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農村市場“雙建工程”經驗交流材料——政府推動市場運作努力構建農村新型流通網絡

國家商務部在全國范圍內開展的“萬村千鄉市場工程”是建設社會主義新農村的重要內容，是開拓農村市場的重鄭重申明大舉措。重慶市結合自身實際，相應實施了農村市場“雙建工程”。我市緊緊抓住作為全國“萬村千鄉市場工程”和重慶市農村市場“雙建工程”試點縣（市）這一重大契機，領導高度重視、部門密切配合、企業積極參與，大力推進農村新型流通網絡建設，取得了一定成效。我們的主要做法是：

一、高度重視，科學規劃，大力推動農村現代流通網絡建設

一是認清形勢，統一認識。我市地域遼闊，人口眾多，農業資源豐富，交通便捷，區位優勢明顯。但受長期以來“重生產、輕流通”思想的影響，農村市場體系建設滯后，已不適應經濟社會的發展需要；農村商品流通網絡建設十分薄弱，商品雙向流通渠道十分不暢，農民買難、賣難問題還相當突出，不僅嚴重影響農民增收、農村致富、農業發展，而且嚴重制約了我市經濟社會的全面、協調、可持續發展。近年來，隨著各項支農惠農政策的實施，農民收入不斷提高，對生產、生活資料的需求不斷增加，消費觀念不斷轉變，建立、發展和完善農村現代流通服務體系，大力開拓農村市場，已勢在必行。為此，市委、市政府高度重視，充分認識到實施農村市場“雙建工程”，對于加快農村現代化流通體系建設，提高農村流通商品質量，促進工副產品和農副產品雙向流通，增加農民收入，更好地服務“三農”，都有著重十分重要的意義。因此，我們明確提出了“商貿活市”的戰略思路，牢固樹立“大開放、大流通、大商貿、大市場”的發展觀念，把農村市場“雙建工程”試點工作作為加快社會主義新農村建設的重要內容和政府的一項“民心工程”來抓，成立了高規格的領導機構，抽調多名機關干部深入鎮村負責具體工作指導，安排了萬元的專項工作經費和萬元啟動資金，為農村市場“雙建工程”的順利實施提供了強有力的保障。

二是科學規劃，明確目標。為構建以連鎖經營為載體的農村新型流通網絡體系，根據農村市場“雙建工程”的要求，我們組織商貿、供銷、農業等部門組成調研組，深入農村基層，對全市農村商品市場進行了全面的調查摸底，對農村商品市場、網點布局、農民的收入狀況以及農村的消費水平等情況進行詳細調查了解。在此基礎上，按照科學發展觀的要求，多方面、多渠道征求意見，高標準制定了農家店的發展規劃，同時還提出了配送體系建設規劃。計劃到年全市發展市級商品配送中心個，鎮級連鎖超市個（各鎮至少建個鎮級配送中心或具有配送功能的鎮級連鎖超市，同時對人口較多，購買力較強的鎮級超市要求營業面積達到平方米以上），村級農家店個，經營范圍涵蓋日用消費品、農業生產資料、農副產品和廢舊物資等方面，力爭實現連鎖經營網點在全市所有鎮村全覆蓋。同時，各試點企業也結合自身實際，提出了各自發展的目標和措施，為加快推進農村市場“雙建工程”打下了堅實的基礎。

三是出臺政策，引導發展。為保障農村市場“雙建工程”的順利實施，市委、市政府召開專題會議，以會議紀要的形式，在特許經營、證照辦理、稅費優惠等方面出臺了相關地方扶持政策。如：稅務部門對銷售額不到起征點的村級農家店不征稅；工商部門對列入試點范圍的農家店減半收取個體工商戶行管費；其它有關部門對列入試點范圍的農家店，在鄭重申明辦理證照和實施抽檢時，按低線收取行政性規費；農村信用聯社對列入試點范圍的配送企業、連鎖超市和農家店，在放貸上給予支持；有關部門對列入試點范圍的農家店申請經營政策性業務的，應在同等條件下優先考慮等。政府優惠政策的出臺，在很大程度上提高了試點企業和加盟農家店的積極性，政府引導對試點工作產生了極大的推動作用。

二、企業主導，市場運作，規范化、高標準建設農村商品經營網絡

一是選準實施企業。企業是實施農村市場“雙建工程”的主體，試點工作成敗的關鍵在于試點企業的選擇。我們根據農村市場的實際，嚴格按照企業申報、資格審查、逐級報批等程序，選擇了既有經營能力，也有經濟實力，又熟悉農村市場的流通企業作為試點企業。全市共有家企業通過國家商務部批準參與農村市場“雙建工程”試點。其中，重客隆超市公司是重慶市級大型連鎖超市公司，擁有雄厚的經濟實力和先進的經營理念，入駐江津后一直致力于發展鎮級連鎖超市，極大地提升了我市鎮級商貿流通形象，明顯改善了農村消費環境。江津三農公司是由供銷社牽頭、利用供銷社系統的網點優勢、依靠當地日用消費品經營大戶聯合組建的企業集團，一直以來深受群眾信賴。重慶津科農業公司，具有農業生產技術服務的強大優勢，同時還生產有較強市場競爭優勢的復合配方肥料，一年來一方面抓好經營網絡建設，另一方面進村入戶開展現場地試驗示范、宣傳農業科技知識，切實幫助農民運用科技增產增收。最近，為整體推進我市“雙建工程”，按照“整合資源、發揮優勢、以大帶小”的要求，由重客隆、三農公司和家園超市三家企業聯合組建了新的公司，統一實施全市“雙建工程”。

二是嚴格規范建設。農家店規范化建設是農村市場“雙建工程”的基本要求，各試點企業嚴格按照國家商務部的《農家店建設與改造規范》和《農資農家店建設與改造規范》規定的標準對農家店進行建設和改造。在農家店的選點上，嚴格“五個條件”。一是交通條件較好、人口比較集中；二是農家店自身有積極性；三是經營設施相對比較好，場地面積鎮級店平方米以上，村級店平方米以上，能適應經營工副食品或農業生產資料等的需要；四是經營品種范圍比較齊；五是經營人員的素質較好，經營能力相對較強。在農家店的改造上，堅持“四個必須”。一是必須裝修店堂；二是必須購置貨架；三是必須配置計量器具；四是必須配備消防設施。在農家店的管理上，實現“三個統一”。一是統一標識；二是統一承諾；三是統一配送。通過農家店規范建設，不斷改善農村消費環境，實現農民“安全、放心、方便、實惠”消費。在農家店建設過程中，我們還統籌協調各試點企業在農家店的選址上，堅持將農資農家店和日用消費品農家店建設在一起，同時增加農家店的服務功能，一些農家店提供了郵政、圖書音像租賃、藥品銷售、農產品回收加工、廢舊物資回收、家政服務等功能。

三是突出市場主導。我們在“雙建工程”的具體操作中，一是依靠市場運作。政府在做好整體規劃的前提下，對試點企業不搞硬性攤派，不直接插手農家店建設和經營，通過政策引導，依靠試點企業自主進行建設、管理和經營。二是依靠市場規范。我們以商品準入制度為核心，建立了經營服務熱情工作制、農資經營送貨上門制、技術服務限時制等一整套經營規范，目的是要發揮農家店對農村消費市場的示范帶動效應，通過市場選擇和優勝劣汰，逐步規范農村消費的市場秩序，促進良性競爭機制的形成。三是依靠市場發展。連鎖經營的農家店依托其規模、品牌和服務優勢，已經得到了廣大群眾的認可和信賴。在我市參與試點工作的家企業，各自憑借自身優勢，相輔相成，較好地發揮了龍頭帶動作用。××年，全市共建設和改造農家店個其中，鎮級農家店個，鎮級農資農家店個，村級農家店個，村級農資農家店個，超額完成了試點工作任務。其中，重客隆超市公司發展鎮級連鎖超市家，村級農家店個；江津三農公司建設了倉儲營業面積達多平方米、配送車輛齊備、信息系統健全的市級配送中心，完成了個村級農家店的改造；重慶津科公司完成了個鎮級農資農家店和個村級農資農家店的改造。

三、主要成效

一是初步建立起農村新型流通網絡。通過建設鎮、村兩級農家店，初步改善了農村商業網點設施，經過改造或改建后的農家店證照齊全、服務規范、門面靚麗、環境優美、衛生整潔、商品琳瑯滿目，極大地改善了農村購物環境，提高了農村流通的商品質量和服務功能。

二是實現了群眾方便、安全消費。連鎖店開進農村后，為農民提供了消費選擇的平臺，農民在自己家門口就能選購到保證質量的吃、穿、日用商品和農資商品，使農民消費更安全、方便和實惠。

三是暢通了雙向流通渠道。通過以農家店為依托，開展工業品下鄉，綠色農產品進城，構建連接城鄉商品的橋梁和紐帶，不僅解決了當地農民日用工業品買難和農產品賣難問題，大大提升了農家店形象，而且為農業產業化發展找到了新的出路，成為政府服務“三農”的重要載體。我市的花椒、柑桔、金銀花、富硒大米、茶葉、花生等土特產通過連鎖經營進入了重客隆各營業網點，占領了城市市場，拓寬了農副產品的銷售渠道，增加了農民收入。

四是達到了兩個滿意。通過發展連鎖經營，擴大了試點企業的市場占有份額，廣大參與農家店的業主經營收入明顯增加，達到了試點企業與農家店業主的效益雙贏。同時，連鎖經營減少流通環節，企業主動讓利，讓農民真正得到了實惠，達到了農民滿意、業主滿意的良好效果。

“萬村千鄉”農村市場“雙建工程”是在市場經濟條件下對構建農村新型流通網絡的有益探索，任重而道遠。我們在試點工作中雖然做出了一些成績，但離上級的要求還有較大的差距。今年，市委、市政府將下大決心在全市整體推進農村市場“雙建工程”，近期將研究出臺一系列優惠扶持政策，并拿出專項資金確保工程的順利實施。同時，大力支持試點企業擴展網點、搞好經營、增強服務、加強管理、提高效益。通過上下各方面的共同努力，使“萬村千鄉”農村市場“雙建工程”真正實現“農民得實惠、企業得市場、政府得民心”的目標，積極為社會主義新農村建設作出應有的貢獻。