導(dǎo)語：鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部激勵機制研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

激勵機制是干部隊伍管理的有效手段，在黨政機關(guān)建立健全激勵機制，最根本的目的就是正確地引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作動機，使他們在實現(xiàn)組織目標(biāo)的同時實現(xiàn)自身的需要。鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是推動基層工作的骨干力量，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的直接實踐者。在新的時代背景下，重新審視鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的動機與需求，分析當(dāng)前鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部激勵機制面臨的新情況新問題，著力探尋合理有效的激勵方法和手段，逐步構(gòu)建鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)有效的激勵機制，對于激發(fā)鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的整體活力、迸發(fā)工作熱情、創(chuàng)造工作業(yè)績等具有積極的現(xiàn)實意義。為此，本課題組以鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部為研究對象，召開了四個不同類型、不同層面的座談會，認(rèn)真聽取各界人士的意見和建議，同時向不同類型的鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)放激勵機制調(diào)查問卷300份，回收299份，對他們的需求類別、從政動機、機制評價和建議等方面進行了調(diào)查和梳理，通過會議研討，對我縣鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部激勵機制現(xiàn)狀及原因進行了客觀的分析，提出了鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部激勵機制應(yīng)遵循的原則、措施及實現(xiàn)途徑，并形成本調(diào)研報告。

一、當(dāng)前我縣鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部激勵機制現(xiàn)狀及原因分析

永嘉地域廣闊，但山區(qū)面積大，素有“八山一水一分田”之稱。全縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布在山區(qū)；全縣730余名鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，有300余名在山區(qū)。近年來，隨著我縣“三帶兩極一目標(biāo)”戰(zhàn)略構(gòu)想的不斷推進，全縣經(jīng)濟社會有了較大發(fā)展。但發(fā)展還不平衡，沿江平原地區(qū)借助區(qū)位和政策優(yōu)勢率先發(fā)展，而山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展相對滯后，與沿江發(fā)展的差距逐步拉大。同時，由于體制與機制的原因，縣直機關(guān)各部門鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部收入也存在苦樂不均現(xiàn)象。這種非均衡性發(fā)展，使一些鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的不平衡心理日趨凸現(xiàn)。

針對我縣實際，縣委、縣政府高度重視，積極研究出臺一系列干部激勵機制方面的政策和措施。在物質(zhì)激勵方面，出臺了山區(qū)干部崗位補貼、山區(qū)黨政一把手住房指標(biāo)安排、全縣崗位目標(biāo)責(zé)任制考核制度等政策措施；在精神激勵方面，積極開展優(yōu)秀黨務(wù)工作者、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、十佳公務(wù)員等各類評優(yōu)評先活動；在職務(wù)激勵方面，培養(yǎng)選拔了一批優(yōu)秀年輕干部，開展了公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作，加大了領(lǐng)導(dǎo)干部的交流力度，落實了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)晉升有關(guān)政策措施等；在情感激勵方面，制定了組織部長約談制度，優(yōu)秀公務(wù)員療休養(yǎng)制度等；在負激勵方面，制訂了黨風(fēng)廉政建設(shè)、綜合治理、計劃生育一票否決制度，開展了效能革命活動，出臺了效能監(jiān)察和末位待崗制度等。這些激勵措施在一定程度上發(fā)揮了積極的作用。

然而，隨著鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的需求呈現(xiàn)多元化和需求層次的提高，現(xiàn)有激勵措施在執(zhí)行過程中暴露出諸多弊端，且缺乏系統(tǒng)性和關(guān)聯(lián)性，難以適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。就總體而言，當(dāng)前鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部激勵機制中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）物質(zhì)激勵量少額輕。調(diào)查表明（見圖1），39%的鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為物質(zhì)激勵力度不大，如從山區(qū)干部崗位補貼來看，每人每月最高只有15元，僅占月工資收入的1%左右；年度崗位目標(biāo)考核獎勵最高也只有1800元，各等次之間相差僅300元；對各類個人先進物質(zhì)獎勵一般在300元以內(nèi)，有的甚至沒有物質(zhì)獎勵；有80%的鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為單位之間收入差距大，尤其是山區(qū)副鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部享受不到經(jīng)濟適用房指標(biāo)，正鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部也要任職6年以上才能享受經(jīng)濟適用房指標(biāo)，反響較大；又如山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，49%的鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為收入增長跟不上生活水平的提高，給工作生活帶來很大難度，物質(zhì)激勵措施往往只是紙上談兵。

（二）精神激勵含金量不高。調(diào)查顯示（見圖2），50.5%的鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為精神激勵的效果不佳，在各類評優(yōu)評先活動中，對先進的公認(rèn)度有所下降，精神激勵的效果不斷弱化，出現(xiàn)先進“不香、不響、不像”，評不上的“不羞、不恥”的現(xiàn)象。一些單位在評優(yōu)評先活動中熱情不高、方式單一、氣氛不嚴(yán)肅，有的為了完成評比“任務(wù)”，采取領(lǐng)導(dǎo)點定、實用照顧、輪莊抓鬮等方式，使精神激勵流于形式，起不到獎勵先進、鞭策后進的效果。同時縣里給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部部署任務(wù)多、“一票否決”多，而精神鼓勵少、排憂解難少，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部精神壓力重，身心比較疲憊。在“當(dāng)您出色完成任務(wù)之后最想得到的是什么”的問卷調(diào)查結(jié)果來看，鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為是表揚和休養(yǎng)的分別占32.11％和27.09％，可見在平時我們對鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部精神激勵中要引起重視和加以運用。

（三）職務(wù)激勵力度不大。在干部提拔任用上，有41.14%的鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為過于講究平衡，論資排輩現(xiàn)象比較突出（見圖3），如一個干部從副鎮(zhèn)長到黨群副書記，一般經(jīng)歷副鎮(zhèn)長-常務(wù)副鎮(zhèn)長-紀(jì)委書記-政法副書記-黨群副書記這種“匍匐前進”式的職務(wù)變動模式，導(dǎo)致干部出現(xiàn)“等、靠、要”現(xiàn)象。同時，近些年從縣直機關(guān)提拔到山區(qū)任職的領(lǐng)導(dǎo)干部較多，使一些山區(qū)干部默默無聞工作多年得不到提拔，政治進步的訴求得不到滿足，往往出現(xiàn)心理不平衡現(xiàn)象，參加競選的愿望比較強烈。山區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部到沿江或機關(guān)任職，往往降職使用，有人戲稱為“高山流水”型的干部使用方式；在領(lǐng)導(dǎo)干部交流使用上，對流不夠順暢，不同程度存在“門當(dāng)戶對”現(xiàn)象；近年來，通過落實“三真”政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分領(lǐng)導(dǎo)干部非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)得到較好解決，但縣直機關(guān)由于受職數(shù)限制，許多當(dāng)了多年的副局級領(lǐng)導(dǎo)干部即使退居二線，也難以評上主任科員，反響較大。

（四）情感激勵運用不充分。問卷調(diào)查顯示，49%的鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為付出和回報失衡，46%的鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己工作很辛苦，但上級領(lǐng)導(dǎo)看不到，影響了他們的工作積極性。如縣里領(lǐng)導(dǎo)主動找鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部談話談心不夠，鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部找縣里領(lǐng)導(dǎo)機會也較少，談心交心缺乏一個穩(wěn)定的渠道，不能做到經(jīng)常性；即使有談心交心，也是和鄉(xiāng)科級黨政一把手談的多，和其它班子成員談的少；談話的內(nèi)容也是工作的多，情感交流的少。一些鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部心理負擔(dān)過重，出現(xiàn)了心理健康健康問題，鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為當(dāng)前工作壓力很大和較大的分別占24.41％和43.14％，有的甚至產(chǎn)生心理失衡，這些現(xiàn)象還沒有得到應(yīng)有重視；對鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)上的挫折、感情上的波折、家庭上的裂痕等各種“疑難病癥”沒有及時給予“治療”和疏導(dǎo)。

（五）負激勵流于形式。近年來，雖然出臺一些負激勵措施，但執(zhí)行不力，往往出現(xiàn)“雷聲大雨點小”。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有87%的鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為當(dāng)前負激勵流于形式，執(zhí)行力度不大。如效能革命措施落實不很到位，時松時緊，熱一陣?yán)湟魂?，發(fā)揮不了“熱爐效應(yīng)”應(yīng)有的作用；一票否決的一些指標(biāo)更改隨意性較大，使許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想導(dǎo)向上對工作部署顧此失彼；調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部的措施得不到很好的執(zhí)行，致使干與不干一個樣，干多干少一個樣，干好干差一個樣。

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有客觀條件的限制，又有主觀方面的影響，既有制度上的不健全，又有方法上的不到位，主要原因如下。

（一）需求識別不到位。人的需求是多方面的，如生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、實現(xiàn)自我價值等，根據(jù)我們對鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查顯示，自我實現(xiàn)是他們最主要的需求，占59.19％。

另一方面，激勵措施往往是一廂情愿，大多沒有廣泛聽取鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的意見和建議，基本上是上級黨委和政府唱“獨角戲”，導(dǎo)致現(xiàn)有的激勵措施與鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的真正需求有較大偏差，難以實現(xiàn)有效對接。同時，由于鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部面廣量多，需求差異大，需求種類多，也給決策部門掌握其需求情況帶來很大難度。

（二）客觀條件限制。激勵機制涉及范圍較廣，許多激勵措施的出臺和實施受到很多客觀條件的制約。從財力支撐來看，近年來，我縣財政總收入持續(xù)快速發(fā)展，到2005年已經(jīng)達到12.33億元，但我縣山區(qū)欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)多，財政主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公職人員支出，基本上還屬于“吃飯財政”，可用資金捉襟見肘，短期內(nèi)在物質(zhì)激勵方面難以有很大投入；從體制上來看，一些激勵措施觸及到體制問題，而這一問題縣里往往難以解決和突破，如非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)突破就涉及到上級公務(wù)員主管部門審批問題；從縣域?qū)嶋H來看，經(jīng)濟適用房作為激勵的重要措施，對廣大鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部具有較大的誘惑力，問卷調(diào)查也顯示，54.52%的鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為比較有效。但房改政策不到位，住房問題仍然比較突出；又如子女就學(xué)問題是山區(qū)鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部目前最關(guān)心的內(nèi)容之一，而義務(wù)教育的就近入學(xué)政策和教育資源的不均衡性，使他們難以享受同質(zhì)待遇。

（三）思想認(rèn)識偏差。激勵措施的制訂、出臺和執(zhí)行在較大程度上受到主觀因素限制。從激勵措施決策層面來看，往往存在求穩(wěn)怕亂思想，過分強調(diào)平衡，疏于講求效率，挫傷了一些鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性；從激勵措施執(zhí)行層面來看，往往存在著“老好人”思想，怕得罪人，怕丟選票，使一些激勵措施尤其是負激勵措施得不到落實。從激勵對象自身來看，有的受“平均主義”、“吃大鍋飯”的思想影響，認(rèn)為有什么獎勵，應(yīng)該大家“有福同享”；有的對物質(zhì)追求的欲望強烈，認(rèn)為物質(zhì)獎勵比較實在，精神激勵比較空虛；有的認(rèn)為自己年齡大，政治發(fā)展空間狹窄，有“船到碼頭人到岸”的想法，激勵措施有否已無關(guān)緊要；有的受到各種思潮的沖擊，世界觀、人生觀、價值觀、地位觀、權(quán)利觀、利益觀發(fā)生了變化，對激勵機制的認(rèn)識發(fā)生扭曲。

（四）機制運行不規(guī)范。激勵機制能否有效發(fā)揮作用，很大程度上取決于機制運行是否規(guī)范。從目前來看，現(xiàn)有的激勵機制運行還不規(guī)范，主要是：激勵機制制定缺乏系統(tǒng)性，政出多門，各行其是，有的還存在本位主義思想，有的則存在短期行為，時過境遷。即使縣里規(guī)定的年度目標(biāo)責(zé)任制考核，除了共性目標(biāo)之外，崗位目標(biāo)全是由各部門自行制定，既當(dāng)命題者，又當(dāng)考生，自己出題自己做，失去了激勵意義；激勵機制內(nèi)容缺乏針對性，許多內(nèi)容籠統(tǒng)寬泛，表述比較含糊，定性的比較多，定量的比較少。提出的評判手段比較單一陳舊，方法比較機械呆板；激勵機制執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性，人為干擾多，隨意性大，有的甚至走過場。對激勵措施執(zhí)行不力或不落實的，缺乏責(zé)任追究手段。

二、構(gòu)建科學(xué)合理激勵機制的總體要求和應(yīng)遵循的原則

激勵的目的在于推動工作，激勵機制作用的對象是人（我們這里是鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部），科學(xué)合理的激勵機制應(yīng)該具有體系的完整性、措施的可操作性以及內(nèi)容的與時俱進性。在新的形勢下構(gòu)建科學(xué)合理的干部激勵機制，首先要立足一個前提，那就是了解被激勵者的需求。一個人的行為動機和他的價值目標(biāo)成正比，不了解被激勵者的需求，激勵就無從談起，要在充分了解被激勵者的需求的前提下進行適時、適度、適量的激勵。其次要重視一個基礎(chǔ)，那就是科學(xué)的績效評估體系。要對現(xiàn)有績效評估措施進行認(rèn)真的梳理和整合，形成完整的體系，改善提高評估體系的執(zhí)行力，以鐵的手腕和決心推行，加強對評估結(jié)果的運用。再次突出一個關(guān)鍵，那就是激勵措施的可操作性。在定性和定量相結(jié)合的同時，強化量化激勵措施的比重和作用，對不同地域、不同職務(wù)、不同年齡階段領(lǐng)導(dǎo)干部制定推行有針對性的激勵措施，杜絕或減少一般性號召，加強有的放矢的措施的運用。最后還要樹立一種理念，那就是與時俱進的理念，要根據(jù)不同時期不同需求的變化，不斷調(diào)整激勵措施。激勵措施的制定、實施及修改過程中都要強調(diào)群眾尤其是被激勵對象的廣泛參與，使激勵機制具備一種不斷自我更新的功能。

根據(jù)以上總體要求，建立鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部激勵機制應(yīng)遵循以下幾個原則：

（一）人本和諧原則。人是社會活動中最基本、最活躍、最關(guān)鍵的因素。建立有利于干部隊伍成長的激勵機制必須體現(xiàn)以人為本、和諧發(fā)展的原則。從和諧中明方向，從和諧中求發(fā)展，把尊重人、理解人、關(guān)心人、調(diào)動人的積極性放在首位，形成一種有利于其發(fā)揮自身優(yōu)勢、滿足內(nèi)心需要的環(huán)境。要實施“用事業(yè)吸引人，用政策激勵人，用真情溫暖人”的人本戰(zhàn)略，從而使鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部更好地履行崗位職責(zé)，提高工作效益，促進事業(yè)發(fā)展。

（二）公平公開原則。任何激勵措施的制定和執(zhí)行都必須做到公平公開。公平就是指激勵的條件、標(biāo)準(zhǔn)以及獎勵的種類要相同，一視同仁，符合獎勵條件的就予以獎勵，不符合獎勵條件的堅決不予以獎勵。不能因人而異、搞雙重或者多重標(biāo)準(zhǔn)，在實施過程中堅持原則，客觀地行使其獎勵權(quán)。公開就是程序公開，激勵不能搞暗箱操作，激勵工作必須堅持民主公開，必須具有透明度和可信度，接受人民群眾的監(jiān)督，嚴(yán)格遵守獎勵的必經(jīng)程序。一些重大的激勵項目，在作出正式?jīng)Q定前，應(yīng)將擬受激勵的個人或集體進行公示。

（三）注重實績原則。不論是何種激勵，都必須建立在實績的基礎(chǔ)上。領(lǐng)導(dǎo)干部實績是一種綜合性的指標(biāo)，是領(lǐng)導(dǎo)干部工作態(tài)度、工作作風(fēng)、工作經(jīng)驗、工作能力、工作成效的綜合反映。堅持這一原則，有利于激勵領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行工作職責(zé)，端正服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，自覺提高自身的領(lǐng)導(dǎo)能力和服務(wù)水平。

（四）差異適應(yīng)原則。不同類型的領(lǐng)導(dǎo)干部，在不同的發(fā)展階段，其激勵源是千差萬別的。有的把職務(wù)晉升當(dāng)作最大的追求，有的希望在專業(yè)技術(shù)上有所建樹，有的把高收入作為工作成就的標(biāo)準(zhǔn)等。總之，在制訂出臺激勵措施時，必須考慮到干部個體的這種差異性，讓每個領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)自身不同的素質(zhì)和追求，都可以找到一個適合發(fā)揮自身優(yōu)勢、能夠產(chǎn)生激勵作用的發(fā)展方向。就激勵措施而言，也具有很強的時效性，不同時期，其激勵的效果也有顯著差異。因此，激勵措施也要不斷創(chuàng)新和修正。只有把激勵措施、領(lǐng)導(dǎo)干部、時間空間三者結(jié)合優(yōu)化，才能達到最佳的激勵效果。

此外，還要堅持物質(zhì)激勵與精神激勵相結(jié)合、目標(biāo)激勵與過程激勵相結(jié)合、整體激勵與層次激勵相結(jié)合、正激勵與負激勵相結(jié)合的原則，使激勵機制所遵循的原則具有系統(tǒng)性、科學(xué)性和有效性。

三、完善鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部激勵機制的措施及實現(xiàn)途徑

激勵機制由激勵對象、激勵目標(biāo)、激勵手段及激勵運作程序等要素構(gòu)成，是一個互相聯(lián)系的動力系統(tǒng)。完善激勵機制，就是在維持現(xiàn)有政策體系完整性的基礎(chǔ)上，從目標(biāo)、物質(zhì)、精神、職務(wù)、情感、負激勵等層面進行完善。通過激勵機制的實施，滿足他們的需求，形成激勵→績效→激勵這樣的良性循環(huán)，從而調(diào)動鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和創(chuàng)造性，增加他們的進取心和榮譽感，充分挖掘他們的潛在能力。

（一）科學(xué)運用目標(biāo)激勵。目標(biāo)作為一種誘因，具有引發(fā)、導(dǎo)向和激勵的作用。一個人只有不斷啟動對高目標(biāo)的追求，才能啟動其奮發(fā)向上的內(nèi)在動力。所謂目標(biāo)激勵是把黨政領(lǐng)導(dǎo)干部個人目標(biāo)與組織目標(biāo)協(xié)調(diào)一致，使其自身利益與集體利益相吻合，從而最大限度地調(diào)動他們工作的積極性。實施有效的目標(biāo)激勵，著重要抓好以下三個方面：

一是科學(xué)設(shè)置目標(biāo)。在目標(biāo)體系確立上，要體現(xiàn)針對性，充分考慮永嘉區(qū)域發(fā)展不平衡的實際，充分考慮不同類別、不同地區(qū)、不同層次、不同行業(yè)、不同基礎(chǔ)的差異。就個性目標(biāo)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)可分為山區(qū)、沿溪和沿江三大類別，有利于體現(xiàn)我縣“三帶”產(chǎn)業(yè)布局，切合現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際；縣直單位可分為黨群口、政府口兩大類別，體現(xiàn)不同的工作內(nèi)容。在目標(biāo)制定方法上，要體現(xiàn)務(wù)實性，可由縣目標(biāo)考核辦牽頭，根據(jù)各目標(biāo)單位職能和縣委、縣府部署的重點工作任務(wù)，擬定考核目標(biāo)，讓目標(biāo)有一定的超前性和難度，經(jīng)過努力可以完成。在目標(biāo)評價上，要體現(xiàn)科學(xué)性，考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，能定量的定量，難于定量的，可進行定性分析比較，以較好地反映出鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績，最大限度地減少主觀隨意性。

二是科學(xué)實施目標(biāo)考核。要運用目標(biāo)綜合考核評價辦法，堅持科學(xué)發(fā)展觀，進一步擴大民主，以德才素質(zhì)評價為中心，注重引入民意調(diào)查，了解群眾對鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)、工作成效和公眾形象等方面的認(rèn)可度。注重引入實績綜合分析，分析鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的工作思路、工作投入和工作成效，分析歷史和現(xiàn)實的、主觀和客觀的、集體與個人的、顯績與潛績等方面情況，在此基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部實績做出客觀的評價。注重引入實績公示制度，接受廣大群眾的監(jiān)督，讓群眾當(dāng)“裁判”，請群眾把把關(guān)。

三是注重運用目標(biāo)考核結(jié)果。把考核結(jié)果作為調(diào)整鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)、級別和工資以及獎勵、培訓(xùn)等方面的依據(jù)，對德才兼?zhèn)?、實績突出、群眾公認(rèn)的鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要予以重用；對那些心浮氣躁、做表面文章甚至制造虛假政績的鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，要果斷予以調(diào)整，從而形成鼓勵他們干事業(yè)、支持他們干成事業(yè)、激發(fā)他們干好事業(yè)的良好環(huán)境。

二、合理運用物質(zhì)激勵。所謂物質(zhì)激勵是通過滿足個人對物質(zhì)利益的需要，來激發(fā)人們的積極性、主動性和創(chuàng)造性。在調(diào)研座談中，鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部普遍認(rèn)為物質(zhì)激勵看得見，摸得著，有效果。從我縣來看，運用物質(zhì)激勵應(yīng)注重抓好以下幾個方面：

一是加大年度目標(biāo)考核獎勵力度。要梳理各種獎金發(fā)放情況，將工作性獎金從單位各項獎金中剝離出來，納入年度目標(biāo)考核獎金之中。根據(jù)我縣財力情況，應(yīng)逐步提高年度目標(biāo)考核獎金額度，和我縣經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，至少應(yīng)不低于同期溫州市各縣（市、區(qū)）的平均水平。同時，年度目標(biāo)考核獎各檔次獎金額度必須拉大距離，形成較大落差，增強激勵效果。

二是加大對各類先進的物質(zhì)獎勵力度。對受到縣、市、省（部）級及中央表彰獎勵的鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子集體或領(lǐng)導(dǎo)干部，在給予一定的榮譽稱號或表揚的同時，縣里還應(yīng)給予一定的物質(zhì)獎勵。對被評為不同層次先進的，其物質(zhì)獎勵額度亦應(yīng)有較大差距，較好的辦法是縣里統(tǒng)一明確各層次先進的物質(zhì)獎勵額度，便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門單位操作執(zhí)行，對做出突出貢獻的個人應(yīng)給予重獎，形成一種良好的物質(zhì)獎勵導(dǎo)向。

三是加大福利待遇制度改革力度。改革現(xiàn)行的福利待遇政策，通過加強財政管理、強化經(jīng)濟審計，尤其是要抓住新一輪工資改革的有利時機，解決單位之間福利待遇懸殊問題。對長期工作在山區(qū)、有突出貢獻的鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部，在配偶就業(yè)、子女入托入學(xué)、就業(yè)等方面給予優(yōu)先照顧。要改革現(xiàn)行的經(jīng)濟適用房政策，對在山區(qū)擔(dān)任副鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)一定年限的干部，也應(yīng)給予享受經(jīng)濟適用房指標(biāo)。

四是加大財政支持力度。縣里要建立財政支持專項資金，用于對鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)、相關(guān)補助和工作條件改善等。要加大縣財政轉(zhuǎn)移支付力度，幫助解決欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺乏財力而使物質(zhì)激勵無著落問題。

三、充分運用精神激勵。精神激勵指滿足人的榮譽感、信任感、責(zé)任感、成就感等心理方面的需求，而給予其一定的榮譽稱號或表揚。從當(dāng)前來說，精神激勵仍然是我們黨激勵黨政領(lǐng)導(dǎo)干部奮發(fā)有為的一種重要手段，但精神激勵機制需要不斷完善，具體需要在以下幾方面下功夫：

一是豐富精神激勵內(nèi)容。在充分利用嘉獎、記功和授予榮譽稱號等精神獎勵形式的同時，還要注重運用“表揚”和宣傳這些手段，組織新聞工作者和文藝工作者深入采訪，創(chuàng)作出更多謳歌優(yōu)秀鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的好作品，通過新聞媒體大力宣傳優(yōu)秀鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的先進典型事跡；要注重運用“講師團”這一形式，對特別優(yōu)秀的鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部可組成講師團，采取領(lǐng)導(dǎo)講給領(lǐng)導(dǎo)聽的方式進行巡回報告，達到既激勵自己，又激勵別人的效果。

二是規(guī)范精神獎勵評比活動。出臺一個操作性強、實效高的精神獎勵辦法，由縣里統(tǒng)一確定幾類重要的評先評優(yōu)活動，如定期的“十佳”鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部、優(yōu)秀人民公仆等評比活動，著重解決多頭評比、濫設(shè)獎勵項目、評比活動過于頻繁等問題。規(guī)范評先評優(yōu)活動的各個操作程序，引入民意調(diào)查、全面推行公示制等做法，提高評先評優(yōu)活動的透明度，著重解決評先評優(yōu)過程中存在的“暗箱操作”、拉票、領(lǐng)導(dǎo)個人說了算等問題，使評出的先進能叫得響，立得住。

三要注重運用精神激勵結(jié)果。對獲得較高層次各類先進榮譽稱號的鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)優(yōu)先予以安排參加各類干部培訓(xùn)，優(yōu)先予以提拔使用，優(yōu)先予以安排療休養(yǎng)，增強各類先進的榮譽感和滿意度，切實解決先進不香、不響問題，體現(xiàn)精神獎勵的實際效果，樹立精神激勵的良好導(dǎo)向，形成精神獎勵與物質(zhì)獎勵良性互動。

四、注重運用職務(wù)激勵。領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)提升意味著其所處地位的上升，職權(quán)加強和責(zé)任范圍擴大，是對其榮譽需要和實現(xiàn)自我價值需要的滿足，能夠有效激發(fā)他們的工作熱情。從現(xiàn)實來看，職務(wù)激勵應(yīng)著重在以下幾方面來思考、來運作。

一是加強培養(yǎng)鍛煉。認(rèn)真貫徹落實《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》，結(jié)合我縣實施干部教育培訓(xùn)“十一五”規(guī)劃，綜合運用組織調(diào)訓(xùn)與自主選學(xué)、脫產(chǎn)培訓(xùn)和在職自學(xué)、境內(nèi)培訓(xùn)和境外培訓(xùn)相結(jié)合等方式，有計劃、有步驟地培訓(xùn)鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，確保每一位鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在每屆任期內(nèi)都能輪訓(xùn)一遍，促進他們素質(zhì)和能力的全面提高；要堅持把實踐鍛煉作為提高領(lǐng)導(dǎo)能力的重要途徑，注意把年齡較輕、有發(fā)展?jié)摿Φ母刹糠诺街匾块T的關(guān)鍵崗位和主要領(lǐng)導(dǎo)崗位上進行鍛煉，或通過下派、上掛等途徑，切實提升領(lǐng)導(dǎo)工作水平。

二是憑實績用干部。就是堅持好中選優(yōu)、優(yōu)中選強、強中選尖，真正把那些德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)、實績突出的優(yōu)秀干部選拔到重要崗位上來。問卷資料也顯示，受調(diào)查的299名鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中，有74.25％人認(rèn)為應(yīng)完善考核，憑實績用干部。要建立和完善科學(xué)的干部政績評價體系，做到實績憑事實說話，用人憑實績說話，對政績評價優(yōu)秀的鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部，看準(zhǔn)后就要及時將他們放到重要部門、關(guān)鍵崗位和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，真正使優(yōu)秀的干部得到重用、得到提拔；要拓寬干部選拔渠道，把公開選拔作為干部選拔的有效途徑，調(diào)查中，分別有50.17％和52.84％的鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，公開選拔和競爭上崗是比較現(xiàn)實有效的方法。賽馬場上選良駒，真正使優(yōu)秀干部脫穎而出。在公開選拔（選調(diào)）中，可從縣直機關(guān)和沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)拿出一定數(shù)量職位面向山區(qū)選拔（選調(diào)），使山區(qū)干部看到希望，受到激勵；要體現(xiàn)干部選拔的良好導(dǎo)向，對長期在山區(qū)工作尤其在艱苦環(huán)境下取得突出成績的干部，要優(yōu)先提拔使用，特別優(yōu)秀的可越級或破格提拔。

三是推進干部交流。進一步打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)與機關(guān)、山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣機關(guān)“熱門”單位與“冷門”單位的界限，實行全縣干部交流“一盤棋”。具體而言，在干部交流原則上，要堅持“三個一樣”對待，即干部交流要做到沿江和山區(qū)一樣、機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣、熱門單位與冷門單位一樣。在干部交流安排上，要堅持“四個結(jié)合”，即干部交流與干部培養(yǎng)相結(jié)合，把干部多崗位交流作為培養(yǎng)鍛煉的有效途徑；與干部使用相結(jié)合，新提任干部原則上要進行交流；與干部管理相結(jié)合，對一些不講團結(jié)、打不開工作局面的干部及時予以調(diào)整交流；與干部任期相結(jié)合，對在同一崗位上連續(xù)任職一定年限的要予以交流。在干部交流流向上，要采取有力措施，解決條件好的地方向條件差的地方交流難、“熱門”單位向“冷門”單位交流難的問題。

四是用好級別晉升。在中央未出臺新的公務(wù)員職務(wù)級別有關(guān)文件之前，要用足用好省、市落實“三真”政策，繼續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部級別晉升工作。要創(chuàng)造條件，爭取上級支持，出臺相關(guān)政策，解決縣直機關(guān)部分副科級領(lǐng)導(dǎo)干部級別晉升難問題。

五、重視運用情感激勵。情感激勵就是通過建立良好情感關(guān)系，激發(fā)一個團體成員的士氣，從而達到提高工作效率的目的。情感激勵重要的是要堅持以人為本，關(guān)心愛護鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，切實為他們排憂解難。

一是堅持和完善鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話制度。通過談心談話暢通上下之間的溝通渠道，緩解工作壓力。在對299名鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的問卷調(diào)查顯示，77.59%的領(lǐng)導(dǎo)干部希望上級部門和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常與其進行談心談話?？h級黨政領(lǐng)導(dǎo)要主動聽取鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部的呼聲和要求，按照干部管理權(quán)限，經(jīng)常開展與鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話活動，了解情況，溝通思想?？h委領(lǐng)導(dǎo)要按照分工每年至少與正鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部談心一次，縣委組織部每年至少要與鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心一次。與鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部談話，不僅要在提拔任用時談，更要在平時的工作和生活中談，特別是當(dāng)干部崗位調(diào)整后、工作推不動時、矛盾比較集中時，要及時找他們談話，了解他們的所思所盼，聽取他們的意見和建議。

二是關(guān)心鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的身心健康。堅持和完善鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部定期體檢制度，建立健康檔案。堅持干部休假制度，從主要領(lǐng)導(dǎo)做起，保證每人每年能有一段集中的休息、放松和調(diào)整的時間。開展干部關(guān)懷行動，定期或不定期地走訪、慰問有特殊困難的鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。對鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在家庭生活中確實有困難的，組織上也要及時掌握，盡可能幫助解決，解除他們的后顧之憂。據(jù)問卷調(diào)查中顯示，有59.20%的鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部希望上級部門和領(lǐng)導(dǎo)幫助解決他們在工作、生活中的實際困難。在鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部遇到天災(zāi)人禍、重病住院、家庭情感破裂等時，要及時上門看望和慰問，幫助他們緩解心理壓力，調(diào)整心理狀態(tài)，防止心理失衡。

三是建立鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部思想情感交流平臺，使他們有地方、有時間傾吐心聲。以協(xié)作區(qū)為單位，由掛鉤聯(lián)系協(xié)作區(qū)的縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭，組織部門參與，不定期召開不同層次鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部思想交流座談會，為他們傾吐心聲創(chuàng)造條件。同時，要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立縣黨政領(lǐng)導(dǎo)情感信箱，及時了解和掌握鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的思想動態(tài)及各種需求。

六、有效運用負激勵。負激勵就是對干部的違規(guī)、違紀(jì)、違法及其他消極行為進行懲罰，以使這種行為不再出現(xiàn)，使犯錯誤的干部朝正確的方向轉(zhuǎn)移。從目前來看，負激勵的措施已比較多，關(guān)鍵是在于運用和落實。

一是建立和完善負激勵政策。對我縣已出臺的各項負激勵措施,在實施過程中要注意回頭看,存在的不足之處,要及時予以完善;對經(jīng)過實踐檢驗比較成熟的負激勵措施,要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗,及時用制度形式固定下來;對負激勵中遇到的新情況、新問題，要深入調(diào)查研究，積極探索，勇于實踐，力爭在負激勵措施制訂方面取得新的進展。

二是嚴(yán)格執(zhí)行負激勵措施。在實際工作中，著重要解決思想認(rèn)識問題，打破舊觀念、舊習(xí)慣的束縛，打破講情面、圖照顧的困憂，“該出手時就出手”，做到堅持原則，態(tài)度堅決；采取落實責(zé)任制、召開聯(lián)席會議、堅持部門聯(lián)動、加強督促檢查等措施，使執(zhí)行負激勵制度經(jīng)?；⑷谌氲筋I(lǐng)導(dǎo)干部日常管理之中。對上級制定或我縣出臺的負激勵措施，如“一票否決”制、末位待崗暫行辦法、誡勉談話、調(diào)整不稱職領(lǐng)導(dǎo)干部、責(zé)令辭職和引咎辭職等，就要下硬功夫、狠功夫、真功夫去抓落實，而不能隔靴搔癢，表面應(yīng)付，或只說不究，做文件秀。同時，對受到負激勵的鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)情況，可在適當(dāng)范圍予以通報，擴大負激勵的影響力。

三是做好負激勵后續(xù)工作。在實際工作中，著重要深入開展思想政治教育工作，縣委領(lǐng)導(dǎo)或紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事部門領(lǐng)導(dǎo)要及時找受負激勵的鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部談話，客觀評價他們的工作，肯定成績，指出弱點和問題，提高他們對負激勵的心理承受能力，使其從負激勵中得到動力，加倍努力，改進工作。要繼續(xù)關(guān)心受到負激勵的鄉(xiāng)科級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生活工作情況，通過開展回訪教育、回訪考察等有效形式，及時掌握他們的有關(guān)情況，對進步明顯、政績突出的，該獎勵的要獎勵，該晉升的要晉升，而不能一棍子打死，置之不理，撒手不管。