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投資環境決定了投資是否能創造出更強的企業競爭力，并實現可持續增長。世界銀行報告將投資者對投資環境的預期歸為三大類相互關聯的組成要素：一是宏觀經濟、國家外貿外資政策以及政局的穩定；二是國家監管框架的效率，如勞動關系、稅收的效率與透明度等；三是基礎設施和金融服務的數量、質量，以及在熟練工人流動性不足與技術集約化條件下的技能和技術稟賦。2003年12月16日，世界銀行在其網站公布了2003年中國投資環境調研報告，題為《改善中國投資環境，提高城市競爭力：中國23個城市排名》。這份報告是在2002年對中國5個城市（北京、成都、廣州、上海、天津）進行投資環境調查的基礎上，將調查范圍擴大到全國23個城市，對投資環境調查的結果進行了分析研究。該報告認為中國的投資環境在世界銀行所調查的25個發展中國家中名列前茅。

一、我國投資環境的國際比較

在過去十幾年里，我國經濟保持了較快增長。近期世界銀行所作的一些研究也表明，我國在投資環境的許多方面都做得相當出色。但也應該看到，我國在某些方面仍落后于東亞及東南亞的一些鄰國，投資環境有很大改善空間。

第一，在基礎設施方面，我國優于印度，但落后于泰國。印度的鋪砌道路占56%，我國為88%，泰國為97%；印度每1000人有3部私人電腦，我國每1000人有12部，而泰國為23部；從每1000人擁有的電話數量看，印度為131部，我國為294部，泰國則為371部。

第二，在對174個國家的調查中，我國的政治穩定性高，在政府效率方面表現中等，政府管制造成的成本低于印度和巴基斯坦。

第三，我國對外貿易的開放程度高于印度。

第四，總體來看，我國與其他東亞國家的人力資源和技能水平基本相當。但我國的研究和開發力度要低于一些東亞鄰國。如在泰國，銷售額的5.6%要用于研發，而我國只有2%。

第五，國際上許多學者認為我國的地方保護主義十分明顯。

第六，我國金融部門的運行效率低，絕大部分貸款都貸給國有企業，并且經常得不到償還，中小企業融資渠道少。

二、國內23個城市投資環境的比較

世界銀行報告將投資環境的要素指標描述為基礎設施（infrastructure）、進出國內市場的障礙(domesticentryandexitbarriers)、生產技能和技術稟賦(skillsandtechnologyendowment)、勞動力市場的靈活性(labormarketflexibility)、參與全球化程度(internationalintegration)、私人部門參與程度(privatesectorparticipation)、非正式支出(informalpayment)、稅收負擔(taxburdens)、法院工作效率(countefficiency)、金融環境(finance)等10個方面。以這10項指標衡量并綜合靜態數據和動態潛力，世界銀行得出我國國內23個城市投資環境的排名（詳見附表）。我國投資環境的地區差異很大，主要表現在以下幾方面：

（一）東部和沿海地區的發展要快于中西部，并能吸引更多的投資者。東部的投資環境優于中西部，吸收外資的規模占絕對優勢。2003年1-10月份東部地區實際使用外資382億美元，占全國的88%；中部實際使用外資40億美元，占全國的9%；西部只有13.5億美元，占全國的3%。世行的調查數據顯示，由于各地港口便利、勞動力技能等自然稟賦不同，西部的投資環境要比沿海地區落后，尤其表現在金融環境和基礎設施水平較差、進出國內市場的障礙多、稅收負擔較重、勞動力市場的靈活性不足等方面。中部地區的投資環境介于東部和西部之間，但其金融運行效率明顯偏低。東部地區私營企業的市場參與程度低于中西部，除溫州為A+級外，其余11個城市均為B級或以下，其中廣州、上海、北京、天津為C級。

（二）珠江三角洲、長江三角洲的投資環境明顯優于其他地區。長江三角洲擁有我國最大的港口群和城市群，其基礎設施較完備，進出國內市場的障礙少，生產技能和技術水平較高，企業的非正式支出少。珠江三角洲是我國與全球接軌最快的地區，其經濟國際化和外向程度較高，外資進入則刺激了技術和管理經驗的轉讓，幫助國內市場融入國際市場。環渤海灣地區國有企業比重大，外資進入量較少，與長三角和珠三角相比，投資環境有一定的差距。

（三）東北老工業基地投資環境的地區差異較大。世行的調查涉及長春、大連、哈爾濱和本溪等4個東北老工業基地城市。這4個城市的投資環境差別很大。長春和大連的投資環境評級介于東部沿海城市和中西部之間，而本溪和哈爾濱的評級則為第21和23名。本溪進出國內市場的障礙、生產技能和技術稟賦、稅收負擔和金融環境的評級均為C。

三、改善我國投資環境的若干建議

世行報告在對我國投資環境進行分析評估的基礎上，提出各個城市在投資環境方面都具有自身獨特的比較優勢，要抓住能給本地區帶來最大效益的領域進行重點改革。總體來看，改善我國的投資環境應重點注意以下幾個方面：

第一，促進國內市場一體化。我國國內市場發展還不平衡，這在某種程度上阻礙了經濟的進一步發展。報告建議適當簡化或弱化政府在商業領域各個層面的職能和作用，打破地方保護主義，降低地方稅賦差異，增加產品的市場流動性，協調區域發展；建立靈活的雇傭機制，并將各類企業都納入到養老基金、醫療保險、失業等社會保障體系中，促進高素質勞動力資源在地區之間的高效流動。

第二，提高對外開放水平。外資的進入不僅帶來了技術和資金，而且創造了更多的就業機會，這些效益在上海和廣州等地區已充分顯現。應借鑒廣州和上海的經驗，不斷擴大對外開放水平，鼓勵更多的外國投資者進入我國，尤其是東北老工業基地和中西部地區，以提高國內企業銷售和投資的效率；進一步降低市場準入門檻，完善市場退出機制；提高法院效率，公平解決相關貿易糾紛；積極開拓國際市場，深入參與國際合作與競爭。

第三，提高勞動力的技術技能，增強國內研究和開發力度。報告認為政府要引導企業提高員工技能，并不斷進行技術創新。應增加政府和民間對教育培訓的投入，加大對中西部等地區教育的政策支持和資金扶持力度，保證貧困地區與發展較快地區的教育水平相當；應鼓勵民營學?；蚺嘤栔行牡慕?，以及職業技能培訓的開展；提高企業研發力度，鼓勵企業在努力掌握和發展核心技術的同時，培育自己的研發體系，增加企業產品的科技含量。

第四，推動金融體制改革，改善金融服務水平。世行研究表明，我國金融部門效率不高，一些生產潛力大的企業不能及時從銀行獲得資金，不得不依靠其他非正式融資渠道；利率非市場化也阻礙了信貸資金向私人部門和小企業的流動。報告建議加快金融體制改革步伐，提高國有金融機構運行效率，合理配置資金資源；建立多元化的企業融資渠道，降低企業尤其是中小企業和新型企業獲取貸款或其他融資的成本。

此外，報告還建議在促進國有企業產權改革的同時，完善公司治理結構，提高私營企業的市場參與程度。