各具特色的國外農村富余勞動力轉移模式
時間:2022-02-11 11:02:00
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目前,發達國家農業勞動力在社會總勞動力中的比重很小,一般在10%以下,有的國家該比重不到3%。而在工業化的初期,這些國家農業勞動力在社會總勞動力中所占的比重雖然較高,但并未像現在發展中國家那樣存在大規模的富余勞動力,個別國家甚至還出現了勞動力短缺現象(例如美國)。從整體上看,這些國家非農化與城鎮化的進程是同步的。但這些國家受本國經濟、歷史、文化、制度、環境等因素的影響,其農村(富余)勞動力轉移的具體模式仍各具特色。
英國圈地式的強制性轉移模式
英國的農村勞動力轉移始于15世紀末,止于19世紀中葉。從轉移模式看,英國選擇的是圈地運動式的強制性轉移模式。
英國的農村勞動力在圈地運動的暴力方式下被迫轉向非農產業。英國是一個島國,國土面積狹小,耕地面積所占比重在西歐各國中也是最小的。隨著英國非農產業的發展,從15世紀開始,一直延續到18世紀,甚至在個別地方延續到19世紀初期,英國經歷了用暴力驅趕小農的大規模圈地運動。
圈地運動造成了大量農業人口背井離鄉,這些農業人口不得不受雇于手工工場,從而解決了毛紡織業對勞動力需求問題。
英國的農村富余勞動力轉移不是建立在農業高速發展的基礎上的。從某種意義上講,英國的農村富余勞動力轉移,是以犧牲農業為代價的。英國在人口城鎮化過程中所需要的糧食和作為原料的農產品主要來自國外。18世紀60年代,英國生產的糧食可以滿足城市人口日益增長的需要,而且還可以出口。然而,隨著英國農村富余勞動力的轉移和城鎮化的推進,英國消費的糧食、肉類和農業原料越來越依靠從外國進口。
英國農村富余勞動力在經歷了資本積累初期的困苦后,其轉移逐步步入正軌。特別是在20世紀初期以后,農村富余勞動力持續、緩慢地向工業、第三產業轉移。
美國自由遷移式的轉移模式
從轉移時間看,美國從19世紀20年代到20世紀70年代。從轉移的具體模式看,美國農村富余勞動力轉移屬于自由遷移模式。從轉移方向看,吸收農村勞動力的部門基本為大城市的工業部門和包括商業和服務業在內的第三產業部門。美國農村富余勞動力由農村向城市的流動具有地域轉換先于職業轉換的特點。
美國的農村勞動力在大規模工業化條件下自發地轉向非農產業。美國地多人少,在工業化初期并未集聚大量農村富余勞動力,相反,城鎮化和工業化卻面臨勞動力不足的問題。美國是一個勞動力短缺的國家,在工業化初期,其農業勞動力占社會總勞動力的比重為63%。但美國在19世紀末就實現了工業化。一方面,工業的快速增長提高了農業的機械化水平,提高了農業勞動生產率,解決了地多人少的矛盾;另一方面,由于機械化而分離出來的部分農村富余勞動力也被快速的工業化所消化。
美國在工業化的同時實現了農業現代化。農業為工業發展解決糧食、提供原料和廣大的國內市場,使農村富余勞動力轉移得以暢通無阻。由于農業的迅速發展,美國的農業勞動力在工業化后期大量轉向城鎮非農產業。這種轉移是以農業勞動生產率迅速提高為前提的。這表明,在美國農村勞動力迅速轉移的進程中,農業不但未衰落下去,而是繼續飛速發展。
“交通革命”在幅員廣大的美國的工業化和農村富余勞動力轉移過程中發揮了更為重要的作用。交通運輸業的繁榮不僅吸納了大量勞動力,而且降低了農村勞動力的遷移成本,使農村富余勞動力的自由遷移更加方便。對農村勞動力轉移起關鍵作用的還是鐵路的建設。到1887年,全國數以萬計的大小城鎮已由鐵路網連接起來。鐵路運輸不僅適應了工業革命的物流需要,也促進了人口向城鎮轉移的進程。
日本“跳躍式轉移”和“農村非農化轉移”相結合
日本農村富余勞動力轉移模式是發達國家勞動力轉移成功模式的又一典范。日本農村富余勞動力轉移用了近一個世紀的時間。日本政府針對本國人多地少、資源短缺的特點,對農村富余勞動力轉移進行了有效干預,走出了一條“跳躍式轉移”和“農村非農化轉移”相結合的道路。公務員之家版權所有
日本政府在農村富余勞動力轉移過程中發揮了重要作用。在20世紀60年代,日本政府重點扶持規模較大的自立經營農戶,鼓勵小農戶脫離農業,轉向非農產業。1971年,日本通過了一項法案,要求在政府指導下,促進工業和農業、城市和農村協調發展,規定從1971~1975年,在城市郊區建立銷售總額為9萬億日元的各類工業區,吸納100萬人就業,其中,60%來自農村。到1975年8月,全國有813個城鎮實施了這項計劃,已建成機電、金屬加工、運輸機械等各類工廠686家,吸納了大批勞動力,其中,半數左右是農村剩余勞動力。
日本注重發展勞動密集型工業,為農村富余勞動力順利轉移創造了條件。日本在戰前的早期發展中,十分重視節約資本,充分利用勞動力豐富的優勢,發展勞動密集型工業。在日本工業吸收的勞動力的總數中,由勞動替代資本的創新吸收的勞動力所占比重為80%,而由資本積累吸收的勞動力所占的比重僅為20%。在1880~1930年的整個過程中,日本工業部門對農業勞動力的吸收率始終大于人口增長率,從而使經濟能夠實現現代化。而且,因缺乏自然資源,日本將教育體系視為國家優先考慮的事項。