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幾年來，我分局以創建“群眾滿意基層分局”活動為載體，進一步規范稅收執法，規范稅收服務，努力構建以職能性服務為前提、權益性服務為重點、程序性服務為基礎、廉政性服務為根本的全新創建格局，有效地促進了依法治稅，促進了行業作風的根本轉變，融洽了征納關系，提高了群眾滿意度，為完成各項稅收工作任務打下了良好的基礎。分局先后被××市文明辦、××市國稅局命名為“創建文明行業示范點”，被××市國稅局授予“群眾滿意十佳基層分局”，被高郵市廉政建設領導小組和文明委授予“群眾滿意基層站所”，并在市委召開的創建“群眾滿意基層站所”工作會議上作了交流發言，分局黨支部還被高郵市委表彰為“先進基層黨組織”。今年是總結創新年，我分局在總結近年來創建做法的基礎上，進一步完善創建工作機制，并積極探索，勇于創新，著力構建新的稅收服務體系。主要做法是：

一、切實轉變服務理念，為構建新的稅收服務體系打牢思想基礎

我分局在堅持依法治稅、千方百計保障國稅收入的同時，著力轉變全體人員的稅收服務理念，在實現稅收服務從職業道德向行政行為轉變、從管理監督向管理服務轉變、從以自我為中心向以納稅人為中心轉變三個方面下功夫。通過反復討論、學習，使大家能正確認識稅收服務的科學內涵，準確把握稅收服務的本質，明確稅收服務的方向，從而采取切實有效的措施，扎扎實實地做好稅收服務工作。一是正確認識稅收服務的科學內涵。廣義上講，稅收服務是體現在稅收征納關系中的以稅務機關為主體的日常管理行為的總和。狹義的的概念是稅務機關依法履行義務的行為，如接受納稅人的稅法咨詢，依法解答相關稅收法規政策等。不論從其廣義看，[本文轉載自[還是從其狹義的概念理解，稅收服務都表現為依法服務的行為，同時也是稅收收入實現過程中的客觀需要。二是準確把握稅收服務的本質。從稅收服務的科學內涵看，稅收服務的本質是稅務機關依法履行職責的行為。由于實際的稅收征納行為會出現許多新情況、新問題，這就要求稅收服務要貼近實際，要能解決實際問題，要能充分發揮稅收服務經濟的職能作用。三是明確稅收服務的方向。我國的稅收是社會主義制度下的稅收，其本質是取之于民，用之于民。因此，要求稅收服務也應該體現為人民服務的特點，要有利于融洽征納關系，有利于發展地方經濟。基于上述觀念，大家對稅收服務有了新的認識，也為努力構建新的稅收服務體系打下了堅定的思想基礎。

二、完善創建工作機制，為構建新的稅收服務體系提供體制保障

理念的更新，更需要體制的保障。為使創建工作落到實處，分局進一步完善了創建工作機制，從健全組織、確定方案到監督考核，一步一步抓落實。一是健全組織。今年上半年，人員調整幅度較大，分局實時調整了領導小組成員，并在統一思想、轉變理念的基礎上，明確人人都是責任人。要求從窗口到責任區，從領導到一般工作人員，每一個環節，每一個人員的工作和服務都要使納稅人滿意，使群眾滿意，并以此作為樹立新班子、新集體、新形象的重要切入點。二是制定切實可行的方案。方案從目標的確定到任務的分解及措施的落實，環環相扣，以確保創建活動有計劃、有步驟地組織實施。三是加大監督考核力度。創建“群眾滿意基層分局”關鍵在“滿意”二字。群眾是否滿意是衡量創建工作的唯一標尺。為便于廣大納稅人和群眾的監督，我們在辦稅服務廳設置了意見簿，及時收集群眾的意見，在廳外設置了投訴箱，定期兩人開啟，并負責記載投訴內容，實時處理投訴意見。按月由分管局長牽頭，按股室、按人組織一次自查，對照創建“群眾滿意基層站所”的六條標準，認真查找在稅收執法和規范服務方面存在的問題；按季發放一次問卷測評，了解社會反映。同時，將創建工作列入到目標管理考核之中，與工作績效一并考核，并與勞動獎金掛鉤。分局領導還定期或不定期走訪地方黨政領導，廣泛征求意見，對發現的問題及時整改，并對相關責任人進行批評、教育。今年上半年，我們還結合保持共產黨員先進性教育活動，認真開展討論，分析評議黨員同志在創建工作中存在的不足，并制定了具體整改措施。

三、突出創新特色重點，為構建新的稅收服務體系建立長效機制

創建工作最根本的目的就是更新工作理念，優化服務手段，提高工作績效。創建工作不可能僅僅體現在一時一事上，要使創建工作真正取得實效，就要建立一種長效機制。按照今年總結創新的根本要求，我分局對現行的稅收執法和稅收服務的運作模式進行了深入的思考，并側重對稅收服務的理念和方式進行了整合，努力構建一種新的既文明規范而又充滿活力的稅收服務體系。一是逐步建立依法服務的稅收服務機制。今年以來，我們對稅務機關依法應作為的行為進行了認真的梳理，特別是對涉稅事項受理后調查核批的時限進行了調查摸底，發現有的事項受理后未及時核批，如部分民政福利企業申請的先征后返退稅未及時或足額核批到位。有的雖在規定時限之內，但由于調查時間較長，客觀上仍然影響企業的經營行為，如部分企業申請一般納稅人資格認定問題。也有因上級機關確定的管理方式不盡合理而影響納稅人權益的事項，如個體定期定額戶開票征稅與定額分離問題。有的屬于政策掌握不夠準確或規范，如不足起征點戶用票及用票后稅款結算問題。其它還有稅款征收方式的確定問題，如企業所得稅征收方式的確定，有的只考慮統一性，未充分考慮個案性。經過認真梳理，我們對發現的問題及時進行了糾正，對分局本身不能解決的問題，也及時向上級局進行了請示。二是進一步深化稅收服務的內涵，拓展稅收服務的外延。為切實提高稅收服務的質量，我們在依法服務的基礎上，堅持以人為本，真正想納稅人之所想，急納稅人之所急，不斷豐富稅收服務的內容，深化稅收服務的內涵。首先，在服務上，注重體現人本主義，要求工作中態度要親和，語言要文明，舉止要得當，解釋問題要耐心細致，處理問題要切合實際。其次，堅決克服服務工作中的機械主義和教條主義，增強服務工作的靈活性，堅持具體問題具體對待，如納稅人在分局正常營業時間以外需要辦理的有關涉稅應急事項，可采取電話預約的方式，由相關工作人員實行延時服務。對個案中出現的一些政策性問題，及時向上級局請示，不推諉、不扯皮，不使納稅人為難。再次，注重提高服務的效能，特別是認真落實好各項稅收優惠政策，做到該征的征、該免的免、該退的退。今年1-7月份，分局共辦理民政福利企業先征后返44戶次，退稅款775.34萬元；辦理資源綜合利用即征即退6戶次，退稅款45.31萬元；辦理自營出口退稅10戶次，退稅款2208.65萬元。經調查核實，認定個體不足起征點戶143戶，辦理農民自產自銷農產品免稅開票23戶次，并對下崗再就業應享受稅收優惠政策的納稅人及時辦理了相關認定手續。此外，分局還積極實行善意提醒服務，對在日常管理中發現的稅收管理方面的問題，及時提醒納稅人自我糾正，最大限度地保護納稅人的合法利益。在拓展稅收服務的外延上，我們著力推行點、線、面三位一體的服務方式。所謂“點”，主要指辦稅服務廳窗口。窗口的服務力求做到文明效率、公開簡便并嚴格按照上級局簡化優化辦稅流程的規定運作，通過設置納稅人服務區及推行納稅人自助服務方式方便納稅人辦稅，使納稅人切實感到“走進國稅門，親如一家人”。所謂“線”，即條上工作，主要包括納稅人申請辦理的逐級報批事項。線上的服務充分注重及時性、依法性以及堅持與實際相結合的原則。對納稅人依法申請的報批事項,只要符合政策規定,做到調查從速,核批及時,落實不打折扣。所謂“面”，即責任區管理工作。我們要求責任區稅收管理員要保持與管戶的正常溝通，實時掌握納稅人的生產經營狀況，經常聽取納稅人的意見，解決納稅人的疑難問題，幫助輔導帳務，提供市場信息支持，以及幫助納稅人及時處理網上申報、網上認證過程中出現的技術操作故障等。另外，分局還將責任區層級監控管理與責任區稅收服務結合起來，通過實施層級監控，及時發現納稅人在成本核算及其它企業管理事項中存在的問題，促使企業進一步規范管理，提高管理效益。

四、堅持四個結合，確保創建“群眾滿意基層分局”活動取得實效

一是與崗位競賽緊密結合。在受理、調查、核批等不同崗位開展不同內容的質量競賽活動，以工作質量考核為重要指標，切實提高服務水平。在全體黨員干部中廣泛開展爭做“黨員示范崗”活動,充分發揮黨員的先鋒模范作用。同時開展評選“崗位服務標兵”活動，樹立身邊典型，鼓勵大家向先進看齊，向先進學習。

二是與“零違法、零違紀、零舉報”活動緊密結合。從四月份開始，分局積極開展了爭創“零違法、零違紀、零舉報”單位活動。開展“廉政強稅，敬業興稅”主題教育活動，深化“算帳對比”警示教育，引導廣大干部牢固樹立法紀意識、廉政意識、執法風險意識和敬業精業意識，認真排查和整改在廉潔自律、敬業精神、遵章守紀等方面存在的問題。認真貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，建立健全反腐倡廉基本制度。圍繞行政管理權和稅收執法權的行使，加強全方位監督，做到權力運行到哪里，監督制約就跟蹤到哪里。

三是與爭創“文明單位”、“文明行業”緊密結合。近幾年來，分局把創建“群眾滿意基層分局”活動作為文明創建系列活動的主要內容，每年突出一個主題，與文明創建一起布置、一起檢查、一起考核，相互促進，相得益彰。分局今年擬在××市人民政府“文明單位”基礎上，爭創省級“文明單位”，相關申報材料(2003—2004年度文明單位)已逐級上報。

四是與大力組織收入、發展地方經濟緊密結合。分局要求全體同志牢固樹立“人在高郵，心系高郵，建設高郵，貢獻高郵”的國稅精神，把支持高郵地方經濟發展作為第一要務，認真貫徹市委“干о五、沖百十”的戰略部署，積極培植稅源經濟，在幫助企業做大做強上做文章。主動開展上門服務，充分發揮稅務部門的信息優勢，為企業當好參謀。積極開展納稅評估，通過納稅評估，促使納稅人自覺規范自身的納稅行為，降低涉稅成本。嚴格按照市委市政府18條要求，控制對企業的檢查和干擾，對大企業積極采取防“干擾”措施，實行扎口管理，營造安商、富商、親商的良好氛圍。對新出臺的優惠政策，我們都及時進行落實，并做到“優惠政策送上門，優質服務全過程”。對部分資金周轉困難的企業，分局還主動與銀行聯系，先后協助貸款、調節資金15戶次。分局11名同志，每人聯系一戶納稅企業，開展“1+1”結對幫扶活動。今年以來，經結對幫扶，新增產值50萬元以上的企業5戶，新增利潤15%以上的4戶，通過iso9000認證的1戶。今年分局還全面推行了行業管理，強化對重點行業納稅人的管理和服務，努力促進稅源增長。1—8月份分局共組織入庫兩稅收入3330萬元，其中，重點行業之一的五金機械行業入庫稅款1830萬元，占分局全部入庫稅款的54.9%。通過大力組織稅收收入，為地方經濟發展提供了有力的財力支持。