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近年來，市財政局全體干部職工在上級財政部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，公務(wù)員之家，全國公務(wù)員公同的天地積極深化財稅改革，加速財政職能轉(zhuǎn)換，團結(jié)拼搏，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全市財政工作取得了新成績。2002年全市財政總收入完成8.8億元,增長36.71%；2003年完成財政收入12.3億元，增長39.39%；

2004年完成財政收入16.4億元，增長33.80%；2005年財政收入超過20億元，增長28.99%，連續(xù)四年榮獲省政府授予的“財政收入上臺階先進單位”稱號。

財政收入持續(xù)高速增長，財政實力明顯增強

近年來，在全市經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，××財政收入持續(xù)高速增長，四年間財政收入總量累計達58.7億元,年均遞增34.7%。2005年全市財政收入與2001年相比翻了近兩番，占gdp的比重比2001年提高了4.8個百分點；鎮(zhèn)（區(qū)）財政總收入突破10億元，達11.1億元，18個鎮(zhèn)（區(qū)）中，有4個鎮(zhèn)（區(qū)）財政收入超億元。四年來，財政收入以每年凈增4億多元的規(guī)模高速增長，年年上臺階，4年邁出4大步。

在財政收入大幅增加的基礎(chǔ)上，財力相應(yīng)增長，財政支出規(guī)模也不斷擴大。2005年，地方財力總額為14.94億元，比2001年增加10.59億元，增長2.43倍；財政累計支出42.7億元，4年年均遞增35.6%。財政收入的增長和財力的增強，較好地保證了經(jīng)濟和各項社會事業(yè)的發(fā)展，并實現(xiàn)了收支平衡。

服務(wù)發(fā)展意識增強，支持經(jīng)濟發(fā)展力度明顯加大

2002年以來，財政局牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持服務(wù)發(fā)展第一要務(wù)，按照“富民強市”的思路，認(rèn)真研究落實支持經(jīng)濟發(fā)展的各項財稅政策，加大投入力度，促進全市經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展。4年來，安排企業(yè)挖革改支出、科技三項費用及各類貼息支出1.65億元，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，培育新的經(jīng)濟增長點；安排旅游發(fā)展基金500多萬元，支持旅游業(yè)發(fā)展；安排專項資金5.5億元，大力支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資環(huán)境，為擴大開放，加快發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。積極會同稅務(wù)部門落實好中央、省、市支持經(jīng)濟發(fā)展的各項財稅政策，執(zhí)行好三廢企業(yè)和福利企業(yè)退稅、出口退稅、財政政策性退稅等各項退稅，4年來，累計減免和退稅26億元，增強了企業(yè)發(fā)展后勁。同時，認(rèn)真落實好出口退稅負擔(dān)機制改革辦法，為外貿(mào)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，緩解民營企業(yè)貸款難的問題，促進中小企業(yè)加快發(fā)展。規(guī)范財經(jīng)秩序，優(yōu)化了投資環(huán)境。

落實“三農(nóng)”政策，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善

4年來，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，繼續(xù)保持財政支持“三農(nóng)”政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，進一步加大財政對農(nóng)業(yè)的支持力度，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定。

按照財政支農(nóng)支出“兩個高于”的政策，建立和完善農(nóng)業(yè)投入的增長機制，優(yōu)化財政支農(nóng)資金的結(jié)構(gòu)；加快培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。2002–2005年期間，財政對“三農(nóng)”領(lǐng)域的各項投入達到8億元，重點支持水利重點工程項目建設(shè)、農(nóng)橋建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、外向型農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)三項工程等，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益。積極調(diào)度資金，注入農(nóng)業(yè)貸款信用擔(dān)保中心，推動農(nóng)業(yè)投入。

深化農(nóng)村稅費改革，鞏固改革成果。實行農(nóng)業(yè)稅免征政策，4年來累計免征農(nóng)業(yè)稅0.8億元，安排0.25億元，落實對農(nóng)民糧食生產(chǎn)實行直接補貼政策，增加農(nóng)民收入。籌措農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付資金1.4億元，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。實施農(nóng)民最低生活保障制度。籌集資金0.47億元，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，農(nóng)民參保率達86.5%。妥善解決失地農(nóng)民的社會保障問題。推進農(nóng)村五保戶“關(guān)愛工程”建設(shè)，提高了五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。完成農(nóng)村改水工作，農(nóng)村受益人口66.8萬人。完成了農(nóng)村草危房改造工作，改造草危房1194戶。鞏固農(nóng)村義務(wù)教育體制改革成果。實行農(nóng)村計劃生育獎勵扶助制度，全市1499人享受了政府獎勵扶助。多方籌措資金，基本完成了農(nóng)村道路建設(shè)。開展了農(nóng)村“三清”工作。從而切實減輕農(nóng)民負擔(dān)，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展。

統(tǒng)籌兼顧科學(xué)安排，各項社會事業(yè)發(fā)展取得明顯成效

近年來，市財政局在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，按照公共財政的財政支出安排原則，科學(xué)、合理地安排財政支出，在保“吃飯”、保運轉(zhuǎn)的前提下，繼續(xù)嚴(yán)格控制和壓縮一般性支出，優(yōu)先安排政府的重點公共支出需求。認(rèn)真落實“科教興市”戰(zhàn)略，積極支持教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的發(fā)展。注重對科學(xué)事業(yè)費和科技三項費用的支出安排，促進科技進步；加大對教育事業(yè)的投入力度，4年來，教育經(jīng)費累計支出9.5億元，2005年，教育支出達2.9億元，比2001年翻了一番多。建立了義務(wù)教育公用經(jīng)費保障機制；實行對農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生“兩免一補”政策；積極消化義務(wù)教育負債；積極籌措資金，支持教育布局調(diào)整和危房改造。于此同時，相關(guān)文化政策按規(guī)定得到基本落實。

加大社會保障等方面投入，支持社會保障制度的建設(shè)和促進社會穩(wěn)定。進一步加強城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療和失業(yè)保險等社保體系建設(shè)。加大了就業(yè)再就業(yè)資金投入；完善企業(yè)養(yǎng)老保險征繳機制，確保了全市退休職工養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放；4年來，養(yǎng)老保險基金收入累計達5.2億元，至2005年底，基金累計結(jié)余1.9億元，進一步提高了抗風(fēng)險能力；完善了城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，實現(xiàn)了動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保；累計安排衛(wèi)生事業(yè)費1.03億元，安排基本醫(yī)療保障經(jīng)費1.01億元；建立了公共衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備基金；支持農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)，改善了鎮(zhèn)（區(qū)）衛(wèi)生醫(yī)療條件；完善了疾病預(yù)防控制體系。

堅持開拓創(chuàng)新，財政改革取得明顯成果

2002年以來，市財政局根據(jù)逐步構(gòu)建和完善公共財政框架的要求，緊密結(jié)合工作實際，深化了財政改革，財政管理水平有了進一步提高。

改革和完善鎮(zhèn)（區(qū)）財政體制。2001年對鎮(zhèn)（區(qū)）實行了“劃分收支范圍，核定收支基數(shù)，收支掛鉤”的新體制，確定比較寬松的收支基數(shù)（收入基數(shù)遞增比例為15%、13%、11%，支出遞增比例為7%、6.5%、6%），改進了收支掛鉤方式，明確了超收財力全留的辦法（除上交省20%和所得稅中央60%部分）。2004年又適時進行了完善，適當(dāng)提高了收入基數(shù)，進一步放寬了收支基數(shù)的遞增比例（收入基數(shù)遞增比例為11%，支出遞增比例為6.5%等），新的鎮(zhèn)（區(qū)）財政體制調(diào)動了鎮(zhèn)（區(qū)）當(dāng)家理財、增收節(jié)支和發(fā)展經(jīng)濟的積極性，促進了鎮(zhèn)（區(qū)）經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。

推進部門預(yù)算改革。2003年，實行了部門預(yù)算試點，2004年全面推進了部門預(yù)算改革工作，至2005年，部門、單位的預(yù)算內(nèi)、外資金已全部納入部門預(yù)算編制范圍，部門預(yù)算編制框架體系初步形成，細化了預(yù)算編制，規(guī)范了收支行為，強化了預(yù)算約束力。

穩(wěn)步推進國庫集中收付制度改革。2002年，對國庫集中收付制度進行了初步探索，實行機關(guān)事業(yè)單位財政統(tǒng)一發(fā)放工資，確保了市級單位和教師工資的及時發(fā)放。從2005年7月1日起，在市級機關(guān)選擇5個部門9個單位進行了國庫集中收付改革試點。探索建立以國庫單一帳戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的現(xiàn)代國庫管理制度，提高預(yù)算執(zhí)行透明度，實行了事前、事中、事后全過程的財政管理監(jiān)督，提高了財政資金的運行效率和使用效益。全面建立了鎮(zhèn)（區(qū)）財政結(jié)算中心，增強了鎮(zhèn)級財政的調(diào)控力度，提高了鎮(zhèn)級財政的管理水平。

完善政府采購制度。進一步擴大政府采購范圍。2005年政府采購目錄增加到39個，并將工程采購納入了政府采購范圍，使采購規(guī)模逐年擴大。4年來，累計完成采購金額1.43億元，節(jié)約資金0.18億元，節(jié)約率為11%。

積極參與產(chǎn)權(quán)制度改革。深化市屬國有、集體企業(yè)和事業(yè)單位的改革改制工作，規(guī)范操作，不留尾巴。2002–2005年期間共完成近300戶企、事業(yè)單位改制工作，通過改制，激活企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力，促進了××經(jīng)濟的快速發(fā)展。

構(gòu)建預(yù)算外資金管理新體系。初步建立了新的非稅收入征管制度，啟用新的非稅收入征管網(wǎng)絡(luò)信息化系統(tǒng)，完善以“收支脫鉤”和“票款分離”為核心的管理辦法。

堅持以人為本，團隊建設(shè)能力明顯提高

加強財政隊伍建設(shè)是財政事業(yè)取得成功的關(guān)鍵。幾年來，市財政局堅持以人為本，圍繞建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍的要求，全面推進思想、作風(fēng)和能力建設(shè)，有力促進了財政各項工作任務(wù)的完成。近年來共榮獲各級授予的榮譽稱號達28項。2002–2005連續(xù)四年被市委、市政府評為“文明單位”、“團結(jié)、廉潔、開拓”好班子、“先進黨支部”；2005年被市委評為“全市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市先進集體”。

注重思想政治教育。幾年來，市財政局硬化財政干部的政治理論學(xué)習(xí)制度，強化財政干部的學(xué)習(xí)、考核、獎懲和任用機制。緊密聯(lián)系財政干部的思想現(xiàn)狀和工作實際，深入開展“三個代表”、服務(wù)宗旨和職業(yè)道德等方面的教育，突出愛國主義、集體主義、社會主義和愛祖國、愛財政、愛崗位教育，教育和引導(dǎo)干部職工珍惜熱愛財政工作崗位，忠于職守腳踏實地地為社會主義財政事業(yè)勤奮工作，提高了干部職工的思想政治素質(zhì)，自覺服務(wù)于發(fā)展大局；同時，通過開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，進一步增強了黨員干部的學(xué)習(xí)意識、宗旨意識、責(zé)任意識、大局意識和發(fā)展意識，增強了在財政工作中實踐“三個代表”重要思想的自覺性。

重視制度建設(shè)。幾年來，為了規(guī)范和約束干部職工的行為，制訂和完善了《機關(guān)辦事議事規(guī)定》、《機關(guān)工作紀(jì)律》、和《局機關(guān)考核工作實施辦法》、《財政局創(chuàng)“三優(yōu)”服務(wù)承諾》、《財政局機關(guān)行政管理制度》、等5大類共24項制度，強化了內(nèi)部管理，有效地促進了各項工作的開展。

突出文明創(chuàng)建。局黨組把推進學(xué)習(xí)型、發(fā)展型、服務(wù)型機關(guān)建設(shè)與推進財政工作上臺階緊密結(jié)合起來。在全局開展了“三創(chuàng)三滿意”活動，即圍繞提高干部素質(zhì)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機關(guān)；圍繞促進經(jīng)濟建設(shè)，創(chuàng)建發(fā)展型機關(guān)；圍繞轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)建服務(wù)型機關(guān)，使財政各項工作達到基層滿意、群眾滿意、領(lǐng)導(dǎo)滿意的目標(biāo)。全局通過開展“全市經(jīng)濟上臺階，財政機關(guān)服務(wù)如何上水平”的大討論，進一步增強了干部職工服務(wù)中心工作的機遇意識、發(fā)展意識、創(chuàng)新意識、爭創(chuàng)意識和群眾意識，形成人人圍繞發(fā)展轉(zhuǎn)，齊心協(xié)力促發(fā)展的良好氛圍。深化“三優(yōu)”科室創(chuàng)建活動，制定了一系列服務(wù)型機關(guān)建設(shè)的措施，如《市財政局積極推進責(zé)任型，服務(wù)型機關(guān)建設(shè)意見》、《市財政局關(guān)于進一步加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見》。全面貫徹實施《行政許可法》，同時，緊緊圍繞“風(fēng)正、氣順、心齊、業(yè)興”的目標(biāo)，堅持道德修養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)兩手抓，在干部隊伍中逐步形成了重作風(fēng)、講效率的風(fēng)氣。幾年來，全局未收到一封反映黨員干部違法違紀(jì)的人民來信，無一人受到黨紀(jì)政紀(jì)處理。