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強化職能開拓創新

積極推進監管執法工作實行亮點突破

**市工商局

今年以來，我們認真貫徹落實**市局的各項工作部署，在全面履行職能的過程中，堅持穩中求進，進中求好，好中求快，不斷創新工作思路，完善工作機制，切實改進工作作風，努力提高工作績效，在全面完成各項工作任務的同時，緊緊圍繞新農村建設的整體大局，監管執法的發展新優勢，促進了“紅盾護農”、“訂單農業”、和“農產品商標”等工作的新突破。

一、立足職能，開拓創新，不斷增強“紅盾護農”的實際效果

為不斷鞏固提高我局的“紅盾護農”的工作成效，今年以來，我們在監管執法工作中，積極探索，開拓創新，把有效措施轉化為經常之舉，把成功經驗上升為長效機制，使農資市場秩序得到了有效規范，使農民利益得到了有效維護。今年3月，在省局召開的服務“三農”工作會議上，我局作了典型發言。

（一）堅持規范和引導相結合，不斷強化對農資經營主體的監管。一是在全系統大力實施“紅盾護農”行動的“六百”工程，即通過嚴格條件、嚴格手續、嚴格程序，使農資經營領域市場主體合格率達100%，對掛靠經營、無照經營的業戶進行集中清理，堅決取締，不留隱患；農資經營企業實行兩帳、兩票、一卡、一書、一留樣率達到100%；農資連鎖經營企業商品備案率達到100%；對農資企業實行信用分類監管率達到100%；對農資企業負責人培訓率達到100%；農資領域消費者投訴處結率達到100%。二是引導企業開展農資連鎖經營。通過幫助企業調查論證，為企業改制、注冊登記提供優惠政策，先后培育了**市**、**等農資連鎖經營龍頭企業。這些企業配送的農資商品，經我局統一檢測合格后，在轄區不再重復檢查。這種做法既減輕了企業負擔，又降低了管理成本。目前，我市的農資經營連鎖網點已覆蓋全市85%以上的行政村。三是強化非連鎖網點的管理。對基層供銷社、農村“三站”和林果站設立的傳統農資經營網點，由行政主管部門建立專職機構，配合工商機關實施對主體準入的雙重把關和經營行為的雙重管理。目前，供銷和農業部門都已設立了內部稽查隊，督促所屬網點推行“四統一”、“四不準”的經營制度和農資商品報驗制度。四是督促和引導農資經營者誠信經營，通過開展“戶戶講文明、店店無假貨”、“文明經營戶”、“消費者滿意商店”評選和“流動紅旗”競賽活動，使文明誠信經營不斷成為農資經營者的自覺行為。

（二）運用現代科技手段，嚴密監控上市農資商品質量。為保障對農資商品質量監管到位，我們研究開發了農資商品電子監管系統，進一步完善了農資商品備案制。凡未經備案的，實行重點監管。在日常質量監管過程中，注重了以防為主，確保在監管區域上不留死角，做到執法體系不缺失，非法經營不上市，假劣農資不下田，有效地減少和避免了農民因購買和使用假劣農資而造成的損失。

（三）創新維權體系，切實保障農民利益不受侵害。在繼續推行“兩帳兩票，一卡一書”制度、農資商品留樣儲存制度的基礎上，今年以來，又采取了以下措施：一是建立農民消費者維權卡制度。凡在指定地點購買農資商品，同時發給一本維權手冊，手冊上詳細載明了消費者應該享有的合法權益及投訴地點、舉報方式等，一旦出現質量問題，可以使農民消費者投訴有方、維權有門、索賠有據；二是建立先行理賠制度，引導和鼓勵農資經營者公開向社會作出質量和服務承諾，并在消協帳戶上存入賠償準備金，農民購買的農資出現質量問題，造成損失的，由消協按約定先行支付賠償金；三是開辟涉農投訴“綠色通道”，同時，進一步完善了農村維權站，基本實現了“機構不斷層，責任不缺失，維梳不出村”的目標。

二、積極引導，促進規范，大力推進“訂單農業”深入發展

今年以來，我們把開展合同幫扶、實施“訂單農業”列為工作重點，在完善機構、健全職責的基礎上，主要狠抓了以下三個方面：

（一）規范管理措施，從長效上著眼。把服務“訂單農業”作為新農村建設的重要內容，從長效著眼，從基礎抓起，先后健全和完善了三大系列十個類別的管理制度，第一大系列是工商機關監管合同制度；第二大系列是規范企業對“訂單農業”的管理制度；第三大系列是目標考核和實施獎懲制度。為了便于操作，我們對每一系列中的制度規定都進行了分類細化，使之既詳盡具體，又切實可行，為“訂單農業”的有效實施奠定了基礎。

（二）規范主體資格，在簽約上把關。為認真解決合同履約過程中因個體差異引發的糾紛多、爭議大的問題。今年以來，我們在開展合同幫扶過程中，全面推行和建立起了“一企對多戶”的訂單機制，使每一個銷售農戶都成為簽約主體，這樣，不僅使法律關系更加明晰，而且使權責義務更加具體，更主要的是，進一步增強和提高了農民自身的法律意識，避免和防止了履約過程中參差不齊的混亂狀況。今年，**、**等10萬畝的土豆，**等鄉鎮的5畝大棚菜，全部實行了簽約到戶，由于工作做在前、做得細，整個蔬菜銷售過程，始終保持了秩序良好、價格穩定、購銷順利、效益可觀的良好局面。

（三）規范合同文本，在履行上指導。合同文本是合同履行的一種法律憑證，其規范性至關重要。為此，我們不斷加大了對合同的檢查指導力度，圍繞訂單主體、合同標的、數量質量、計價方式、履約期限及違約責任等基本要素，做到在格式上完全統一，在內容上力求全面，在權責上體現平等，在要求上明確具體，在此基礎上，組織專人，在蔬菜銷售高峰期間，分赴**、**、**、**等重點鄉鎮和**等重點企業，進行訂單簽訂和履約的調研指導，發現問題，現場糾正。據統計，上半年，共履約訂單4100余份，無一差錯。

三、制定戰略，品牌助農，不斷加快農產品商標發展步伐

今年以來，結合“紅盾護農”行動的深入開展，我們及時調整監管商標的工作思路，把商標興農戰略納入到服務“三農”的大局之中，狠抓教育，立足發展，積極引導服務發展，定向培育加快發展，紅盾護農保障發展，將商標戰略的發展空間不斷向農業拓展，促使農村的資源優勢較好地轉化為經濟優勢和競爭優勢，實現了傳統農業向市場農業、效益農業的轉化。到7月份，全市已擁有農產品注冊商標168件。

（一）狠抓教育，強化職能轉變立足發展。一是強化教育，促進觀念轉變，引導大家努力突破單純執法監管的思維定式，把思想和認識轉變到加快農產品注冊商標發展起來；二是整合機構，促進職能轉變，在“小局大所“的框架內，成立了綜合執法巡查大隊和10個中隊，由過去對注冊商標單一的管理型轉變到融執法、監管、服務于一體的職能機構；三是完善機制，促進作風轉變，建立和實行了促進和保障商標興農戰略實施的工作機制，在全系統形成了觀念上轉變、思想上統一、目標上明確、幫扶上盡力、服務上熱情、行動上一致的良好局面和工作機制。

（二）積極引導，圍繞商標興農服務發展。一是運用多種形式，增強商標注冊意識。在全市叫響了一個口號：注冊一個商標，創造一個品牌，帶動一個產業，致富一方百姓，使廣大農民認識到，農產品只有有了商標才能有市場，只有有了市場才能發展。二是開展專題調研，確立年度工作目標。黨組成員分片包干，各帶一組，深入鄉鎮，開展調研。通過調研，確定了規范連片的**、**、**的土豆，地方特色的**梨、***花蛋、**的山查及**養殖的狐貍、**養殖的白毛兔、**濕地旅游等七類具有發展前景的涉農商標發展規劃，為農產品商標的培育發展奠定了基礎，明確了重點。三是開展幫扶活動，提升商標注冊總量。在全系統開展了“百家幫扶”活動，即每個鄉鎮工商所至少確定10家農副產品種養加工專業戶，幫助其建立“以品牌促發展”的經營模式。**工商所積極引導轄區新品種種植業戶申請注冊了“***”馬鈴薯商標，注冊在第31類，獲得了“綠色食品”證明商標標志的許可使用，不僅該地的馬鈴薯的知名度不斷提高，產品運銷國內外市場，而且價格由原來的每公斤1.2元左右猛增到3.6元左右，并帶動了周邊鄉鎮土豆種植的規模發展。

（三）定向培育，提升品牌效應加快發展。把“**”食品公司作為幫扶重點，積極指導他們始終把堅持加強“**”品牌管理作為企業管理的一項重要內容，促使“**”品牌的系列肉食產品不僅暢銷國內市場，并遠銷日本、俄羅斯、中東等國家和地區。2005年，“**”肉食系列產品被國家農業部評為“農業產業化國家重點龍頭企業”品牌。

為把商標興農發展戰略納入到規范有序的發展軌道，我們充分發揮市場監管和行政執法的職能作用，把日常監管和專項執法結合起來，建立起了規范科學的長效監管機制，確保了品牌戰略的有效實施。