應新的形勢和變化，注重研究新的方式、方法，更好地發揮組織協調作用，推動反腐倡廉任務的落實。

努力擴大查處違紀違法案件的社會效果，一是要善于從查處的案件中發現潛伏或隱蔽存在的問題，及時向黨組提出意見建議；二是及時對查處案件進行剖析，以起到查處一案，警示一批人，帶動一片的作用，以達到教育干部、震懾違法犯罪和擴大紀檢監察工作影響的目的。進一步發揮行政監察職能，加大開展機關效能監察工作的力度。目前，政府“提速”，為紀檢監察機關貼近“中心”搞好服務、履行職能提供了新的契機，要把握好切入點，通過加強勤政建設努力推動廉政建設。

4、改進工作手段，積極探索利用電子政務抑制腐敗的新途徑。在反腐倡廉中，我們既要重視制度創新，又要加強技術創新，用現代科技的優勢，使各項監督管理制度得到落到。借助計算機和網絡技術進行政務活動，是把制度預防與技術預防有機結合起來，利用現代科技手段預防腐敗的新途徑。近年來，我市稅務系統通過開展網上辦證、網上征稅等，提高了工作的透明度，減少了人為因素干擾，在一定程度上抑制了腐敗行為。對于紀檢監察工作來說，積極推進信息化進程，高度重視和發揮現代科技在紀檢監察工作中的作用，也是與時俱進、開拓創新的重要內容。公務員之家版權所有

各級紀檢監察部門之間首先可以通過內網傳遞信息，通報案件查處情況，交流紀檢監察工作經驗。其次，現代網絡技術還可以通過外網將本系統紀檢監察部門與其它系統紀檢監察部門以及公安、檢察院、法院、審計等執法監察部門聯系在一起，進行更為廣泛的信息交流與溝通，更好地發揮反腐倡廉的整體合力。在信息化時代，稅務信息網絡給我們提供了更為廣闊的舞臺，使我們可以擺脫時間、空間的局限，大力開展黨風廉政建設宣傳教育活動。例如，可以通過稅務信息網絡廉政規定，在網上開辟廉政教育專欄、廉政論壇，建立廉政法規數據庫，實現黨風廉政建設的遠程宣傳教育。

5、加強隊伍建設，努力提高干部隊伍素質。新的歷史條件下的紀檢監察工作，給隊伍素質建設提出了更高的要求。目前，紀檢監察隊伍結構不合理，整體素質有待進一步提高，是紀檢監察隊伍存在的普遍問題。因此，要努力充實紀檢監察隊伍力量，加大紀檢監察干部提拔、交流、調配力度，利用各種機會、多種渠道選拔、交流年富力強、剛正不阿、勇于創新、整體素質較高的紀檢監察干部。切實搞好紀檢監察干部的教育培訓工作，按照實用、提高的原則加強對紀檢監察干部的培訓，同時，要適時、適地組織干部到外地或在本市開展考察調研活動，以交流經驗、開闊眼界、提高素質，努力培養和塑造“可親、可信、可敬”的紀檢監察干部新形象。