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為了深入學習貫徹市委八屆六次全會精神，落實《中共上海市委關于加強社區黨建和社區建設工作的意見》，市委組織部于2005年1月12日舉辦“基層黨建講壇”第四講，圍繞“社區黨建全覆蓋格局如何構造”問題，請六個試點單位介紹經驗和做法，為基層單位貫徹落實市委文件提供參考和借鑒。全市各區縣組織部門、103個街道以及公安、工商、稅務等職能部門的有關同志，共200余人踴躍報名參與。 社區黨建全覆蓋的

新探索、新實踐

這次社區黨建專題講壇首先由六個試點單位作主題發言，交流試點工作半年以來的探索和實踐。浦東新區濰坊街道從完善黨對社區工作的領導體制和機制入手，不斷增強社區黨工委的領導核心作用，提高黨對社區工作的全面領導能力。一是擴大黨工委構成的代表性，以組織手段增強黨統籌各方的能力。新成立的濰坊社區（街道）黨工委在班子中適當增加了居民區、駐區單位、“兩新”組織和區職能部門派出機構的代表，從原街道黨工委9名委員增加到13名。新增委員作為所在領域黨員和黨組織的代表，參與社區黨工委的決策和領導，使社區黨工委在成員構成上更具有代表性，在領導和決策上更具有統籌各方的能力。二是健全黨工委的決策機制，以黨內民主增強黨統籌各方的能力。三是積極構建社區治理結構，以政治民主增強黨統籌各方的能力。社區黨工委積極構建社區治理結構，在社區（街道）層面籌建濰坊社區委員會，由社區黨工委主要負責人、市（區）黨代表、市（區）人大代表和政協委員、社區知名人士、居民代表、駐區單位代表等組成，對社區管理和社區建設發揮協商、評議、監督、參與、配合的作用，使黨對社區管理和社區建設的各項決策建立在更廣泛的民主基礎上，形成社會協同和社區共治機制。

徐匯區湖南社區黨工委提出堅持以人為本，進一步加強社會資源的優化配置，拓寬服務領域，強化服務功能，改進服務方式，健全服務體系，不斷提高服務群眾的能力和水平。一是發揮政府的職能優勢，不斷提高公共服務和公共管理的水平。建設“一個中心、三個系統”，形成社區公共安全突發事件和行政執法的快速處置機制；籌建社區行政事務受理中心，實現資源的整合和共享；以信息化手段為支撐，對社區服務中心進行重新改建，籌建“社區事務受理中心”，逐步實現“一口受理，內部協調”的“一門式”服務，實現條塊信息資源共享和優勢互補的共贏。二是強化社會的協同功能，協調各類社區資源開展為民服務活動。從不同群體的實際出發，采取不同方式因勢利導，協調各類社會資源開展為民服務活動。按照“政府主導、社會參與、民主自治、市場運作”的方式拓寬為民服務的領域。以全人口管理為切入口，滿足群眾對公共信息服務的需求，逐步形成救助、就業、助老的民情網、社區建設管理的社情網。三是激發基層的活力，充分調動基層組織和黨員服務群眾的積極性、主動性。以“共同需求、共同利益、共同目標”為紐帶，堅持和完善由社會綜合黨委牽頭、駐區單位黨組織參加的黨建工作協調機制。

長寧區華陽社區（街道）黨工委堅持以服務群眾為重點，以擴大黨的工作覆蓋面為關鍵，以健全社區組織體系為基礎，以完善協調機制為紐帶，以深化拓展“凝聚力工程”為抓手，初步構建了條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的區域性大黨建的工作格局，強化社區黨組織領導、協調、服務的功能，發揮黨組織在社區管理中的主導作用，在多元社會中凝聚各方、夯實基礎。

黃浦區人民廣場社區（街道）黨工委著重談了社區行政黨組成立后的效果顯現，主要有以下三個方面：第一，從依靠“面子”到依托“位子”。以往行政組織在街道社區層面集合的組織形式，是沿用多年的“所、院、場”聯席會議這樣一個非正規的組織。現在通過建立行政黨組來對行政組織實行黨的領導，每個行政組織的黨員領導有了黨組成員的“位子”，從以往的憑“直覺”干轉變為靠“自覺”干，從以往憑“感情”辦事轉變為依“制度”辦事。第二，從講求“協調”到注重“協同”。過去街道與“所、院、場”對社區工作的問題，主要靠協調來解決問題，現在發揮行政黨組的領導作用，整合社區行政組織協同作戰，讓大家都自覺接受社區（街道）黨組織的雙重管理，緊緊圍繞社區黨建和社區建設的總目標發揮作用，逐步做到自覺接受駐區單位和社區群眾的評議和監督，逐步做到在任免、交流、考核干部時自覺聽取社區黨組織的意見，逐步做到自覺為社區管理部分項目實行網格化運作出謀劃策，使大家把社區的事作為份內的事，團結協作，共同推進，工作成效倍增。第三，從“任務”進社區到“服務”進社區。近幾年來，各條線在經濟和社會的發展中，將許多事務派進社區，街道、居委的工作量逐年上升、工作關系理不順、工作成本高、重復勞動多等問題阻礙了社區黨建和社區建設的發展。行政黨組的建立在一定程度上找到了解決問題的突破口，黨組成員們感到只有自覺地把本單位的服務送入社區才能體現“服務”與“任務”相結合，才能為“三服務”找到堅實的工作載體，才能真正在服務群眾的過程中凝聚群眾。

黃浦區董家渡社區（街道）黨工委創新載體，改進方式，不斷增強居民區黨建工作活力。居民區黨組織直接承載著服務群眾、凝聚群眾的重任。街道成立了董家渡社區居民區黨委，作為居民區黨建工作的領導核心，直接領導、指導、協調居民區黨組織開展黨建、精神文明、社會穩定、社區管理和服務等工作，進一步形成了居民區黨建全覆蓋的組織和工作體系，努力為居民群眾創造和諧的社區環境。

靜安區靜安寺社區（街道）黨工委整合駐區單位力量，形成共駐共建的協調機制。按照全覆蓋的要求，加強對駐區單位的聯系、協調，開展多層面、全方位的雙向服務，形成了共駐共建的新機制。一是社區黨工委必須牢固樹立服務在先的意識，更新服務理念，以真誠的服務來帶動駐區單位參與社區建設。二是社區黨工委必須以共同需求、共同目標和共同利益為紐帶，著力找準共駐共建的切入點，才能更好地調動駐區單位參與社區活動的積極性和主動性。三是社區黨工委必須把握雙贏目標，堅持互通、互動、互補原則，使共駐共建工作更有活力和生命力。

社區黨建全覆蓋的戰略意義公務員之家版權所有

與會專家和領導對六個試點單位的探索和實踐分別進行了點評，肯定了其創新的成果，并對試點工作深入推進面臨的問題作了分析，提出了建設性的意見。

市委組織部副部長、市黨的建設研究會常務副會長馮小敏作了總結性點評：

這次社區黨建和社區建設工作要充分認識社區的全面發展和構建社會主義和諧社會的新要求。從實踐推進的角度看，落實市委提出的社區黨建全覆蓋的目標尤其要注意把握以下幾點：一是要明確社區黨建全覆蓋的核心是加強黨的領導。構建社會主義和諧社會首要的是充分發揮黨的領導核心作用。要實現市委提出的黨員分布的全覆蓋、組織構建的全覆蓋和黨的工作的全覆蓋，加強社區黨組織領導班子建設是關鍵。要進一步提高社區（街道）領導班子的能力與水平，使其代表性要更強，整合協調能力更強。二是要明確組織制度的探索創新是社區黨建全覆蓋重要的載體和保證。十六大提出要增強黨的凝聚力、戰斗力和創造力。在社會轉型期，凝聚力、戰斗力的增強要靠創造力作保證。要按照十六大提出的“調整黨的組織設置”的要求，進一步盤活黨的執政資源。這次全覆蓋的探索就是從按照三條線設置黨組織切入的，從而覆蓋了政府、法人、自然人等三個主要的領域，為構建區域性大黨建格局提供了體制保證。三是要明確全覆蓋的著力點是工作方式的創新。比如，組織、宣傳、統戰等工作如何通過三條線的黨組織或工作部門貫徹下去，就需要探索新的工作方式。又比如，社區委員會作為黨領導、整合社會的平臺，如何更好地貫徹、體現、落實黨組織的意圖，也需要探索新的工作方式。再如，基層黨組織如何以新的方式有效開展群眾工作，黨員服務中心如何完善功能，發揮資源平臺等作用，都需要探索新的方法。四是要明確社區黨建全覆蓋的本質是服務群眾、凝聚人心。社區黨建全覆蓋一定要體現在社區建設中、落實到服務群眾上，以這方面的成效檢驗社區黨建工作的有效性，決不能把黨建工作黨務化。