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我市的鄉鎮黨委換屆試點工作在岱山縣東沙鎮取得了圓滿成功，為全市鄉鎮黨委換屆工作的全面展開提供了經驗和做法。

一、基本情況

岱山縣東沙鎮成立于*年底，由原東沙鎮、泥峙鎮、高亭鎮司基村等兩鎮一村撤并而成。全鎮共有人口2萬余人，下轄4個漁農村新社區（村）、1個居民委員會和1個漁業專業合作社；共有正式黨員998名，其中婦女黨員222名，下轄2個黨委、4個總支、37個支部，是一個人口規模中等、產業分布比較齊全的鄉鎮。因此選擇東沙鎮作為試點鄉鎮，其經驗和做法對全市鄉鎮換屆工作比較具有普遍意義。該鎮于今年3月底起著手開展試點工作，經過近一個月的認真籌備，4月29日勝利召開了東沙鎮第十四次黨代會，成功選舉產生了新一屆鎮黨委、紀委領導班子，并提出了今后五年東沙鎮的奮斗目標和具體任務。在試點工作中，全鎮共劃分選舉單位32個，選舉產生黨代表62名，其中黨員干部33名，占代表總數的53%；婦女20名，占代表總數的32%；45周歲以下42名，占代表總數的67%。選舉產生鎮黨委委員7名，其中書記1名，副書記2名；鎮黨委委員平均年齡36.7歲，學歷均在大專以上；女干部2名，占28.6%。選舉產生鎮紀委委員5名，其中書記1名，副書記1名；鎮紀委委員平均年齡31.2歲，學歷在大專以上的占80%。

二、主要做法

在試點工作中，各級領導思想重視，相關部門措施扎實，選舉工作程序規范，確保了試點工作的順利進行。在具體試點工作中，主要體現為“四個堅持、四個到位”：

1、堅持超前謀劃，做到準備工作到位。早在年初，市里就根據《關于調整市、縣（市、區）以及鄉鎮黨代會召開時間的通知》（浙委發［*］53號）精神，明確要求各縣（區）結合實際，認真做好換屆前的各項基礎準備工作。一是組織專項調研。各縣（區）委組織部年初專門抽調人員組成調研組，由部領導帶隊，采取召開座談會、走訪了解等形式，對鄉鎮換屆工作進行了專項調研，全面了解掌握了廣大黨員、干部、群眾對鄉鎮換屆選舉、領導班子配備等方面的意見建議，尤其是摸清了鄉鎮換屆選舉工作中可能出現的一些苗頭性、傾向性的問題，為鄉鎮換屆工作方案的制訂提供了依據。二是選好配強班子。去年底以來，岱山縣委結合領導班子和領導干部年度考核，對鄉鎮領導班子和領導干部進行了屆末考察，全面、客觀、公正、準確地考察了解領導干部的德、能、勤、績、廉等方面的情況，特別注重考察領導干部的思想政治素質、群眾公認度和工作實績等。根據屆未考察情況，結合省委對鄉鎮領導班子配備的功能要求、職數要求和結構要求，及早擬定干部調配方案，并于4月初全部配備到位，為鄉鎮黨委換屆試點工作的開展創造了條件。三是精心制定方案。市委組織部根據省里的總體要求，結合東沙鎮的特點，會同岱山縣委組織部進行共同商討，特別是就換屆試點工作中的一些新要求和關鍵環節，進行認真研究，反復推敲，在此基礎上，擬定了《岱山縣東沙鎮換屆試點工作方案》，并報省委組織部備案。試點方案既對換屆工作提出了總體要求，又對換屆工作中的程序特別是創新環節提出了具體的、可行的操作辦法。同時，為增強試點工作的計劃性和可操作性，又采用倒排的方式制定了整個試點工作的日程表，具體分為前期準備、代表選舉、委員候選人初步人選推薦提名、召開代表大會四個階段，對整個換屆試點工作實行過程控制。四是廣泛宣傳發動。東沙鎮黨委通過召開動員大會、黨員大會、座談會等形式，進行層層宣傳發動，廣泛深入地宣傳鄉鎮換屆試點工作的目的和意義，進一步統一全鎮廣大黨員、干部、群眾的思想。同時，充分利用廣播、電視、標語、橫幅和黑板報等形式,大力營造良好的社會輿論氛圍。五是組織業務培訓。東沙鎮黨委專題組織舉辦了全鎮換屆選舉工作培訓班，對全鎮各黨組織書記、黨政領導、聯絡員和會務籌備組的全體工作人員進行了業務培訓，明確換屆工作的各個環節和要求，并對可能出現的問題進行了重點指導和解釋，進一步增強工作人員的實際操作能力，確保換屆選舉工作各項程序規范到位。

2、堅持強化責任，做到組織領導到位。在試點工作中從以下四個方面確保組織領導到位：一是及時貫徹上級精神。4月初，全省基層組織工作例會召開后，市里也及時召開了全市基層組織工作例會，對省里會議精神特別是有關鄉鎮換屆的內容進行了傳達和學習領會，并根據要求確定了相關的試點單位。省委組織部《關于要求開展鄉鎮換屆試點工作的通知》下發后，市、縣委領導十分重視，認真學習了《中共浙江省委關于做好2006年鄉鎮換屆工作的通知》精神，專題聽取了組織部門關于鄉鎮換屆試點工作安排建議和試點工作方案制定情況的匯報，并就如何抓好試點工作，取得經驗成效提出了明確具體的要求。二是建立組織領導機構。為切實加強對東沙鎮換屆試點工作的領導和指導，市委專門成立了由市委副書記梁黎明同志任組長，市委常委、組織部長張兵同志任副組長，市人大、市紀委、市委組織部、市財政局等為成員的舟山市鄉鎮換屆試點工作領導小組，并下設辦公室，對鄉鎮換屆試點工作進行具體指導。同時，岱山縣委、東沙鎮黨委也都成立了以主要領導為組長的領導小組，并成立了具體的工作機構，負責組織實施換屆試點工作。三是建立聯系指導制度。為確保試點工作順利推進，市委副書記梁黎明同志，市委常委、組織部長張兵同志，岱山縣委書記王忠志同志等多次聽取有關工作匯報，并實地到東沙鎮進行具體調研指導，市委組織部也落實專人具體負責業務指導。岱山縣委組織部專門抽調工作組到東沙鎮進行蹲點指導，具體幫助東沙鎮黨委開展工作。同時，東沙鎮黨委還建立了黨政領導聯系選區制度，規定每一名黨政領導班子成員都要具體聯系一個選區，并選派2-3名熟悉選舉工作的機關黨員干部擔任聯系指導員，建立起層層聯動、責任明確的組織工作網絡。在黨代會召開期間，市委組織部組織處兩位處長全程參與會議，進行現場指導。四是設置咨詢舉報電話。為切實加強對換屆選舉工作的監督，市、縣、鎮三級都相繼開通了咨詢舉報熱線電話，并通過一定的形式告知廣大黨員、干部、群眾。同時，還建立了咨詢舉報電話值班制度、來電登記制度、落實反饋制度等，確保來信來電件件有落實。

3、堅持工作創新，做到發揚民主到位。在試點工作中，各級黨組織以擴大黨內民主為重點，在一些具體的工作環節上進行了適度創新，尤其是在黨代表候選人以及黨委委員候選人的確定上，堅持充分發揚黨內民主，廣泛采用黨員自薦、黨員（黨代表）聯名推薦以及組織推薦三種形式共用的方式，受到了廣大黨員的歡迎。一是改進黨代表候選人的提名方式。采取黨員自薦、黨員聯名推薦和黨組織推薦三種方式提名推薦黨代表候選人初步人選名單，并規定三種提名推薦方式的推薦名額均不得超過本選舉單位應選名額，黨員聯名推薦必須是10名以上黨員聯名。在此基礎上，選舉單位黨組織對黨代表候選人推薦名單進行了解考察，并召開由黨小組長和部分黨員代表等參加的黨支部（總支）委員會擴大會議，征求對黨代表候選人推薦名單的意見，并進行測評。最后，由選舉單位黨組織召開支委會，根據推薦情況、了解考察情況、意見征求情況和代表構成比例的要求，確定黨代表候選人預備人選建議名單。據統計，在黨代表候選人提名工作中，全鎮共推薦初步候選人116名，其中黨員自薦30名，黨員聯名推薦24名，黨組織推薦62名。二是提高黨代表選舉的差額比例。為更好地發揮廣大黨員在黨代表選舉中的作用，確保代表好中選優，適當提高了黨代表差額選舉的比例。三是建立黨代表候選人公示制度。對經選舉單位黨組織召開支委會討論決定的黨代表候選人預備人選建議名單，在報經鎮黨委初審同意后，在正式批復之前，以選舉單位黨組織名義張榜公布3天，廣泛聽取黨員群眾意見，公示結束后，由選舉單位將公示結果報鎮黨委，經鎮黨委批復后由選舉單位黨組織召開黨員大會正式選舉產生鎮黨代會代表。四是推行兩委委員候選人“公推”提名方法。為確?！肮啤碧崦ぷ鞯挠行蜷_展，岱山縣專門制定了《東沙鎮兩委委員“公推”提名實施方案》，具體分為制定方案、宣傳發動，組織報名、民主推薦，資格審查、產生初步人選，組織考察、確定預備人選，公示、廣泛聽取意見等五個階段。特別是在民主推薦環節上，采取黨員自薦、黨員代表聯名推薦、組織推薦的“公推”方式提名鎮黨委委員、紀委委員候選人。黨員自薦，即由鎮黨委召集鎮機關全體黨員干部，社區（村）、企事業單位黨組織負責人，縣（鎮）部分黨代表，縣（鎮）人代表、縣政協委員中的部分黨員，組織召開推薦會，鼓勵符合條件的黨員自我推薦。黨代表聯名推薦，即由鎮黨委召集新一屆黨代表，分層面（即機關、事業單位、企業和社區（村）三個層面黨代表）組織聯名推薦，聯名推薦必須10人以上，縣委組織部根據鄉鎮兩委班子成員的配備要求，提供兩委委員候選人初步人選提名推薦參考名單及簡歷，供代表們在提名推薦時參考。黨組織推薦，即下屬黨組織以支委會形式推薦新一屆兩委委員候選人人選。在兩委委員候選人的“公推”提名過程中，鎮黨委廣泛宣傳，深入發動，共有25名機關中層以上黨員干部和社區（村）黨組織負責人進行了自薦，有54名黨代表聯名推薦了5名黨委委員候選人和2名紀委委員候選人。在此基礎上，鎮黨委對通過各種形式推薦上來的兩委委員候選人進行考察了解，并根據兩委班子的配備要求，召開黨委會集體研究確定兩委委員候選人建議名單，報縣委審批。五是試行黨委委員候選人陳述制度。為使黨委委員候選人能更直接地展示自我，同時也使代表更好地了解黨委委員候選人，在東沙鎮黨代會上試行了選舉前黨委委員候選人陳述制度，陳述內容主要包括個人基本情況、特點優勢和當選后的工作打算等，時間控制在10分鐘以內。這一制度的試行不僅使每一名委員候選人有了壓力和責任，也使每個代表能更準確地履行好自己的權利。

4、堅持依法依章，做到程序規范到位。一是把好代表的選舉關。各級黨組織在黨代表的選舉過程中，嚴格把握好代表選舉的每一個環節，切實做到程序規范到位。在選舉單位劃分上，按照黨內的有關規定，從有利于發揚黨內民主、有利于黨員大會召集、有利于黨代表選舉產生、有利于實現黨代表結構比例要求出發，因地制宜劃分了32個選舉單位。在黨員大會召集上，各選舉單位黨組織通過各種形式想方設法聯系外出黨員，對確實不能到會的，則通過張貼公告的形式進行告知，確保有選舉權的到會人數超過應到會人數的五分之四。在選舉工作的程序上，根據黨內有關規定，統一制作了黨員自薦、黨員聯名推薦、黨組織推薦表式，統一起草了出席鎮黨代會代表的選舉辦法（草案），統一印制了選舉過程的各項報告單、計票單等，并且鎮黨政聯系領導和聯絡員到場進行監督指導。在代表資格的審查上，建立了鎮黨委、社區黨組織兩級代表資格審查制度，確保代表資格有效。二是把好報告的起草關。鄉鎮黨委向同級黨代會作工作報告并接受審議，是黨的委員會必須履行的職責，也是黨代會的重要議程。為此，在試點工作方案中專門對黨代會報告的起草提出了明確的要求，東沙鎮黨委專門成立工作報告起草小組，在深入調研的基礎上，根據縣“十一五”規劃的總體思路，結合東沙鎮實際情況，在集中集體智慧的基礎上，起草了黨代會的工作報告。初稿形成后，鎮黨委通過召開各類座談會、個別走訪、書面征求、專題討論等形式，廣泛征求黨員、干部、群眾的意見，反復修改，最后由鎮黨委集體研究定稿后提交黨代表大會進行審議。三是把好大會的組織關。黨代表大會的召開是前期各項籌備工作成果的集中體現。為此，在會議的具體組織過程中，嚴格按照黨代表大會召開的各項程序，一環緊扣一環，認真組織好三次全體會議、六次主席團會議以及代表組活動等各個具體環節，尤其是精心組織好大會的各項選舉工作，確保各項程序履行正常有序，切實保障好廣大代表的民主權利。