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學(xué)法用法不斷加強(qiáng)社會(huì)主義法治建設(shè)

全民普法經(jīng)過(guò)三個(gè)五年的光輝歷程，取得了突出成績(jī)，并取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)。但是，無(wú)論是從當(dāng)前普法依法治理的現(xiàn)狀看，還是從實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)戰(zhàn)略的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)看，“四五”普法仍然還有大量工作要做。在這里，我先將日常工作中學(xué)法用法的實(shí)踐情況做簡(jiǎn)要總結(jié)，再結(jié)合個(gè)人工作實(shí)際談幾點(diǎn)個(gè)人想法。

一、認(rèn)真學(xué)法用法，努力提高依法行政的能力和水平

作為梅河口市人民政府的一名副市長(zhǎng)，在日常的工作中，我始終牢記自己手中的權(quán)力是人民賦予的，時(shí)刻注意將政府的各項(xiàng)工作置于各級(jí)人大的法律監(jiān)督和人民群眾的民主監(jiān)督之下，堅(jiān)持以鄧小平理論和同志“三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，將學(xué)法與用法相結(jié)合，不斷提高區(qū)政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力和水平，為推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，加快實(shí)現(xiàn)兩個(gè)率先營(yíng)造良好的法治環(huán)境。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平民主法制理論。重點(diǎn)學(xué)習(xí)鄧小平關(guān)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)與民主法制的關(guān)系，民主與法制的辯證關(guān)系，社會(huì)主義民主法制的本質(zhì)特征，社會(huì)主義法制的基本要求，社會(huì)主義法制建設(shè)的發(fā)展規(guī)律等方面的論述。二是學(xué)習(xí)同志關(guān)于依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家和加強(qiáng)民主法制建設(shè)等重要論述。認(rèn)真領(lǐng)會(huì)依法治國(guó)的重大意義、目標(biāo)和任務(wù)，正確理解依法治國(guó)與社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系。三是學(xué)習(xí)憲法和法學(xué)基礎(chǔ)理論。在全面掌握憲法原則的基礎(chǔ)上，盡可能地強(qiáng)化法學(xué)的基本理論，提高法治理論水平。四是學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方面的法律法規(guī)知識(shí)。結(jié)合科教興國(guó)、可持續(xù)發(fā)展等發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和誠(chéng)信制度建設(shè)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)保護(hù)市場(chǎng)主體權(quán)利、規(guī)范市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序、加強(qiáng)宏觀調(diào)控及勞動(dòng)和社會(huì)保障等方面的法律法規(guī)。五是學(xué)習(xí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)。結(jié)合“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)和社會(huì)治安綜合治理，結(jié)合打擊“×××”邪教組織和封建迷信、黃賭毒等丑惡現(xiàn)象，結(jié)合抗擊“非典”，結(jié)合安全生產(chǎn)，學(xué)習(xí)有關(guān)方面的法律法規(guī)。六是學(xué)習(xí)有關(guān)世貿(mào)組織方面的法律法規(guī)知識(shí)。熟悉世界貿(mào)易組織基本規(guī)則，了解我國(guó)為加入世貿(mào)組織而制定、修改的法律法規(guī)及有關(guān)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面的法律知識(shí)。七是學(xué)習(xí)與本職工作相關(guān)的法律法規(guī)。學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)干部履行工作職責(zé)所必需的專業(yè)法律知識(shí)和我國(guó)刑法中有關(guān)職務(wù)犯罪的規(guī)定及與反腐倡廉有關(guān)的法律知識(shí)。

二、關(guān)于當(dāng)前普法工作的幾點(diǎn)思考

雖然，通過(guò)十余年的全國(guó)性普法，法律意識(shí)、法律觀念已不同程度地深入人心，但是由于主客觀各種問(wèn)題和障礙的存在，普法工作在實(shí)踐中往往得不到廣泛、完整地貫徹和落實(shí)。在主觀認(rèn)識(shí)方面，主要表現(xiàn)在普法工作者及廣大公民對(duì)普法工作產(chǎn)生了許多模糊甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。一是普法任務(wù)完成論。經(jīng)過(guò)十多年的普法，全國(guó)上下已學(xué)習(xí)了不少于300部的法律法規(guī)，廣大公民已經(jīng)具備了基本的法律知識(shí)、法律意識(shí)和法制觀念。“有事上法院”已形成風(fēng)氣，“人治”思想的烙印已基本上被消除。于是，就有人簡(jiǎn)單地將這種基礎(chǔ)層面上的普法任務(wù)完成看作普法任務(wù)的全面完成。二是普法對(duì)象相對(duì)論。由于受到傳統(tǒng)觀念的束縛，許多人都片面地認(rèn)為，國(guó)家要安定，經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，主要的是老百姓遵紀(jì)守法，不生是非，普法的重點(diǎn)對(duì)象應(yīng)是老百姓，而往往忽略了加強(qiáng)具有決策權(quán)或執(zhí)法權(quán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法律觀念與意識(shí)。三是普法多則無(wú)益論。法律是一把雙刃劍，既規(guī)定義務(wù)又保障權(quán)利，既懲惡又揚(yáng)善，從某種意義上說(shuō)，它是最基本的道德、行為及權(quán)利、義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。但是，客觀上我們的法律法規(guī)還有很多方面不夠完善，一旦有人借政策漏洞向政府及有關(guān)部門主張權(quán)利，往往會(huì)使政府及有關(guān)部門陷入被動(dòng)。因此，就有了“普法要點(diǎn)到為止，注重實(shí)效，多則無(wú)益”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。四是學(xué)法當(dāng)前無(wú)用論。由于當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)主義法治還沒(méi)有完全建立，個(gè)別以權(quán)壓法、徇私枉法的現(xiàn)象還客觀存在的，法律在社會(huì)生產(chǎn)、生活中得不到完整的貫徹和實(shí)施。從而就有了學(xué)法當(dāng)前無(wú)用的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。在客觀實(shí)踐方面，由于主觀認(rèn)識(shí)上存在的種種模糊觀念甚至錯(cuò)誤看法，導(dǎo)致了普法實(shí)踐中輕重失衡現(xiàn)象的普遍存在：一是重義務(wù)灌輸，輕權(quán)利宣傳。在普法的內(nèi)容設(shè)定上，注重和強(qiáng)調(diào)義務(wù)性、禁止性、制裁性法律規(guī)范的灌輸和教育，輕視和忽略權(quán)利性、許可性、保護(hù)性法律規(guī)范的宣傳和告知。偏重于法律責(zé)任的教育，缺少了法制思想的引導(dǎo)。二是重計(jì)劃安排，輕落實(shí)檢查。在普法的任務(wù)布置上，各級(jí)、各地、各部門都不同程度地存在著重紙上談兵和計(jì)劃安排、輕檢查落實(shí)和督促指導(dǎo)的問(wèn)題。長(zhǎng)此以往，使得普法基礎(chǔ)工作薄弱、基本情況不明、統(tǒng)計(jì)也無(wú)所適從。三是重工作應(yīng)付，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。普法的終極目的是提高全民的法律意識(shí)和法制觀念，形成全社會(huì)依法行政、依法辦事的局面，為建設(shè)法治國(guó)家奠定思想基礎(chǔ)。雖然國(guó)家自1986年起連續(xù)開展了四個(gè)五年普法活動(dòng)，每次都有五年總體規(guī)劃和每年年度計(jì)劃，但從總體上看，仍然是出于一種階段性、戰(zhàn)役性、戰(zhàn)術(shù)性的考慮，而非出于一種長(zhǎng)期性、全局性、戰(zhàn)略性的考慮。因此，表現(xiàn)在實(shí)踐中就是，對(duì)不實(shí)施和不完全實(shí)施普法工作要求的地方、部門缺乏強(qiáng)有力的制約措施和處罰手段。不同程度地存在應(yīng)付過(guò)關(guān)的現(xiàn)象。四是重學(xué)習(xí)形式，輕實(shí)際運(yùn)用。在普法中，領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員和青少年一直是重點(diǎn)對(duì)象。雖然每年都有針對(duì)這幾類人員比較周密的計(jì)劃安排，規(guī)定了諸如：“每月一個(gè)學(xué)法日”、“法制教育進(jìn)課堂”、“建立學(xué)法檔案”等形式和制度。但實(shí)際上，普法由于種種因素沒(méi)有得到完全落實(shí)，除了按規(guī)定購(gòu)買教材、參加法律知識(shí)講座和考試以外，并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的學(xué)習(xí)效果。

除此之外，實(shí)際工作中還存在著經(jīng)費(fèi)投入缺口大、宣傳教育力度弱、形式手段欠缺等等問(wèn)題和障礙。

三、建議與對(duì)策

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，提高思想認(rèn)識(shí)

“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”已成為治國(guó)的最高方略寫進(jìn)《憲法》。為此，我們要充分認(rèn)識(shí)到，普法是依法治國(guó)的基礎(chǔ)工程，是建設(shè)民主法治國(guó)家的需要，是廣大公民當(dāng)家作主的需要，是建設(shè)社會(huì)主義民主政治之必須，是保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力措施，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)。要從思想上認(rèn)識(shí)到普法的重要性和長(zhǎng)期性，做好打持久戰(zhàn)的心理準(zhǔn)備。

（二）科學(xué)設(shè)定內(nèi)容，正確予以引導(dǎo)

要摒棄對(duì)廣大公民偏重法律義務(wù)教育的做法，全面、科學(xué)地設(shè)定、傳授普法內(nèi)容。既講義務(wù)，又說(shuō)權(quán)利；既要注重國(guó)家大法、基本法的宣傳教育，又要顧及地方性法律法規(guī)的學(xué)習(xí)；既注重實(shí)用性條款的灌輸，又進(jìn)行法學(xué)基礎(chǔ)理論的分析、運(yùn)用；既集中授課，又展開討論；通過(guò)正確引導(dǎo)，使得廣大公民對(duì)有關(guān)法律規(guī)范的制定既知其然，又知其所以然；真正具備正確的法律意識(shí)和法制觀念。在普法內(nèi)容上，尤其要注重和加強(qiáng)有關(guān)廣大公民切身利益的法律、法規(guī)、政策的宣傳教育，例如在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、下崗人員增多情況下，國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)和保障等方面的法律規(guī)定及內(nèi)容。

（三）注重全面滲透，講求實(shí)際效果

要結(jié)合廣大公民生產(chǎn)、生活的實(shí)際，想方設(shè)法調(diào)動(dòng)一切力量、采取多種手段、開辟多種陣地。除采用一些傳統(tǒng)的、為廣大公民喜聞樂(lè)見的宣傳教育方式以外，還要深入挖掘和充分利用現(xiàn)代化高科技手段，占領(lǐng)高科技宣傳陣地──各類網(wǎng)站，讓普法滲透到生產(chǎn)、生活、決策的每個(gè)角落、每個(gè)環(huán)節(jié)以及每個(gè)組織和每個(gè)個(gè)人；使得一切生產(chǎn)、生活、決策過(guò)程都成為具體的法律法規(guī)運(yùn)用、執(zhí)行和實(shí)施、實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

（四）加大工作力度，保障各種投入

由于我國(guó)有著長(zhǎng)達(dá)數(shù)千年的封建歷史，改革開放前又實(shí)行了多年高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，“人治”的觀念根深蒂固，因此，增強(qiáng)人們的法制觀念不可能一蹴而就，必須有一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。必須加大普法工作力度，必須保證有一定人力、物力、財(cái)力的投入，克服普法實(shí)際工作中存在的經(jīng)費(fèi)投入缺口大、專職人員編制不足、宣傳教育力度弱、形式手段欠缺等等困難。

（五）抓好建章立制，形成良性循環(huán)

普法工作包括理論教育、隊(duì)伍建設(shè)和陣地建設(shè)、制度建設(shè)等幾大部分。僅僅滿足于宣傳教育本身，不作長(zhǎng)期性的打算和要求，沒(méi)有具體的制度規(guī)范，普法一是難以長(zhǎng)期堅(jiān)持，二是成果不易鞏固、深入，達(dá)不到建設(shè)民主、法治國(guó)家的要求。因此，必須建章立制，把普法工作納入法治軌道，在經(jīng)費(fèi)投入、措施保障、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)期限、考核任用、消極處罰等方面作出明確、具體的規(guī)定；使得普法工作有思路、有目標(biāo)，有規(guī)劃、有要求，有考核、有獎(jiǎng)懲，真正落到實(shí)處并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，形成良性循環(huán)。

由普法到依法治理，這是歷史的必然；由依法治理到依法治國(guó)，這是一個(gè)思維理念的飛躍。隨著“三五”普法應(yīng)運(yùn)而生的“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略，無(wú)疑在中國(guó)法制建設(shè)史上樹立起一座光輝的里程碑，它將激勵(lì)億萬(wàn)志士朝著這個(gè)目標(biāo)努力奮進(jìn)。