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隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的日趨深入，市場經(jīng)濟(jì)觀念已被人們普遍認(rèn)識(shí)和接受。我們可以看到，近幾年來，房屋租賃市場發(fā)展較快，承租群體不斷擴(kuò)大：坐落在不同繁華區(qū)的營業(yè)門市房，偏僻處的車庫和倉庫，一些關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)的廠房、場地，租賃他人用于加工、生產(chǎn)的房屋以及居民的居住用房等等多種形式。房屋租賃市場的興起，促進(jìn)了房屋租賃收入的增長，經(jīng)初步調(diào)查了解，遼源市區(qū)內(nèi)現(xiàn)有租賃房屋15,000余戶。其中，僅個(gè)人出租生產(chǎn)、經(jīng)營性用房就有3,100余戶，出租面積近22萬平方米，年租金收入從幾千元到幾十萬元不等；出租住宅用房有4,000余戶，年租金收入約1,500-3,500元左右。房屋租賃給租賃者帶來了豐厚的收益和回報(bào)，進(jìn)而拉動(dòng)了房屋租賃市場的擴(kuò)展，以至現(xiàn)今流行這樣的說法：“有錢就買幾個(gè)門市房，租出去，啥也不用干了，吃香的喝辣的”。因此，正確認(rèn)識(shí)房屋租賃的稅收形勢和稅收地位，針對(duì)現(xiàn)存問題和不足，探索解決深層次矛盾的思路和方法，具有一定的現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。

一、房屋租賃稅收征管工作存在的問題和不足

近幾年來，對(duì)于房屋租賃這一新興的行業(yè)，地稅部門有針對(duì)性地制定了一系列征管辦法，采取了許多相應(yīng)措施，但在實(shí)際征管工作中仍存在稅收征管難、稅款流失大、措施方法落實(shí)不力等諸多問題和不足，按照實(shí)際房屋租賃市場的總體形勢和發(fā)展規(guī)模，房屋租賃稅收管理水平還相當(dāng)滯后。其主要原因是眾所周知的“三難”，即納稅人難找、租金額難界定、稅款難征收，并具體表現(xiàn)在：

1、稅法宣傳不到位，納稅人納稅意識(shí)淡薄

以往進(jìn)行的稅法宣傳，大多集中到企業(yè)單位、個(gè)體承租經(jīng)營者，而應(yīng)該被包含的機(jī)關(guān)團(tuán)體、事業(yè)單位、擁有房屋個(gè)人等納稅人群體的宣傳教育往往被忽視，有相當(dāng)一部分的房主及租賃房屋單位，根本不知道繳稅，特別是機(jī)關(guān)團(tuán)體、行政事業(yè)單位，自認(rèn)沒有經(jīng)營行為，不關(guān)心稅法，也沒有納稅習(xí)慣，更談不上如實(shí)申報(bào)、依法納稅等法律義務(wù)。

2、房屋管理制度不健全，無法源泉控管

目前，房屋租賃綜合管理比較混亂，房屋管理部門相關(guān)的管理制度形同虛設(shè)，房屋租賃不經(jīng)任何部門登記許可，也不辦理任何證件，只要租賃雙方達(dá)成協(xié)議，私下簽訂一張承租合同就可以現(xiàn)金交易，收入帶有很大的隱蔽性。面對(duì)這種情況，地稅部門根本無從管理，稅收在源泉上失去了控制。

3、出租房屋產(chǎn)權(quán)界定困難，數(shù)量、收入難以確定

房屋租賃涉及到社會(huì)的各個(gè)角落、每個(gè)有閑置房屋的房主，租賃的房屋始終是一個(gè)變量。工作中，我們經(jīng)常會(huì)遇到找不到房主、個(gè)人不提供真實(shí)租賃合同、一些出租單位實(shí)際將取得的租金收入用作“小金庫”或抵頂相關(guān)費(fèi)用而不入帳、不申報(bào)等行為，為地稅部門鎖定納稅人以及對(duì)其租金收入界定帶來極大困擾。

4、地稅部門執(zhí)法力度體現(xiàn)無對(duì)象，剛性執(zhí)法無從談起

按現(xiàn)行稅法，承租人沒有代扣代繳義務(wù)。因沒有剛性法規(guī)作保證，而經(jīng)營者往往都不是房主，以至于征管法及其實(shí)施細(xì)則在實(shí)際征管中顯得無計(jì)可施，造成了稅收?qǐng)?zhí)法的極大困擾，無形之中助長了不法行為的擴(kuò)張和蔓延。

5、稅制老化，稅負(fù)不平、負(fù)擔(dān)過重

老化的稅制下，按租金收入與按房產(chǎn)原值兩種方法計(jì)征的稅負(fù)明顯不平，稅收政策不配套。用于生產(chǎn)、經(jīng)營的房屋租賃綜合稅率高達(dá)27%?34%，涉及到的應(yīng)稅稅種多達(dá)8個(gè)，公安、房產(chǎn)部門還要收取其它各種費(fèi)用。納稅人稅負(fù)的繁重和不平，是房屋租賃行為產(chǎn)生偷逃稅現(xiàn)象的內(nèi)在根源。

6、征管人力不足，各方面物質(zhì)條件、配置不到位

租賃房屋遍及城市、鄉(xiāng)村的每個(gè)角落，除主要街面用于生產(chǎn)或經(jīng)營以外，用于居住的租賃房屋連房管部門也沒有確切的底數(shù)，稅收管理員人力本就有限，何談嚴(yán)管、細(xì)管。稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法物質(zhì)要件，已經(jīng)跟不上不斷發(fā)展、日漸錯(cuò)綜復(fù)雜的房屋租賃市場。

二、加強(qiáng)房屋租賃稅收征管的對(duì)策

在新的發(fā)展歷史時(shí)期，地稅部門應(yīng)該樹立創(chuàng)新的工作思維，采取新的征管措施，徹底解決受到長期困擾的“三難”問題，全面提高整體征管質(zhì)量和水平。

（一）積極爭取市政府的大力支持，為實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門的密切配合、聯(lián)合管理奠定基礎(chǔ)

今年，歷史機(jī)遇突現(xiàn)：吉公辦字[20*]2號(hào)《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作有關(guān)問題的通知》和公通字[20*]83號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作有關(guān)問題的通知》兩個(gè)文件的出臺(tái)，使各個(gè)部門聯(lián)合管理租賃房屋成為可能。為充分借助這一契機(jī)，有效堵塞漏洞，深入挖掘潛在稅源，全面加強(qiáng)房屋租賃稅收管理，地稅部門應(yīng)該主動(dòng)爭取地方政府給予大力支持，特別是要建議市政府能制定并出臺(tái)地方規(guī)章，以便于房產(chǎn)、公安、工商和地稅等部門聯(lián)合、協(xié)調(diào)開展工作，共同規(guī)范管理房屋租賃市場。完全可以說，國家、省、市這三級(jí)政策文件和地方規(guī)章，就是聯(lián)合管理的法律依據(jù)、協(xié)同執(zhí)法的尚方寶劍。

首先，我們應(yīng)建議市政府牽頭，溝通、協(xié)調(diào)租賃房屋管理主要涉及到的地稅、房產(chǎn)、公安和工商等部門，對(duì)各自職責(zé)進(jìn)行明確，達(dá)成一致后，形成聯(lián)合管理辦法。以政府令的形式頒布辦法最理想。這個(gè)地方規(guī)章應(yīng)該按照部門職能，以提高整體行政效率為原則，實(shí)現(xiàn)分工合作，進(jìn)一步強(qiáng)化地稅、房產(chǎn)、公安和工商等部門的配合，爭取實(shí)現(xiàn)信息共享。政府令應(yīng)明確的主要內(nèi)容是：第一，對(duì)于房管部門通過房屋備案制度掌握的信息，應(yīng)該無償、準(zhǔn)確、及時(shí)提供給地稅部門；同時(shí)，要求房管部門的產(chǎn)權(quán)管理處和地稅部門實(shí)現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)共享。第二，工商部門辦理（法人）營業(yè)執(zhí)照、公安機(jī)關(guān)在辦理暫住戶口登記或《暫住證》時(shí)，應(yīng)首先查驗(yàn)當(dāng)事人是否有《房屋租賃登記備案證明》，發(fā)現(xiàn)應(yīng)辦理而未辦理的，告知當(dāng)事人到房屋租賃管理部門申請(qǐng)辦理，并按月將信息反饋給房屋租賃管理部門。由此，房產(chǎn)部門可以把既有的“租賃房屋登記備案制度”落到實(shí)處；公安部門可以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口管理和戶籍管理，通過控制案源，強(qiáng)化社會(huì)治安；地稅部門可以實(shí)現(xiàn)依法征稅，增加有效經(jīng)濟(jì)稅源。通過相應(yīng)部門的協(xié)調(diào)運(yùn)做，在達(dá)成各自工作目標(biāo)的同時(shí)，也會(huì)逐步規(guī)范房屋租賃市場的綜合管理。

（二）用創(chuàng)新性思維，制定、實(shí)施相應(yīng)辦法

走出去，學(xué)習(xí)并借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的管理經(jīng)驗(yàn)，制定符合本地實(shí)際、具有較強(qiáng)可操作性的房屋租賃稅收管理辦法，聯(lián)合房產(chǎn)、公安等部門協(xié)同作戰(zhàn)，逐步實(shí)踐，大膽探索。待運(yùn)作一段時(shí)期以后，將落實(shí)過程中體現(xiàn)出來的漏洞和不足進(jìn)行針對(duì)性的修改、完善。重點(diǎn)應(yīng)放在以下幾個(gè)方面：

1、確定計(jì)稅依據(jù)，徹底解決“三難”中租金難界定的問題

出租房屋的租金收入是征稅的計(jì)稅依據(jù)。對(duì)能夠提供真實(shí)租賃合同的納稅人，地稅機(jī)關(guān)將據(jù)此作為計(jì)稅依據(jù)計(jì)算應(yīng)納稅額。經(jīng)地稅機(jī)關(guān)確認(rèn)，對(duì)出租合同中租金明顯低于市場同類房屋租金標(biāo)準(zhǔn)，或者不能提供真實(shí)租賃合同、申報(bào)的租金收入不實(shí)的，地稅機(jī)關(guān)可以委托房產(chǎn)評(píng)估部門對(duì)其租金收入予以評(píng)估，以評(píng)估結(jié)果作為計(jì)稅依據(jù)定率計(jì)征應(yīng)納稅額。房產(chǎn)評(píng)估部門所評(píng)估的租金收入與納稅人提供情況或納稅申報(bào)相一致的，評(píng)估費(fèi)用由地稅機(jī)關(guān)支付；否則，由納稅人承擔(dān)。但最好是協(xié)調(diào)本地政府物價(jià)部門制定并頒布《房屋租賃市場指導(dǎo)租金》，地稅機(jī)關(guān)據(jù)以計(jì)征稅款。

2、確定綜合附征率，切實(shí)解決“三難”之一的稅款難征收中的內(nèi)在、本質(zhì)問題

對(duì)帳目健全的法人或其他組織這部分納稅人，能查實(shí)征收的繼續(xù)實(shí)行查實(shí)征收。對(duì)公民（自然人）即個(gè)人不能提供完整、準(zhǔn)確納稅依據(jù)的這部分納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)可按照“擴(kuò)大稅基，增加稅源，普遍征收，合理負(fù)擔(dān)”的原則，以實(shí)際調(diào)研和多方測算為根據(jù)，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，依照每百元租金收入有一定的稅金含量實(shí)行定率征收，即采用適當(dāng)?shù)木C合附征率計(jì)征。在這里，需要特別強(qiáng)調(diào)的是，要嚴(yán)格明確限定“自營”、“融資聯(lián)營”等特殊租賃房屋的條件。確定綜合附征率，是需要納入政府令的重要內(nèi)容之一。

3、推行使用“房屋租賃稅收管理專用發(fā)票”，依法約束租賃雙方涉稅行為

本專用發(fā)票必須由地稅機(jī)關(guān)統(tǒng)一負(fù)責(zé)印制、填開和管理。使用中，一律采用“機(jī)打票”，手工填開無效。房主不能提供專用發(fā)票的，承租人可以拒繳租金，并向地稅機(jī)關(guān)舉報(bào)，由地稅機(jī)關(guān)依法處理。對(duì)不能出示專用發(fā)票（專用發(fā)票中單獨(dú)設(shè)計(jì)一聯(lián)，交承租人留用、備查）的承租人，地稅機(jī)關(guān)對(duì)其計(jì)算所得稅時(shí)，其支付的租金將不予扣除，全額計(jì)征所得稅。同時(shí)還要規(guī)定，承租人不得接受其他任何代替專用發(fā)票的收款憑證。

4、要求納稅人辦理稅務(wù)登記，據(jù)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施稅務(wù)管理。稅務(wù)登記是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人實(shí)施稅務(wù)管理的首要環(huán)節(jié)和基礎(chǔ)工作。為房屋租賃納稅人辦理稅務(wù)登記，是征納雙方法律關(guān)系成立的依據(jù)和證明，是地稅機(jī)關(guān)依法對(duì)其實(shí)施稅務(wù)管理的前置法律程序。然而，謝旭人局長于2003年12月17日簽署的國家稅務(wù)總局第7號(hào)令，即20*年2月1日起施行的《稅務(wù)登記管理辦法》，其中的第二條：“……前款規(guī)定以外的納稅人，除國家機(jī)關(guān)、個(gè)人和無固定資產(chǎn)、經(jīng)營場所的流動(dòng)性農(nóng)村小商販外，……”，筆者認(rèn)為，這個(gè)“除外”值得商榷。毋庸置疑，租賃房屋不屬于這些列舉范疇。個(gè)人出租用于生產(chǎn)、經(jīng)營包括居住房屋，是涉稅金額較大且頻繁發(fā)生的應(yīng)稅行為，盡管在征管法及其實(shí)施細(xì)則中也并未找到明文依據(jù)，但實(shí)際工作中還是應(yīng)該為房屋租賃納稅人辦理稅務(wù)登記。否則，納稅人的申報(bào)、納稅以及地稅機(jī)關(guān)的接續(xù)管理、相應(yīng)執(zhí)法就都是沙灘樓閣，甚至是一個(gè)致命的空白點(diǎn)。而且，房屋租賃稅務(wù)登記的主要內(nèi)容最少應(yīng)該包括：納稅人姓名、稅務(wù)登記代碼、房屋地址（居住社區(qū)）、租賃性質(zhì)（用于生產(chǎn)、經(jīng)營或居住）、發(fā)證日期、證件有效期限等等。

（三）采取一系列的征管措施，落實(shí)新辦法

研究、制定好辦法重要，能否有效落實(shí)并取得預(yù)期的成效更為重要。實(shí)際工作中，應(yīng)該緊緊圍繞上述三個(gè)新辦法動(dòng)腦筋，用行之有效的征管措施，保障其付諸實(shí)踐，確保創(chuàng)新之花結(jié)出豐碩之果。在此，可以結(jié)合實(shí)際工作，從兩個(gè)方面考慮實(shí)施：

1、地稅機(jī)關(guān)直接征收，其他部門配合

首先，是摸清底數(shù)。建立檔案，登記造冊(cè)，并將全部數(shù)據(jù)輸入計(jì)算機(jī)，建立稅源檔案，徹底解決房產(chǎn)戶籍管理不清、底數(shù)不清、房主不清的老大難問題。一是普查。出動(dòng)一定的人力和物力，在市區(qū)內(nèi)分樓號(hào)、房號(hào)、門市商家名稱，逐街、逐樓、逐門、逐戶進(jìn)行普查登記，將相關(guān)資料認(rèn)真詳細(xì)登記造冊(cè)。建立健全基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。二是確認(rèn)。將已經(jīng)形成的名冊(cè)或名單梳理、匯總后，交房屋產(chǎn)權(quán)部門，由該部門對(duì)各戶房屋的房主給予確認(rèn)，并負(fù)責(zé)提供房主姓名、身份證號(hào)等相關(guān)情況。三是鎖定。聯(lián)系公安部門（戶籍管理部門或派出所），根據(jù)房屋產(chǎn)權(quán)部門提供的資料，確定各房主的身份、行止去向等情況，實(shí)現(xiàn)房主由隱蔽性向具體化的轉(zhuǎn)變，確保“隨找隨見”，并告知其承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。對(duì)于房主身份一時(shí)難以確定的情況，可以借助社區(qū)，長期調(diào)查直到徹底摸清。通過廣泛清理，要對(duì)市區(qū)內(nèi)的出租房屋的總戶數(shù)有清晰、準(zhǔn)確的掌握。從根本上解決“三難”之一的納稅人難找問題。

第二，要求制定并明確稅收管理檔案和臺(tái)帳的登記的相關(guān)事項(xiàng)。主管地稅機(jī)關(guān)、區(qū)域責(zé)任稅收管理員都要建立稅收管理檔案和征收臺(tái)帳，其相關(guān)內(nèi)容應(yīng)包括：一是出租房屋的座落地址。二是房屋產(chǎn)權(quán)人姓名（以房屋產(chǎn)權(quán)證為準(zhǔn)），身份證號(hào)，工作單位，居住社區(qū)。有委托代管人的，要載明受托代管人的上述資料情況。三是所出租的房屋購買時(shí)的發(fā)票、購買時(shí)間。四是租賃合同：承租人姓名，月（季、年）租金額，租賃期限，企業(yè)名稱及法人代表姓名。五是房屋所有權(quán)人出租房屋的申報(bào)、已納稅情況、征收方式（查實(shí)征收或核定征收）。此項(xiàng)工作由地稅機(jī)關(guān)印制表格，免費(fèi)提供給房屋所有權(quán)人進(jìn)行填報(bào)并簽字蓋章，稅務(wù)征收機(jī)關(guān)據(jù)以存檔管理，作為加強(qiáng)稅收征管的依據(jù)。

第三，將出租房屋納入正常管理。主管地稅機(jī)關(guān)要向房主下達(dá)《納稅問詢通知書》，對(duì)其在規(guī)定時(shí)間和地點(diǎn)辦理納稅事宜、履行納稅義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)告之。然后，強(qiáng)化納稅申報(bào)。房主到地稅部門辦理納稅事宜時(shí)，稅務(wù)管理人員要宣傳有關(guān)房屋租賃業(yè)的政策、法規(guī)，明確要求其進(jìn)行納稅申報(bào)，同時(shí)告知相應(yīng)的罰則和罰額。對(duì)實(shí)行定率征收管理辦法的，要制定“定率征收表”，而且要專門設(shè)立一個(gè)納稅人簽字的欄目，以此確保地稅機(jī)關(guān)占有執(zhí)法依據(jù)，也便于分清征納責(zé)任。

第四，堅(jiān)決跟進(jìn)，啃硬骨頭。對(duì)采取上述辦法程序仍不到地稅部門辦理納稅事宜的，在可以提前介入的同時(shí)，還要充分發(fā)揮公安部門駐地稅大隊(duì)的功能。由其查處的案件，除補(bǔ)稅外，必須進(jìn)行相應(yīng)處罰，而且要形成制度。通過必要的監(jiān)督和公安部門司法保障體系的威懾，加大執(zhí)法力度，用震懾減少偷、抗稅行為，真正實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等。切實(shí)解決“三難”中稅款難征收的問題。

地稅機(jī)關(guān)直接征收，有利有弊。有利的是，執(zhí)法力度可以切實(shí)發(fā)揮，腳步塌實(shí)，見效明顯；不利的是，僅僅是尋找納稅人這一項(xiàng)工作便將大量分化一線征管力量，稅收成本將大幅度增加，還有等等客觀限制，在當(dāng)前稅收收入任務(wù)繁重、征管改革深入推進(jìn)的情況下，未免顯得得不償失。

2、實(shí)行委托代征，地稅機(jī)關(guān)配合

地稅機(jī)關(guān)也可以考慮委托相關(guān)“源泉部門”或社區(qū)管理部門代征稅款。鑒于一些地區(qū)社區(qū)的建設(shè)水平和管理水平還很不完善，可以委托房屋管理部門代征。但委托代征同樣有利有弊。有利的是，因其產(chǎn)權(quán)單位直接掌握房屋產(chǎn)權(quán)人相關(guān)的信息資料，“先天”上方便解決“納稅人難找”的問題，還可以避免一些其他直接征收的弊端。但委托代征的弊端是，代征單位有可能“搭車”收費(fèi)，即借助稅收剛性向納稅人收取該部門日常收取的費(fèi)用，引起納稅人的反感，不利于融洽征納關(guān)系；另外，也有可能產(chǎn)生“二道稅務(wù)局”等一系列問題。因此，地稅機(jī)關(guān)必須要預(yù)防為先、防微杜漸，堅(jiān)決杜絕類似現(xiàn)象的發(fā)生。

這首要體現(xiàn)在委托代征協(xié)議書的內(nèi)容上：一是要明確委托代征的法律依據(jù)，依法建立雙方的權(quán)利和義務(wù)法律關(guān)系。二是要明確適用納稅人以及征收范圍的界限。三是要按國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，在協(xié)商后明確委托代征手續(xù)費(fèi)的比例、支付方式和前提條件。四是規(guī)范雙方各自的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容，主要包括：地稅機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、為代征工作信息化建設(shè)提供軟、硬件支持的義務(wù)，業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)和監(jiān)督、檢查的權(quán)利等等。五是工作中具體涉稅業(yè)務(wù)事項(xiàng)的銜接和辦理，以及相關(guān)票證、發(fā)票的領(lǐng)購和傳遞等項(xiàng)事宜。六是對(duì)代征單位的剛性約束。如在辦公地點(diǎn)懸掛《委托代征證書》；不得再委托其他單位和個(gè)人代征各項(xiàng)稅費(fèi)；完稅證要按照城市行政區(qū)劃、依屬地原則開具；稅款按相應(yīng)級(jí)次入庫；不得擅自減、免、緩征稅款；不得挪用稅款；不得在代征稅款中坐扣手續(xù)費(fèi)；要設(shè)立稅款專戶，僅限用于稅款的征繳、結(jié)算；要按照地稅機(jī)關(guān)要求的時(shí)限、額度結(jié)繳稅款；解繳稅款時(shí)，要按相應(yīng)額度、級(jí)次填寫《代征稅款報(bào)告表》等等。稅務(wù)檔案管理應(yīng)妥善保管代征資料：法律責(zé)任：終止委托代征法律關(guān)系的情形及其需要辦理的相關(guān)手續(xù)；因違法、違章或工作失誤，造成損失的責(zé)任追究及法律賠償問題等等。最后，雙方法人代表簽字，頒發(fā)委托代征證書。

具體工作中，地稅機(jī)關(guān)要指派職能部門監(jiān)督、指導(dǎo)委托單位作好房屋租賃稅收的日常征收工作。委托單位需要開展的工作是：負(fù)責(zé)向出租人下達(dá)《房屋租賃納稅通知書》，并受理納稅人的《房屋租賃納稅申報(bào)表》，同時(shí)負(fù)責(zé)填制應(yīng)由納稅人簽字的《房屋租賃稅收定率征收表》，計(jì)征稅款。同時(shí)，應(yīng)要求委托單位建立《房屋租賃出租人登記清冊(cè)》，登記《房屋租賃稅收征收臺(tái)帳》，并按照要求，每月將相關(guān)報(bào)表及有關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)傳遞給地稅機(jī)關(guān)。委托代征實(shí)施以后，地稅機(jī)關(guān)絕不是無事可作，期望委托代征包打天下，更不能就此高枕無憂，造成代征單位的孤立無援，而是要進(jìn)一步加強(qiáng)與代征單位的配合，充分發(fā)揮出委托代征的實(shí)際功能。地稅機(jī)關(guān)要站在制高點(diǎn)，懷有前瞻性，專門制定內(nèi)部的《租賃房屋稅收征管暫行辦法》，明確征管流程以及主管地稅機(jī)關(guān)和區(qū)域責(zé)任稅收管理員的工作目標(biāo)和相應(yīng)責(zé)任，印制并分配相關(guān)表證單書，與代征單位等部門建立起暢通的信息溝通及傳遞渠道，把委托代征作為前沿陣地，建立起大后方的全方位保障系統(tǒng)，使得委托代征充滿生機(jī)和活力。尤其是對(duì)已下達(dá)《房屋租賃納稅通知書》，但仍不按規(guī)定進(jìn)行納稅申報(bào)、拒不繳稅的納稅人，地稅稽查局和公安局駐地稅經(jīng)偵大隊(duì)要依法嚴(yán)肅查處。

（四）加大宣傳力度，提高全民納稅意識(shí)

宣傳工作至關(guān)重要，甚至直接關(guān)系到房屋租賃管理的成敗。我們應(yīng)該充分利用報(bào)紙、電視等新聞媒介，包括網(wǎng)站信息平臺(tái)，大力加強(qiáng)房屋租賃管理及其稅收征管的宣傳工作。以通告或公告等形式，廣泛周知廣大市民，房屋租賃稅收是關(guān)系千家萬戶的大事，是稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、縮小貧富差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大的新舉措，爭取用浩大的輿論聲勢達(dá)到街談巷議的效果，并通過引導(dǎo)老百姓的關(guān)注，增強(qiáng)納稅人的依法納稅意識(shí)。同時(shí)，還要采用靈活有效、切合實(shí)際的宣傳方法，不僅在宣傳月中宣傳，還要長期、有針對(duì)性地利用好中介機(jī)構(gòu)、中介信息欄目，如：廣告欄張貼宣傳單、板報(bào)一日一題、媒體曝光典型偷稅案例等各種方式，擴(kuò)大社會(huì)影響面，使全民都懂得稅法，樹立稅法嚴(yán)肅性，建立協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)、教育納稅人自覺履行納稅義務(wù)，以此大力爭取專業(yè)管理與群眾管理結(jié)合，不斷促進(jìn)源泉控管。

（五）鼓勵(lì)舉報(bào)，重罰、重獎(jiǎng)

地稅機(jī)關(guān)要鼓勵(lì)全體市民監(jiān)督房屋租賃納稅人依法納稅，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性。要廣泛公開舉報(bào)電話。地稅機(jī)關(guān)在為舉報(bào)人保密的同時(shí)，從嚴(yán)、從重及時(shí)查處。經(jīng)查實(shí)納稅人有偷稅行為的，予以重獎(jiǎng)，并堅(jiān)決兌現(xiàn)獎(jiǎng)金。

（六）分兩步走，征收范圍可以先設(shè)定在生產(chǎn)或經(jīng)營的出租房屋

這納稅人收入高、代表性強(qiáng)、雖然難啃但見效大。對(duì)個(gè)人出租用于住宅的房屋的納稅人，可以只對(duì)前述“普查”中需要調(diào)查的資料進(jìn)行儲(chǔ)備，暫不征稅，待條件成熟時(shí)再行征稅。

（七）發(fā)揮計(jì)算機(jī)功能，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理

在條件成熟、征管到位時(shí)，將所有出租單位和個(gè)人的基礎(chǔ)資料全部錄入計(jì)算機(jī)，施行專項(xiàng)微機(jī)管理，促進(jìn)納稅申報(bào)的自動(dòng)化和規(guī)范化。市局可以在JTAIS網(wǎng)絡(luò)之外，單獨(dú)建立一個(gè)出租房屋動(dòng)態(tài)信息儲(chǔ)備庫，其內(nèi)容當(dāng)中應(yīng)對(duì)前述普查中建立的“房屋租賃業(yè)稅收管理檔案和臺(tái)帳登記”的所有內(nèi)容進(jìn)行儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)方便查詢、動(dòng)態(tài)管理的目的。

總之，在當(dāng)前嚴(yán)峻的稅收新形勢下，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該不斷規(guī)范房屋租賃稅收的管理，將各項(xiàng)征管措施真正落到實(shí)處，不流于形式，堵漏挖潛，發(fā)揮稅收職能作用，增加地方財(cái)政收入，有效彌補(bǔ)稅源缺口，促進(jìn)房屋租賃市場健康發(fā)展。