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在“大學法”活動動員大會上的講話

同志們：

根據市委政法委的統一部署，2006年全市政法機關將在去年規范執法行為專項整改活動的基礎上，開展為期一年的以社會主義法治理念教育為核心內容的“大學法”活動。此前，市院、區政法委已分別召開大會，對全市檢察機關和全區政法機關開展“大學法”活動作了動員部署，并下發了開展“大學法”活動的實施意見，提出了許多有針對性的工作措施，我們務必要認真抓好貫徹落實。根據市院和區委政法委的要求，結合我院工作實際，下面，我就如何開展好“大學法”活動講兩點意見。

一、深刻認識開展“大學法”活動的重要性和緊迫性

在全市政法機關開展“大學法”活動，是市委政法委根據政法工作面臨的新形勢、新任務和政法隊伍建設的現實需要提出來的重大舉措，也是全面提高我市政法隊伍法律素養、執法能力和執法水平，進一步加強執法規范化建設的治本之策。檢察機關作為國家的法律監督機關，是政法戰線的一支重要力量，認真開展“大學法”活動，也切合我們檢察機關執法辦案和隊伍建設的實際。對此，我們應從以下幾方面來加深理解，深化對“大學法”活動的認識。

第一，從當前檢察工作面臨的新形勢、新任務來認識。全市檢察長會議認為：當前和今后一個時期，仍然是人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜、安全事故多發的時期，呈現出諸多新特點：一是隨著改革開放的深入，大量的社會矛盾和問題以案件形式進入司法領域，人民內部矛盾已成為影響社會穩定的主要因素；二是在經濟大發展、社會大開放、人員大流動的新形勢下，滋生和誘發違法犯罪的因素大量存在，社會治安形勢不容樂觀；三是敵對勢力不斷調整策略，把滲透破壞的重點轉移到利用社會熱點問題與我爭奪民心、爭奪群眾上來，對敵斗爭隱蔽復雜等等。新形勢新特點，對我們檢察機關履行法律監督職責提出了新的更高的要求，也為檢察工作的創新發展提供了新機遇。這一切都迫使我們必須與時俱進，學習創新，不斷研究新情況、解決新問題，努力做好新形勢下的檢察工作。開展“大學法”活動，就是為了適應新形勢和新任務的需要，牢固樹立和落實科學發展觀，圍繞構建社會義和諧社會，更新執法觀念、改進執法方式、提高執法能力，不斷加強和改進檢察工作，推動檢察工作全面、協調、健康發展。

第二，從專項整改活動和現實執法實踐中反映出的突出問題來認識。去年，我們開展了保持共產黨員先進性教育活動和“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動，推進了檢察機關的執法規范化建設，取得了階段性的成效。但是，我們也應該清醒地認識到，在專項整改活動中，查找出來的執法不規范、不公正的突出問題，90%以上都是由于我們自身的執法素質不高引起的。一方面在執法思想、執法觀念上有問題，一些干警在“為誰執法，為誰服務”的問題上沒有從根本上弄清楚，執法辦案缺乏激情和感情，缺乏嚴謹細致的工作作風和高度負責的敬業精神。另一方面在法律素養、執法能力上有差距，一些檢察官缺乏履行法律監督職能必備的法律知識，執法理念、執法方式、執法能力與執法辦案的現實要求之間還有不小的差距。這些問題，不是經過一次整改、一次培訓就能夠徹底解決的。開展“大學法”活動，就是要通過“大學法”全面加強隊伍建設和執法規范化建設，切實糾正和解決執法不嚴、執法不公的突出問題，進一步規范執法行為，鞏固發展保持共產黨員先進性教育和專項整改的成果，在全社會樹立檢察機關嚴格、公正、規范、文明執法的良好形象。

第三，從人民群眾對公正執法、文明執法的強烈要求和迫切期盼來認識。“立檢為公，執法為民”、“強化法律監督，維護公平正義”最終要通過廣大檢察干警的執法行為來體現，要從人民群眾的切身感受和體驗中來檢驗，人民群眾滿意不滿意，是檢驗我們辦案質量和執法水平的客觀標準。隨著依法治國戰略的深入推進，人民群眾的政治參與意識和維護自身合法權益意識的明顯增強，對社會公平也提出了更高的要求。在這樣的條件下，司法部門的執法活動將處于更廣泛、更嚴格的社會監督之下。人民群眾追求社會公平正義的強烈要求和期盼，實質上對我們檢察機關的執法辦案提出了更高的要求，對我們檢察隊伍的執法素質提出了更高的標準。開展“大學法”活動，就是要全面加強檢察機關的法律監督能力建設，從執法思想、執法理念、執法方式、執法能力上來一個大的更新和大的提高，進一步增強宗旨意識和群眾觀念，特別是要牢固樹立社會主義法治理念，把為民執法和公正執法的要求有機地統一起來，努力提高履職能力和辦案質量，最大限度滿足人群眾的要求和期盼，讓人民群眾滿意。

綜上所述，全體檢察干警一定要充分認識這次開展以社會主義法治理念教育為核心內容的“大學法”活動的重要性和緊迫性，進一步提高思想認識，端正學習態度，積極參與“大學法”活動，掀起深入學習法律、掌握法律、運用法律的熱潮，努力提高自己的法律素養、法律監督能力和業務指導水平。

二、明確“大學法”活動的總體要求和主要任務

即將開展的“大學法”活動，是繼去年“規范執法行為，促進執法公正”專項整改培訓學習后的又一次全員性的大學習，是執法規范化建設的繼續和深入。為了確保“大學法”活動收到成效，我們必須明確開展“大學法”活動的指導思想和總體要求，這就是堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞構建和諧社會，突出“強化法律監督、維護公平正義”的檢察工作主題，以加強法律監督能力建設和執法規范化建設為重點，以社會主義法制理念教育為核心內容，本著“干什么，學什么，缺什么，補什么”的原則，開展普遍性的法律業務學習，進一步規范執法行為，全面提高全市檢察干警的法律素養、執法能力和執法水平，努力為構建“平安XXXXX”、“和諧XXXXX”提供法治保障。在“大學法”活動的整個過程中，要始終圍繞檢察業務工作和執法規范化建設深入學習，努力從以下四個方面取得新的成效：一是牢固樹立社會主義法治理念，并用以指導執法實踐，真正把“立檢為公，執法為民”的要求落到實處；二是深化檢察機關執法規范化建設，增強規范執法行為的自覺性，促進嚴格、公正、文明執法；三是緊密聯系執法辦案實際，努力解決人民群眾反映強烈的突出問題，切實改進執法作風；四是加強法律監督能力建設，提高干警的辦案質量和執法水平，增強職業責任感。

根據以上要求，我院即將正式下發的《實施方案》明確提出了這次“大學法”活動的重點對象、學習內容、學習方式、活動步驟和工作措施，請同志們會后認真學習、理解、落實。

三、切實加強對開展“大學法”活動的組織領導

大張旗鼓地開展“大學法”活動，是切實加強執法能力建設、提高執法水平和規范執法、公正執法、文明執法的前提和基礎。為此，我們一定要嚴格按照市院黨組和區政法委的要求，進一步加強領導,強化措施，明確責任，抓早抓實，抓出成效。

（一）突出重點，有的放矢。“大學法”活動作為一項重大舉措，要在統一思想、提高認識的基礎上，找準我們在素質、能力上“缺什么”，有的放矢地確定我們學習的重點，解決好“補什么”的問題，增強“大學法”活動的針對性和實效性。要緊密結合各項檢察業務工作實際，針對專項整改活動中查找出來執法不公正、不規范、不嚴格的突出問題，組織全體干警展開認真的大討論，本著“干什么、學什么，缺什么、補什么”的原則，找準我們到底“缺什么”，然后有針對性地確定“補什么”，力求學習有的放矢，收到實效。

（二）創新形式，力求實效。一是要認真搞好自學。堅持不懈地聯系實際自覺學習，是開展“大學法”活動最基本的形式和措施。聯系實際自學，主要依靠個人的自覺，是每個干警應完成的學習任務。每個檢察干警都要在找準個人“缺什么”的同時，有針對性地制定具體的自學計劃，并認真按計劃堅持學習。要按照“工作學習化，學習工作化”的要求，把學習與辦案、學習與業務工作指導有機地結合起來，處理好學習與工作的關系，解決好學習時間問題。要堅持有計劃地讀幾本書，思考一些問題，寫幾篇文章，在實踐中學習研究把握工作規律，努力提高法學理論素養、法律適用能力和業務工作指導水平，爭做學習型檢察干部。

二是要開展好團隊學習。各業務部門要從本部門的業務工作實際出發，制定具體的學習計劃，開展多種形式的團隊學習。要根據業務工作的需要，一個時段突出一個學習重點，調動全部門干警的學習積極性，在互相交流、啟發中學習，可以針對本業務的疑難案件、錯案、有爭議的案件等典型案例展開“析案學法”大討論，也可以結合業務工作開展以中心發言講課為主的業務學習討論，還可以結合開展崗位練兵等，把“大學法”與做好業務工作結合起來，在“大學法”活動中推進業務工作的創新發展。三是要抓好集中輔導培訓。在“大學法”活動中，市院將利用二級專線網舉辦以加強社會主義法治理念教育為核心內容的專題培訓，定期舉辦法學理論與辦案實務培訓講座。我院也將有計劃地邀請部分專家、學者來院授課。全院各部門特別是業務部門，要牢固樹立“培訓也是指導”的觀念，在認真搞好個人自學和團隊學習的同時，積極參加集中輔導培訓，認真聽、用心記，力爭取得最佳的培訓學習效果。

（三）聯系實際，抓好結合。一是抓好與專項整改活動相結合。要把規范化建設的制度成果作為“大學法”活動的重點學習內容。在去年開展的專項整改活動中，我院從規范執法辦案實際出發，出臺了《自偵案件線索管理辦法》、《案件質量責任追究辦法（試行）》、《拖案責任追究辦法（試行）》、《關于檢察委員會無紙化議事的若干規定》、《警務區管理使用辦法（試行）》等一系列規范執法責任制度和責任追究制度。對這些檢察業務規范化建設的制度成果，包括已有的現仍實用的、新制定試行的、正式出臺執行的等，都要作為“大學法”活動的重點學習內容，要組織全院干警認真學習，掌握規范的要求，自覺在辦案實踐中運用，用“大學法”活動促進全市檢察機關的執法規范化建設，保證各項檢察業務工作的制度規范真正落到實處。二是要抓好與崗位練兵競賽相結合。崗位練兵是聯系實際開展“大學法”的有效形式。要把業務學習與崗位練兵有機結合起來，以法律實用知識、辦案技能和業務規范為主要內容，根據業務工作特點和執法實戰的需要，組織指導干警廣泛開展崗位練兵活動，以練促學，努力營造全員學法、全員練兵、全員提高的學習氛圍。各部門要從業務工作實際出發，早作籌劃，周密部署，科學合理地制定競賽計劃和競賽規則，選拔參賽選手，組織好競賽評比，用崗位練兵的成果推進全市檢察機關“大學法”活動的深入。

同志們，在全市檢察機關開展“大學法”活動，是今年全市檢察工作的一項重要任務。各部門和全院廣大干警務必要按照上級機關和院黨組的具體要求，切實抓好貫徹落實。部門負責人和全體共產黨員要以身作則，做帶頭學習的表率，帶動全體干警的學習，在機關內部形成良好的學習風氣，確保“大學法”活動取得實效，推進今年的各項檢察業務工作再上新臺階。