關于做好新形勢下鎮(街道)統戰工作的幾點思考
時間:2022-02-12 02:10:00
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鎮(街道)統戰工作是基層黨建工作的重要組成部分,做好鎮(街道)統戰工作事關基層各項建設事業的發展和社會的穩定,因而有著相當積極的意義。筆者在擔任鎮專職統戰委員兩年多的工作實踐中深深體會到,如何更加有效地開展新形勢下的鎮(街道)統戰工作,這是當前擺在我們每位統戰干部面前的一個重要課題。筆者結合近兩年多來的基層統戰工作實踐,在平時與同行交流探討的基礎上,經過前一段時間的調研和思索,現就做好新形勢下的鎮(街道)統戰工作談幾點膚淺的個人看法。
一、當前鎮(街道)統戰工作的現狀及存在的問題
2002年2月XX區在行政區域調整之后,結合鎮(街道)黨委換屆或人事調整,率全市之先配齊了鎮(街道)專職統戰委員。同年5月,全區鎮(街道)統戰委員以政協委員的身份出席了區“兩會”。在區、鎮兩級黨委的重視下,全區鎮(街道)的統戰工作已經步上了一個新臺階。特別是在區委專門于2002年下發了《關于加強統一戰線工作的意見》之后,多數鎮(街道)還成立了統戰辦公室。現全區各鎮(街道)統戰工作態勢良好,統一戰線的優勢已得到了較好的發揮。但是,基于各種各樣的因素,當前鎮(街道)的統戰工作還存在著一些薄弱環節,離上級黨委和統戰部門的要求還有一定的距離,主要表現在以下幾個方面:
(一)基層統戰網絡的作用沒有很好發揮。雖然各鎮(街道)均建立了一定的工作網絡,網絡觸角已延伸到村乃至相關重點企業。但是由于統戰工作務虛性強于務實性,加之統戰網絡的組成人員多半屬兼職人員,一旦出現某種亟待解決的臨時性任務和突發性事件,這時候的基層統戰網絡就不能很好的運作,真正發揮其應有的作用,主要工作還是統戰委員和統戰干事在應付,個別統戰委員由于所在的鎮(街道)沒配備好統戰干事,開展工作時還會呈“個體戶”狀態。
(二)宗教管理的難度依然還很大。當前宗教工作的主流雖好,但是宗教事務管理方面還依然存在著這樣或那樣的問題,主要是宗教信徒人數(包括大量的外來流動人口)每年大幅度增加;某些宗教活動還帶有濃厚的迷信色彩,抵御外來宗教滲透的任務還很重;非通常性宗教活動和在宗教場所內舉行的群眾性大型文藝活動數日趨增多,宗教場所的安全問題不容忽視;宗教糾紛方面的來訪件數日益增長,所涉及的糾紛類型呈多樣化,不僅有宗教內部之間存在的矛盾,還有宗教場所與周邊居民或宗族之間的糾紛;引導宗教與社會主義社會相適應的進程還比較緩慢,宗教活動世俗化傾向比較嚴重。
(三)非公經濟領域的統戰工作還需進一步加強。非公經濟領域的統戰工作空間還很大,如何組建好鎮(街道)基層商會和使其發揮作用以及鎮(街道)黨委做非公經濟代表人士的方式和方法等還有待于進一步探索。
(四)工作中缺乏新型載體。多數鎮(街道)統戰干部感到工作中常處于被動應付狀態,想創新又苦于難覓到某種好的工作載體,如以至于出現建立了鎮僑聯或商會等基層組織后,但是往往是“下文難續”,呈持續又遞進型的各類活動難以設計安排,這勢必影響面上工作的總體成效。
二、問題存在的主要原因
(一)廣大干部群眾對統戰工作的認識還不到位。現鎮(街道)黨委的統戰工作相對于組織、宣傳等工作相比,廣大基層干部的認識還比較“模糊”,特別是鎮(街道)設專職統戰委員后,多數人認為統戰委員會無事可干,只是“虛職”。甚至更有甚者,硬是將統戰委員的工作崗位與“統計”等相混淆,有的則認為統戰委員就是專門分管宗教工作的,至于下企業調研牽頭組織基層商會組建等工作就不可理解了。這些“模糊”的認識,給統戰委員開展工作帶來了一定的負面影響。
(二)統戰目標考核缺乏剛性指標。盡管現在區對鎮(街道)、鎮(街道)對村都實行了統戰工作年度目標考核制,但是統戰工作在黨建總分100分制中不過只占10分或5分,具體考評內容中務虛的多,考核時干部實績難相比較。因而,統戰工作較之其它或有“一票否決權”性質的工作,不僅難調動干部的工作積極性,更難引起各級主要領導的重視。
(三)、農村中“宗教熱”不斷升溫已成現實問題。宗教工作可以說是基層統戰干部工作的“重頭戲”。但是在基層真正能把宗教工作做到實處的還比較難,究其原因還是宗教工作的特殊性所決定的。宗教事務管理的特殊性要求我們對待宗教方面的問題尤其是敏感性問題要十分謹慎細致,不能出差錯。相當多的基層干部對宗教工作知之不多,遇到宗教方面的問題不敢管、不愿管、也不會管,況且,宗教事務管理涉及各有關工作部門,一些上級職能部門的垂直機構也難以由鎮(街道)協調,因此,鎮(街道)的宗教管理工作中要想真正實現多方參與、協同作戰的工作機制還比較難。特別值得一提的是,在制止小庵小廟建設回潮和制止亂翻、擴建寺觀堂點方面,設想如果用非宗教工作手段來對待宗教工作,那么效果可能就會好得多了。
(四)統戰干部隊伍建設同鎮級統戰工作的要求還有一定的距離。由于在龍灣區鎮(街道)專職統戰委員屬新設職務,在干部使用安排上因而新手上得多,且多數同志系黨群系統的中層干部提任轉崗,缺乏一定的實踐工作經驗和統戰干部開展工作應具的特殊“人氣”,因此往往會導至這些同志光有工作熱情,而碰到實質性工作就難打開局面。
三、加強鎮級(街道)統戰工作的幾點想法
(一)要以“三個代表”重要思想為指導,明確基層統戰工作的主要任務,大力推進統戰工作創新。在當前多變的國際國內形勢下,切實推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平和促進共同發展這三大歷史任務,很大程度取決于我們能否把一切可以團結的力量團結起來,為實現黨的奮斗目標而共同努力。而隨著改革開放的不斷深入和社會主義現代化建設步伐的加快,基層統一戰線的范圍、對象構成和相互關系也發生了很大的變化,基層統一戰線的天地越來越廣闊。我們知道統一戰線歷來是為黨的中心工作服務的,以“三個代表”重要思想指導統戰基層統戰工作,就是要體現在基層統一戰線要多做廣泛團結、凝聚力量、促進發展的工作,動員基層非公經濟代表人士當好繁榮區域經濟和促進當地生產力發展的領頭雁;要多做溝通思想、化解矛盾、統一認識的工作,通過農村宗教工作、海外統戰等領域穩步推進社會的繁榮和穩定和進步,要多做體察民情、反映民意、集中民智的工作,為基層統戰對象辦好事、辦實事,使統戰對象隊伍不斷壯大,使黨的各項方針、政策更加深入民心。要堅持與時俱進,力求推進基層統戰工作創新,著力在觀念、機制、方法創新方面進行探索。要實現基層統戰工作方式的多樣化,運用和依靠政法、行政、法律、經濟等多種手段開展各項工作,寓統戰工作于聯誼活動之中,滲透到各項具體工作中去。
(二)要加強領導,健全工作網絡,為基層統戰工作的順利開展夯實基礎。鎮(街道)統戰工作是基層黨群工作的重要組成部分,因此,主動爭取黨委對統戰工作的重視是做好統戰工作的首要前提。鎮(街道)黨委要將統戰工作的研究、協調、落實擺上黨委的重要議事日程,作為基層黨建的一項重點內容來抓,要探索黨委領導下的統戰工作機制,努力形成基層的大統戰工作格局。在分工上明確統戰工作由黨委副書記分管,統戰委員具體分管,從而實現分工上的“雙保險”。建立黨管統戰系列例會制度,全年至少要召開2次以上的黨委會專題會議研究統戰工作,每季度的農村黨建工作例會,均要對統戰工作的階段性任務做出明確的部署。推行統戰工作目標考核責任制,將全鎮(街道)的統戰工作目標和任務分解到村,責任到人。同時相應建立目標考核落實督促機制,堅持年中有檢查,年末有考核,有效地促進各項工作的開展。為了使鎮級統戰工作不在基層“斷層”,還需建立健全基層統戰工作網絡,鎮(街道)本級設立統戰辦公室,配備好專職統戰干事。要結合村兩委換屆或開展村級組織規范化建設之際,由鎮黨委發文明確要求各村配備統戰聯絡員,并提出配備村級統戰聯絡員的基本條件,必須由村黨支部委員或村委會委員擔任。同時視實際情況有選擇性地選配好重點非公企業的統戰聯絡員,壯大基層統戰聯絡員隊伍。基層統戰網絡的建立,將會為基層統戰工作的順利開展打下堅實的基礎。
(三)要找準載體,加強對統戰知識的學習和宣傳,努力形成良好的統戰工作氛圍。針對基層干部群眾對統戰知識了解甚少的實際情況,我們要以宣傳開路,來創造良好的統戰工作氛圍。要抓住一切有利時機,如借召開區“兩會”、或鎮開展“七.一系列紀念活動或舉辦大型群眾性活動、各類培訓班之際,通過文藝匯演、以會代訓、懸掛標語和橫幅、出刊宣傳專欄等各種形式,宣傳黨的統戰工作方針、政策和統戰工作的重要意義以及鎮(街道)統戰工作的內容,準確地宣傳統戰工作的最新動態。同時要狠抓統戰業務知識的學習,以學習這一形式深化統戰宣傳的層次。鎮黨委中心理論學習組要將統戰知識列為學習內容,同時要結合鎮(街道)各階段的中心工作,運用機關干部學習會等形式,組織機關干部學習統戰(宗教)知識,特別是要讓機關干部知曉有關宗教和臺僑工作方面的法律、法規。對各村的兩委、村企統戰聯絡員也要以以會代訓的形式組織業務知識培訓,讓他們對基層統戰工作有新的認識。要結合各類工作會議,對統戰工作的有關階段性任務進行布置和強調。要認真做好信息調研工作,及時到村企和各有關宗教活動場所了解各方面情況,從而建立健全統戰工作各方面的檔案資料,適時向上級統戰部門報送有關工作信息。要切實抓好統戰系統的報刊雜志征訂工作,進一步提升基層統戰工作的宣傳聲勢。
(四)要積極引導,嘗試推行規范化管理,力爭使本級民族宗教工作向有序化方向發展。做好宗教工作無疑是做好鎮級統戰工作的關鍵所在。我們要以保持本級宗教工作穩定態勢為根本目標,進一步加強宗教日常事務的規范化管理工作。一要強化領導,鎮(街道)要建立宗教工作領導小組,通過制定鎮領導干部聯系主要宗教活動場所、聯系宗教界代表人士等制度,強化鎮領導干部的宗教工作責任制意識。要推行村級目標考核責任制,配備好村級宗教工作信息員,堅持形成宗教工作黨政齊抓共管、各村各司其責的工作格局。二要認真調研,分類應對,全面掌握全鎮宗教工作動態。統戰干部必須深入基層,全面掌握工作轄區內的宗教場所、信教群眾的相關情況,把宗教工作的重心放在重點部位、重點人員上。要堅持注意把握宗教活動場所的最新動態,如在天主教、基督教一些重要節日來臨之際,要組織鎮村人員深入堂點了解教職人員和信徒的最新動態。要適時組織綜治政法辦、黨政辦等有關人員深入基督、天主教堂對少年宗教知識培訓班舉辦情況進行專項檢查,并對有關人員進行談話教育,有效地防止和制止出現“小子班”現象。鎮(街道)統戰干部還要加強與各宗教團體以及轄區內的宗教界代表人士的聯系,積極發揮他們作為聯系廣大信徒的橋梁和紐帶作用,以便更好地引導廣大信徒走愛國愛教之路。三是加強經常化管理工作。要制定出臺宗教活動場所規范化管理責任書,并組織召開宗教活動場所負責人會議,組織他們學習宗教法律法規,使他們明確宗教活動場所規范化管理責任書的內容和要求。認真把好宗教活動場所年檢關,配合區民宗局完成年檢工作。要做好宗教工作與黨政中心工作的結合文章,如結合開展安全生產活動月活動,對宗教活動場所的安全問題進行檢查;結合鎮治安大排查活動,把非法宗教人員列為排查對象;結合違章建筑清理活動,拆除新建的非法宗教活動場所,有效地鞏固非法宗教整治成果。要積極穩妥地調處宗教事務糾紛,切實維護社會穩定,進一步引導宗教與社會主義社會相適應,鼓勵、支持宗教界人士努力對宗教教義作出符合社會要求的闡釋,發揮宗教界的積極因素為社會服務,大力動員宗教界積極參與抗災濟貧、慈善公益事業。要努力提高宗教界人士的政治待遇,推選宗教界代表人士為區、鎮人大代表,激發宗教界人士的工作熱情。要開展少數民族人士基本情況調查活動,建立鎮(街道)本級的少數民族人員基本情況檔案,關注他們的生產、生活情況。
(五)要積極主動,認真做好海外統戰和黨派工作及非公經濟領域的統戰工作。海外統戰工作和黨派工作及非公經濟領域的統戰工作,是基層統戰工作的重要組成部分,做好這方面的工作將有助于擴大基層統戰工作的影響面。,我們要全面開展全鎮(街道)鎮僑胞、僑眷、臺胞臺屬的調查摸底工作,要以村為單位,專人負責,入戶調查,建立鎮(街道)本級僑情、臺情的詳細檔案。同時,還要開展留學人員的基本情況調查,建立留學人員檔案。其次要在建立上述各類檔案的基礎上,著手進行組建鎮(街道)僑聯等基層組織,可以通過這些組織更好地為僑服務,凝聚僑心。要認真協助上級統戰部門做好黨派工作,加強與鎮(街道)范圍內的派人士的聯系,還可以相應開展副股級以上黨外干部、黨外知識分子調查工作,建立鎮(街道)黨外干部和知識分子檔案。公務員之家版權所有
要加強非公經濟領域的統戰工作,開展非公經濟代表人士的基本情況調查工作,建立全鎮(街道)非公經濟代表人士的基本情況檔案。要通過下企業調研,組織非公經濟代表人士開展聯誼活動等形式,進一步密切與非公經濟代表人士的溝通與聯系,使黨委更好地掌握非公經濟代表人士的思想狀況。要相應提高非公經濟代表人士的政治待遇,在區“兩會”和鎮人大代表換屆選舉時,鎮(街道)統戰干部要積極主動向黨委推薦一定數量的非公經濟代表人士擔任區、鎮人大代表及政協委員,積極發揮非公經濟代表人士的參政議政作用。要視鎮(街道)的實際情況,適時組建基層商會組織,為非公經濟人士搭建一個互相交流的平臺,使之成為黨和政府聯系非公經濟人士的橋梁和紐帶。要著眼于非公經濟的發展,繼續開辟基層商會組織發揮作用的渠道,鼓勵非公經濟人士積極投身“光彩事業”,參與市場竟爭,進一步做大做強自己的企業,為加快本地經濟發展多做貢獻。
(六)加強干部的自身建設,努力塑造良好的統戰干部形象。在平時的實踐工作中我們不難體會到,作為一名統戰干部如沒有扎實的理論功底,相當的業務水平和一定的工作魄力就很難適應基層統戰工作。由于統戰工作是做人的工作,所交往的工作對象涉及社會方方面面,特別是在新的形勢和任務面前,統戰工作更不是務虛的工作,而是要實實在在同廣大社會各界人士打交道的工作,特別是對基層統戰干部而言工作量很大的宗教工作是黨和政府一項特殊的群眾工作,具有很強的政治性、政策性,對從事這項工作的人員提出了較高的要求,甚至某個特定的領域,還有一些“斗爭性”,這就需要統戰干部必須具有較強的政治意識、大局意識、創新意識、效率意識、協作意識,還具備良好的心理素質、較強的社會活動能力和自身特有的人格魅力。如對待海外統戰工作我們必須要有親和力,對待宗教工作必須十分謹慎細致,對待非公企業領域的統戰工作和黨派工作就需要我們有一定的社會活動能力和學識。從開展鎮(街道)統戰工作的基本要求來看,需要我們每位專職統戰干部要十分珍惜這個特殊的基層工作崗位,以工作壓力為學習動力,適時給自己充電,及時更新知識結構,在實踐中不斷探索做好基層統戰工作的新方式和新方法。上級統戰部門要進一步加強對基層統戰干部的業務培訓和具體工作指導,密切關注基層統戰干部的轉崗使用,努力使鎮級基層統戰工作崗位成為青年干部成才的搖籃。